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【讲话】在四届市纪委五次全会上的讲话(2015年2月3日)

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在四届市纪委五次全会上的讲话


蓝绍敏

2015年2月3日)


同志们:

全面从严治党任重道远,党风廉政建设使命重大。做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义十分重要。第一,中央纪委五次全会、省纪委五次全会精神需要我们认真贯彻、落实到位。习近平总书记的重要讲话,为我们坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入,指明了奋斗方向、提供了重要遵循。我们必须在推进全面从严治党、确保泰州党员干部守纪律讲规矩上有更强意识、更多举措、更大作为。第二,去年以来,我们在党风廉政建设和反腐败工作上制定了一系列制度,特别是落实“两个责任”的实施办法和防止挂帅不出征的九项规定还得到中纪委的肯定推广,这些规章制度不能停留在纸上、空转在文里,要逐条对照、认真落实,真正让“高压线”通上“高压电”,确保说到做到,不放空炮。第三,当前,我市反腐败斗争形势依然严峻复杂,不正之风尚未得到根治,去年全市纪检监察机关接受信访举报数、立案查处数、给予党纪政纪处分数均同比上升,甚至出现了“能人腐败”、“小官大贪”、“窝案”现象,我们必须保持清醒头脑,坚定必胜信心,坚决予以打击。第四,市委全会和市“两会”,已经明确了今年的奋斗目标、主要工作和重点任务。今年是三大主题工作全面启动之年,工程项目多、资金投入大、覆盖面广,监督管理不到位就容易产生腐败问题。我们要未雨绸缪、及时跟进、强化监督、把好关口,确保大家既干事更干净、能干事不出事、有作为不乱为。总之,全市上下要把学习贯彻总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话精神作为重大政治任务,与学习贯彻总书记在江苏视察时的重要讲话精神紧密结合起来,与学习贯彻总书记系列重要讲话精神紧密结合起来,按照协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求,坚持问题导向,持续正风肃纪,严查腐败行为,着力营造风清气正、心齐劲足、干事创业的政治生态,推动我市党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶。

一、在严格落实“两个责任”上再发力

落实各级党委的主体责任和各级纪委的监督责任,是推进党风廉政建设的“牛鼻子”。我市落实“两个责任”的总体状况是好的,但也存在一些不容忽视的问题。在党委主体责任落实上,有的重布置轻落实,以开会代替落实,以文件代替执行,雷声大、雨点小;有的重业务轻党务,认为抓经济建设能够出政绩,抓党风廉政建设容易得罪人,党务工作被“高高举起、轻轻放下”;有的满足于当太平官、守摊子,对眼皮子底下的腐败问题睁一只眼闭一只眼;有的班子成员履行“一岗双责”不到位,认为与己无关,总是把皮球踢给他人。此外,有些职能部门还没有完全承接好市纪委交还的工作任务,反应迟钝,涛声依旧。在纪委监督责任落实上,部分基层党委和纪委领导对“三转”认识不够到位,推动“三转”的自觉性紧迫性不够强,存在党委“不希望纪委转”、纪委“不想转”现象;一些基层纪委书记、纪检组长还参与部门业务分工、兼任其他职务;有的派驻纪检组工作力量薄弱,不能有效发挥监督作用。对这些问题,我们必须高度重视,切实加以解决。

总书记强调,各级党委(党组)要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责,真正把担子担起来,种好自己的“责任田”。如何种好“责任田”,我看至少要做到以下三点:一要有“决不撂荒”的担当意识。对农民来讲,“责任田”就是全家老小的口粮田,种不好,撂了荒,挨了饿,自己就得负全责。对各级党委(党组)而言,带出一支清正廉洁、一心为民的好队伍,带出凝聚力、战斗力,就是我们的“责任田”。如果不能抓好党风廉政建设和反腐败工作,业务工作再好,党心散了,人心伤了,群众同样会“拉黑”你,更会让腐败分子毁害发展成果,侵蚀我们党的执政根基。各级党委(党组)必须牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的担当意识,把抓好党建作为最大政绩、抓好党风廉政建设作为最大责任,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。二要有“风雨无阻”的坚守意识。种好“责任田”,就要顶风冒雨守在田头、干好活儿,不能当“甩手掌柜”,指望天种人收。各级党委(党组)尤其是主要负责同志,要坚持有权就要担责、挂帅就要出征,以高度的政治责任感,时刻把党风廉政建设放在心上、抓在手上、扛在肩上,对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,坚守主阵地,管好带好队伍。三要有“及时除害”的紧迫意识。不及时清除害群之马、严惩歪风邪气,正气就上不来,发展更上不去。明知自己的同志有问题、有毛病,却不指正、不提醒、不批评、不处理,到头来不但会害了我们的干部,更会损害党在人民群众中的威信和形象。对一些苗头性、倾向性问题,要及时警示约谈、批评教育;对违纪违法问题,要有腐必反、有案必查、有贪必肃,始终保持高压态势。

各级纪委要严格落实监督责任,敢监督、能监督、会监督,决不让监督职能台账出现“赤字”。一要高昂“龙头”。抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”,紧盯各级党政一把手来推进反腐败工作。对发生重大腐败案件、腐败蔓延势头得不到遏制的地方或单位,要严格实行“一案双查”,狠下心来问责,既追究主体责任和监督责任,也严肃追究领导责任,切实做到有责必问。二要理清“源头”。加强制度建设和制度实施,从源头上防治腐败和不正之风,让广大党员干部真正了解各种“不准”、“严禁”的具体内容,知道各条“红线”、“禁区”的具体位置、具体界线以及违反规定的处罚结果,确保制度务实管用、便于操作。三要狠抓“苗头”。坚持抓早抓小、防微杜渐,通过“敲木鱼”、“拉袖子”、“拎耳朵”、“举棒子”,早打预防针、提高免疫力,把问题解决在萌芽状态,让干部尽量不犯错误。否则,等出了事、犯了错才去追究,不仅为时已晚,更害了干部、误了事业。四要快出“拳头”。聚焦主业,把执纪问责监督的拳头握得更紧,及时出击、绝不手软。反腐败斗争没有禁区、没有特区、没有盲区,不管是谁,不管以前多能干,不管贡献有多大,只要是违规违纪违法了,只要是腐败变质了,就要一查到底、严惩不贷,没有将功补过、放其一马那一说。

二、在党员干部守纪律讲规矩上再发力

党的十八大以来,党中央高度重视纪律建设,三令五申严明党的纪律。中央纪委二次全会上,总书记着重强调严明党的政治纪律;中央纪委三次全会上,总书记着重强调严明党的组织纪律;在这次中央纪委五次全会上,总书记再次强调,要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。在十八届四中全会上,总书记指出了“七个有之”等无视党的政治纪律和政治规矩的行为。省委罗志军书记也具体指出了一些不良现象。就我市来说,执行政治纪律和政治规矩总体情况是好的,但在一些领导班子和党员干部身上也不同程度地存在着一些不守纪律、不讲规矩的行为。比如,有的把说怪话、发牢骚当成“有个性”,对中央的决策指指点点、说三道四;有的把传谣言、猜“内幕”当成“有本事”,到处打探、到处传播;还有的把出风头、唱反调当成“有能耐”,对网上一些似是而非的东西津津乐道,对重大政治问题随意发表错误意见。这些现象虽然发生在少数人身上,但决不能放任自流,必须严肃认真地对照剖析、检查整改。

纪律和规矩是党的生命线,更是党员干部个人的高压线。全市各级党组织和广大党员干部,都必须始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦,真正做到心里时时有纪律,言行处处守规矩。一要旗帜鲜明地同党中央和省市委保持高度一致。保持高度一致不是一句空话,也不仅是口头一致,而是毫无条件、毫无保留地保持一致,必须落实到思想上,落实到行动上,落实到具体的工作中。要把总书记强调的“五个必须、五个决不允许”,作为泰州党员干部群体最重要、最根本、最关键的政治规矩,坚决落实、自觉践行,真正做到党中央和省市委提倡的坚决响应,党中央和省市委决定的坚决照办,党中央和省市委禁止的坚决杜绝。要坚决反对政治自由主义,始终做到“四不一及时”:不信小道消息、不传未经证实的消息、不转不严肃的政治类微信(短信)、不发表与中央和省市委精神不一致的自由化言论、及时报告并反制敌对势力对党和社会主义制度的恶意中伤。要从讲政治、讲大局的高度,正确处理好局部与全局的关系,自觉维护党中央权威,自觉围绕党中央和省市委的大局抓好工作落实,决不允许各行其是、以私废公,决不允许搞地方保护主义和小团体行为,决不允许把自己管理的地方、部门和单位,搞成不受组织约束和群众监督的“私人领地”。二要雷厉风行地抓好党中央和省市委重大决策部署的贯彻执行。守纪律讲规矩,要在贯彻落实党中央和省市委重大决策部署上聚焦发力。在定政策、作决策的过程中,我们要坚持党的民主集中制,不搞“家长制、一言堂”,允许和鼓励大家充分发表意见,但决策一经作出,就不能不落实、不能不贯彻、不能不执行。决不允许任意裁剪,合意的则取、不合意则舍,搞“选择性执行”;决不允许做一些小动作,夹带私活,搞“附加性执行”;决不允许弄虚作假,乱开口子,搞“欺骗性执行”。今年要确保经济社会发展稳中奋进,确保三大主题工作快实施、快推进、快见效,全市上下必须把强服务、强作风、强执行放在突出位置,确保一个声音喊到底,一个目标干到底、一个责任负到底、完不成任务一查到底。三要始终坚持党的集中统一领导。坚持党的集中统一领导,发挥党委总揽全局、协调各方作用,是一条根本的政治规矩,只有始终坚持,才能保证正确方向、形成强大合力。总书记前不久主持中央政治局常委会,专门听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报,并发表重要讲话,阐明了加强党中央的集中统一领导的重要性,明确了听取党组工作汇报这一重要的制度性安排。省委罗志军书记在省委常委会听取省人大常委会、省政府、省政协、省法院、省检察院党组工作情况汇报时也作了专门强调。各级党委要认真贯彻中央和省委的部署要求,支持人大、政府、政协和法检“两院”依法依章程履行职责、大胆工作、发挥作用。各级人大、政府、政协和法检“两院”党组要带头严格遵守党的政治纪律和规矩,带头在大局下想问题、做工作,在观大势、掌全局、议大事、抓大事上下更大功夫,以自身的带头示范作用,在全市进一步形成政令畅通、决策落地生根的生动格局,形成共谋发展大计、共建美好泰州的良好氛围。四要严格执行党的各项纪律和规章制度。党的纪律和规矩内涵十分丰富,既包括以党章为核心的政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律、保密纪律等成文的纪律规定,也包括党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。遵守党的纪律和规矩是全面的、无条件的,不能做选择题,各项纪律和规矩都要严格执行、严格遵守;是对全体党员干部而言的,没有局外人,不能有例外,不论党龄长短、职务高低,都要自觉地守纪律讲规矩,既不能因为是普通党员而放松对自己的要求,更不能因为位高权重而无视纪律规矩的约束。这里,我特别强调几个方面的纪律和规矩。要严格遵守党的组织纪律和规矩,坚持“四个服从”政治生活准则、坚持民主集中制原则、坚持重大事项请示报告制度,切实增强组织纪律性。当前,尤其要严格执行重大事项请示报告制度,遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事,不允许搞先斩后奏、边斩边奏、斩而不奏。要服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得跟组织讨价还价,不得违背组织决定,遇到问题要找组织、依靠组织,不得欺骗组织、对抗组织。要管好亲属和身边工作人员,决不允许他们擅权干政、谋取私利,不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。严格遵守党的保密纪律和规矩,自觉按保密制度办事,不该说的坚决不说,不该传的坚决不传,坚决保卫党和国家的安全和利益。

三、在坚决惩治腐败上再发力

总书记强调,反腐败斗争形势依然严峻复杂,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。从我市的实际情况看,全市绝大多数干部的廉洁自律意识是强的,是值得党和人民信赖的。但也要看到,在征地拆迁、土地开发、工程建设等重点领域和权力相对集中的重点岗位,一些腐败案件仍然频发;对权力运行的监督制约还不够完善,涉及计划、建设、审批等权力部门领导和关键岗位人员自由裁量权仍然较大;有的村居“三资管理”存在漏洞。特别值得警惕的是,在正风肃纪的“新常态”下,少数党员干部的认识还不够到位,一些似是而非的观点也重新抬头,主要表现在以下四个方面:一是“过头论”。有的认为抓作风抓严了,矫枉过正,搞得“为官不易”,甚至“官不聊生”。有的认为“老虎苍蝇”打狠了、查多了,搞得干部人心惶惶,人人自危。二是“刮风论”。有的认为反腐败是刮一阵风,搞一段时间就会过去,现在打枪,暂且低头。三是“影响论”。有的认为反腐败会影响干部干事创业的积极性,让干部变得缩手缩脚、明哲保身,不愿意干事了。四是“矛盾论”。有的认为清廉为官和事业有为是矛盾的,二者不可能兼顾,当清官就不能当能官,当能官就不能当清官。这些认识都是极其错误的,必须采取有力措施及时澄清纠正,树立正确导向,凝聚改革发展的强大正能量。

腐败是横在我们前进道路上最凶恶的拦路虎;权力腐败是人民群众心目中最严重的政治雾霾。现在,我市不敢腐的氛围初步形成,但初步形成还不是真正形成。我们要坚决打好反腐败斗争这场攻坚战、持久战,持续保持高压态势,使暂时的不敢,变成长久的不敢,直至形成习惯、形成自觉。一要“打得狠”。按照总书记的要求,坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,对违反党纪国法的人和事,露头就打、毫不留情,发现一起查处一起,发现多少查处多少,查处一个、教育一批、震慑一片、净化一方。今年,要重点查处领导机关和重要岗位领导干部插手工程建设、土地出让,侵吞国有资产,买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件;坚决防范教育、卫生、社保等社会公共服务领域出现腐败,维护好社会公平正义的底线;严厉打击发生在基层的非法侵占农村集体资产、虚报冒领专项资金、贪污涉农补贴等行为。二要“治得准”。绝对的权力导致绝对的腐败,不受约束的权力带来寻租的空间。今年,要在全面深化改革过程中,突出抓好公共权力的治理,规范权力的运行制约和监督,扎紧扎好管权治权的笼子。目前,我市的行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、产业结构调整指导目录等五张清单制度已经制定出台,并向社会公布。下一步,要在狠抓落实、执行到位上下功夫,真正做到行政权力进清单、清单之外不可为,行政审批进中心、中心之外无审批,法无授权不可为、行使职权受监督,确保权力公开透明依法运行。要切实把市委《加强“三重一大”事项决策和监管的意见》落到实处,加强决策监管,防范决策风险,规范国有、集体资产资源交易行为,把人民和集体的共同财富管理好监督好。广大党员干部尤其是领导干部要时刻警醒,权力越大,被各种诱惑“围猎”的可能性越大,个人风险也越大。尤其是在营造“新三比”发展环境、推进项目大突破、城建新提升的情况下,我们的干部既要与投资者、企业家加强联络、主动服务,做到亲商、重商、扶商、安商,但同时一定要谨记,官商两道、清水之交,切不可底线失守、利令智昏,被欲望牵着走向深渊。要自觉按制度、按程序、按规范办事,坚决不搞暗箱操作、权钱交易、利益输送,这既是对事业的最大负责,也是对自己的最大保护。三要“管得严”。严是爱,松是害。总书记在视察江苏时,对从严管理干部提出了“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”五个方面要求。我们要着力完善从严管理干部制度体系,做到从一进入干部队伍的年轻同志到离退休干部全覆盖,进一步加强干部的日常管理监督,把各级一把手作为管理监督的重中之重,动真碰硬、敢抓敢管,让干部随管理成长、管理伴干部一生。要认真落实市委《关于突出长效动态激励,进一步加强和改进新形势下领导干部队伍建设的意见》,形成鲜明的用人导向和工作导向。

四、在解决“四风”问题反弹回潮上再发力

经过党的群众路线教育实践活动,我市干部作风确实发生了让老百姓看得到的积极变化。但“四风”是顽疾,具有顽固性、反复性,可以说树倒根存、时有反复,甚至出现隐形、变种的问题。比如,公款吃喝方面,有的吃喝不去大饭店,改为去单位食堂、小饭店或偏僻的农家乐、生态园等;有的分开发票或变换科目穿上“合法”外衣;有的把公务接待费用纳入会议经费“打包”列支;有的把个人或单位的消费转嫁给私营企业;有的向下属企事业单位摊派费用。公车管理方面,一些地方和单位存在随意变更公车牌照、用公车加油卡给私车加油等问题;有的节假日因公车不方便动用,借用企业车辆或固定租用私车。办公用房清理方面,存在加桌子不加人等明改暗不改现象,部分腾退办公用房存在“一锁了之”、闲置浪费情况。公款送礼方面,送会员卡、购物卡、消费卡等现象减少了,但仍有个别单位以职工福利为名义,用公款购买有价证券、实物发放的现象。最近,省纪委通报了4起违反中央八项规定精神的典型案件,其中就有1起发生在我市,主要问题是违规设立“小金库”和使用“小金库”款项,用于购买烟酒和吃喝等。2014年10-12月,全市共查处违反中央八项规定的问题78件,其中有公款旅游、违规配备使用公务用车等问题。

事实说明,作风建设是持久战,没有休止符,必须横下一条心纠正“四风”,在防松懈、防变通、防回潮上狠下功夫。一要坚持常抓严管。把作风建设紧紧抓在手上,紧紧盯住作风领域出现的隐形、变种等新变化新问题,及时跟进相应的对策措施,做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延,谁以身试法就要坚决纠正和查处。继续加强对重点领域、关键环节、重要时间节点的监督检查,对顶风违纪违规行为严肃查处和曝光。节日期间是作风建设的重要节点,各地各部门要利用多种形式,加强作风建设宣传教育和监督检查,防止党员干部在作风建设上出问题、犯错误。要发挥群众的监督作用,织密群众监督之网,开启全天候探照灯,让“隐身人”无处藏身。二要跟踪整改落实。党的群众路线教育实践活动期间,各地各部门都针对“四风”方面存在的突出问题,制定了整改方案,明确了整改时间。要以钉钉子精神,持续抓好各项整改任务的落实,逐条逐项对照检查,逐条逐项对账销号,把问题整改到位,把要求落实到位,决不能曲终人散、不了了之,出现“烂尾”工程。要从解决“四风”问题延伸开去,进一步改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风,进一步改进学风、文风、会风,加强治本工作,使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气,而且不能、不想沾染歪风邪气,使党的作风全面纯洁起来。三要强化执纪监督。各级纪检监察机关要把顶风违纪搞“四风”作为纪律审查的重点,把违反中央八项规定精神和省市委十项规定的行为作为纪律处分的重要内容,以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。要加大明查暗访、执纪问责和指名道姓曝光的力度,形成有力震慑。特别是对影响和破坏投资环境的人和事,在招商引资、项目建设中故意刁难、推诿扯皮、吃拿卡要的人和事,在服务市场主体依法经营过程中不作为、乱作为的人和事,对人民群众切身利益不闻不问、久拖不办的人和事,发现一起、查处一起、问责一起,决不姑息、决不手软。四要树立新风正气。“纠四风”不是目的,树新风才是根本。要认真开展“三严三实”专题教育,引导各级党员干部加强党性修养、道德素养和纪律观念,带头守正道、扬正气、作表率,真正使“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”成为每一名党员干部的行为准则,让昂扬向上的正气抬起来、干事创业的氛围浓起来、跨越赶超的士气振起来。要加大对招商引资和项目建设中弄虚作假的人和事的查处力度,确保我们的工作经得起历史、实践和群众的检验。要精心选树一批清廉为官、事业有为的先进典型,彰显发展正能量,激发干部队伍群体新活力。各地各部门要认真贯彻落实市委、市政府出台的《促进改革创新、鼓励干事创业责任豁免办法》,为那些出以公心、出现工作失误的干部担责分责,为那些因干工作、抓发展而得罪人、受诬陷和被打击的干部撑腰壮胆,坚决查处、严厉打击那些无事生非、怀揣个人目的的诬告、陷害,大力营造鼓励改革者、宽容失误者、查处腐败者、追究诬告者的良好氛围,再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,党的纪律检查机关责无旁贷。各级纪委要进一步聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务,深入推进转职能、转方式、转作风,铁面监督,铁面执纪,铁面问责,铁肩担责。要牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识,加强自身建设,健全内控机制,坚决防止发生“灯下黑”问题。广大纪检监察干部要把绝对忠诚作为最根本的政治要求,把干净做人做事作为一条必须坚守的底线,把勇于担当作为一种必须具备的政治品格,以更加严格的要求、更加高尚的操守、更加严明的纪律,切实履行好党和人民赋予的神圣职责,为谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章提供更加坚强有力的纪律和作风保障!