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【讲话】市长在全市城乡环境综合整治推进会上的讲话

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在全市城乡环境综合整治推进会上的讲话


市委副书记、市长 何逢阳

2017年3月5日,根据录音整理)


2014年开展城乡环境综合整治以来,我们的城乡面貌焕然一新,干部群众的精神状态得到很好的提振,全社会的环境意识和文明程度得到明显增强,城乡环境综合整治已经成为界首的一张靓丽名片。

一、如何理解新形势下城乡环境综合整治工作

党中央治国理政总体思路、战略布局,近几年中央一号文件,以及省、阜阳市一系列政策部署,都对城乡环境综合整治和美丽乡村建设工作的重要性提出了明确要求。国家层面把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,农村生态文明建设是重中之重。历年的中央一号文件都对环境整治提出明确要求:2014年要求“开展村庄人居环境整治”;2015年要求“全面推进农村人居环境整治”;2016年要求“开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设”,明确“强化乡村建设规划许可管理”、“实施农村生活垃圾治理5年专项行动”、“开展农村宜居水环境建设”、“坚持城乡环境治理并重,逐步把农村环境整治支出纳入地方财政预算”、“探索政府购买服务、专业公司一体化建设运营机制”等;今年的一号文件要求“深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设”,明确“加快修订村庄和集镇规划建设管理条例,大力推进县域乡村建设规划编制工作”、“积极推进城乡交通运输一体化”等,我们的整体思路与这些要求是完全一致的。2016年,习近平总书记在环保问题上的批示达到62次,今年5月份,中央将到安徽进行环保督察,其中,阜阳将作为督察的重点,而农村环境整治也将是督察的一项重点内容。

二、如何看待当前工作中存在的问题

(一)存在的突出问题

1.思想认识不到位。由于对城乡环境综合整治工作没有全面、系统、准确的把握,导致出现了一些问题:一是乡镇之间不平衡。个别乡镇长期落后,乡镇之间出现了比较大的两极分化。二是各项业务之间不平衡。大家没有认识到工作的重要性,因此没有统筹、全面地抓好这项工作。

2.氛围营造不到位。城乡环境综合整治之初,我们的工作存在“干部干、群众看”的问题,现在有所改观,但在有些村变成了“保洁员干、村干部看”。很多村干部认为保洁外包了,活不需要自己干了,背着手转转就行了。反复提醒大家,村干部要做好老百姓的发动工作,老百姓房前屋后的卫生,一定要动员老百姓自己干。同时,村里要做好考核、监管,不考核、不监管根本搞不好。

3.工作开展不到位。砂石厂、木料行、废品收购站整治,登记在册84处,完成15处,完成率不到18%,个别乡镇根本没动。违法建设防控,有的乡镇几乎失控。再次强调,农村违法建设防控以乡镇党委、政府为主体,没有任何讨价还价的余地。涉及乡镇的违法建设,由乡镇组织强拆,行政管理综合执法局配合。对违法建设中的违规违纪问题,由监察局立案查处,严肃问责。

(二)存在问题的原因

结合现场会筹备,总体感觉大家写的不如说的,说的不如干的,干的不如想的,原因在于文字能力不如语言能力、语言能力不如行动能力、行动能力不如思维能力。归根结底,最主要的问题还是业务能力欠缺。

1.理论储备不足。理论不能当作教案,只能作为行动指南。我们学习理论知识的心态不能过于功利,不能老想着从书本中找解决问题的直接答案,主要应学会运用理论指导工作反思。大家看工作高度不够,就是因为没有理论作为指导。之前给民宗局的负责同志推荐过一本书,叫《群氓的时代》,这是社会心理学中很重要的一本著作。民族宗教工作会面临很多社会心理层面的问题,看了这本书以后再反思工作的时候,就会发现之前做过的工作还可以作更深层次的提升。其实我们基层干部做的很多工作都很有意义、很有价值,但是大家没有学会用理论去反思,所以总是觉得自己只是干了一些具体的业务工作。

2.政策研究不透。很多乡镇老是抱怨干工作没有钱,还是因为没有政策敏感性。2016年一号文件专门讲到“逐步把农村环境整治支出纳入地方财政预算,中央财政给予差异化奖补,政策性金融机构提供长期低息贷款”,也就是说,只要会包装,农村环境综合整治是可以项目化的,这也是我们谋划“六个全市域”的政策依据。所以,作为基层干部,对一号文件、对各领域的政策必须非常熟悉。

3.思考深度不够。经常跟大家讲要坚持问题导向,可很多同志还是不会找问题。有些乡镇违法建设为什么控制不住?思考过原因没有?反复跟大家说要学会讲故事,故事怎么才能引人入胜?怎么才能在三句话之内抓住别人的心?就要求大家要有思考的深度,想不深是讲不出好的故事的。

4.事业感情不深。要把工作当事业而不是职业。对事业有感情的同志,在讲起工作的时候才会有激情,才能感染人。同时,要善于换位思考,让人能够感同身受。

5.素材掌握不全。要想总结好城乡环境综合整治工作,必须到基层去、到一线去,多和大家聊聊,把三年多来大家干过的工作搜罗好;要学会用群众的语言,有时候朴素的语言才是最有说服力的。

三、如何全面系统准确地认识我们的城乡环境综合整治工作

(一)市委、市政府是如何思考和梳理这项工作的?

1.作为理顺市对乡镇管理体制的抓手

农村综合改革以来乡镇工作面临诸多尴尬困境,乡镇是一级政府,有一级政府的责任,但是很多权力被上收了,只有办事机构的职权。所以乡镇干工作的普遍状况就是机械执行、疲于应付,只看过程、不问结果,让干什么干什么,让怎么干怎么干,干的结果怎么样无所谓。

前些年我们开展“三线三边”整治,但效果始终不好,关键还在于管理体制不顺,工作的重心,财权、事权都在市里,乡镇无法成为真正的战斗单元。市委、市政府决定以城乡环境综合整治为抓手,实施市对乡镇管理体制改革,其原因是:第一,因为这项工作问题突出、矛盾尖锐。首先,上级有要求。我们的省级文明城市,10年都没有创下来,省里来考核的同志始终觉得我们这里脏乱差。其次,群众有呼声。每次开座谈会,老百姓都会反映城乡环境卫生的问题,马路上乱扔垃圾、随地吐痰的比比皆是,甚至还有人随地大小便。第二,因为这项工作任务明确、业务单纯。城乡环境综合整治之初,大家的理解就是清扫保洁,扫扫垃圾、栽几棵树,很容易明白。同时,基层的同志都有一些创新的思路。比如垃圾以量计奖、秸秆禁烧的很多做法,都是大家在工作实践中总结出来的经验。因此我们选择以城乡环境综合整治作为理顺乡镇管理体制的切入点,并且在梳理过程中逐步明确了“重心下移、权力下放、财力下沉”的改革原则。

2.作为梳理财政管理体制的切入点

乡财县管体制日益突显了其弊端。其一,乡镇发展动力不足,能力荒废。前些年,每个乡镇每月可用财力只有几万块钱的办公经费,大家就想着有多少钱干多少事,没有人考虑土地复垦、土地出让,没有人思考经济怎么发展。其二,工作开展依赖加重,相互推诿。乡镇依赖市里,就等着市里安排、部署、推进。部门又把很多的任务安排给乡镇,造成相互推诿。其三,农村管理真空增多,问题积累。尤其是农村建房,10年间盖了又拆、拆了又盖。老百姓外出打工挣点钱,回来后随意建房,结果不符合规划被拆了,又出去打工。这样循环往复,老百姓怎么能富起来?全社会的财富怎么能实现积累?

市对乡镇财政管理体制改革难以破题。其一,乡镇有顾虑。乡镇担心没有财源,没有专业人才,没有相关制度,没有管理能力。其二,财政有压力。市级财政要保基本,保障乡镇的人员工资、办公经费、临时救济等基本民生支出;促发展,支持乡镇的发展建设;防风险,防范乡镇融资的风险。其三,部门有疑虑。把资金集中到乡镇使用,很多部门会疑虑:项目质量能不能得到保障?资金安全能不能得到保障?近几年巡察发现乡镇肢解工程招标、工程质量差等问题屡见不鲜,把项目资金打到个人卡上等违规行为时有发生。因此部门会疑虑改革能不能推行下去。

以城乡环境综合整治为切入点,启动市对乡镇财政管理体制改革,其原因有:第一,乡镇沉淀资金未盘活。前些年乡镇有沉淀的专项资金,但是不敢花。我们就采取先收回再安排的方式,为乡镇盘活沉淀资金提供机制保障。第二,财政专项资金使用效益不佳。“三线三边”整治、城乡环境整治、秸秆禁烧都安排了专项经费,但是钱花了环境没整治好,或者整治以后很快又反弹,资金整体使用效益不佳。第三,支出责任不明晰导致相互推诿扯皮。当时只要给乡镇安排城乡环境整治工作,乡镇就会问钱在哪?但是要多少钱谁都不知道。

从城乡环境综合整治切入,启动市对乡镇财政管理体制改革,主要目的:第一,把支出责任落实到乡镇,强化其理财意识。钱由乡镇自己花,强化乡镇精打细算的意识。第二,把财政事权压实到乡镇,强化其预算意识。钱是乡镇的,支出责任也是乡镇的,乡镇每年做多少事,要事先做好预算。第三,明确乡镇一级财权建设目标,强化其发展意识。我们按照人均30元标准将城乡环境综合整治经费纳入年度预算,全额返还乡镇土地出让金收益,提高税收返还比例,通过增加乡镇可用财力,调动乡镇培植财源的积极性。

3.作为统筹推进农业农村各项工作的中心

农业农村工作点多面广,很多同志在抓农业农村工作的时候容易顾此失彼,捡了芝麻丢了西瓜;容易各自为战,难以形成合力;容易平均用力,工作低水平重复。

我们在统筹推进农业农村工作方面做了一些有益的尝试。2015年的农业农村工作会议是一次统筹推进农业农村工作的成功尝试。通过这次会议,我们系统梳理了农业农村工作思路,一次性安排部署,保障了脱贫攻坚、城乡环境综合整治、土地流转、结构调整、秸秆禁烧、农田水利等各项工作全年有条不紊地推进。

之所以选择城乡环境综合整治作为抓农业农村工作的中心,是因为这项工作的成效最容易看得见,最容易衡量。第一,统筹推进了美丽乡村建设。2014年度,界首美丽乡村建设在全省考核中垫底。经过认真反思,我们选择从城乡环境综合整治入手,坚持先洗脸后化妆,综合施策。自2015年一季度开始,始终保持了在全市前列的位次。在2016年度全省考核中,界首也是阜阳唯一获省政府表彰的县市。第二,统筹推进了农村违法建设防控。农村违法建设防控之前,很多老百姓外出打工挣了点钱,回到农村盖个小楼,盖了又不住,自己继续到城里打工,结果小楼不符合规划,几年时间又被拆迁,造成大量社会财富的浪费。开展城乡环境综合整治的过程中,我们看到这种普遍存在的问题,就启动了四项职能覆盖乡村。农村违法建设防控最直接的好处就是违法建设用地少了、卫片执法检查压力小了,更重要的是老百姓的负担减轻了。第三,统筹推进了河长制。环保上的河长制,也是受城乡环境综合整治的启发提出来的,现在要落实到乡镇。第四,统筹推进了秸秆禁烧和农业结构调整。近两年,我们秸秆禁烧工作压力比以前小了,效果比以前更明显了,结构调整也在加快推进。特别是在秸秆禁烧期间,我们的城乡环境质量同样得到提高。以上这些都说明,以城乡环境综合整治为中心,农业农村各项工作统筹得非常好,产生了1+1>2的效果。

4.作为深化对群众路线和宗旨意识认识的平台

城乡环境综合整治必须走群众路线。2014年以前,秸秆禁烧工作,大家反映最多的就是老百姓不理解、不支持,干部死看硬守、疲惫不堪;美丽乡村建设,验收之前老百姓院子里的卫生都是干部扫的,老百姓不愿意扫,甚至还要要点钱;城乡环境整治,老百姓认为是面子工程,就觉得不来领导怎么会扫马路?怎么舍得在马路上洒水?城乡环境综合整治推进过程中,老百姓逐渐感受到苍蝇蚊子少了,生活环境改善了,整治效果逐步得到了老百姓的认可。不少群众主动参与到环境整治中来,修路、建公园游园等公共基础设施,在征地拆迁的时候也得到了老百姓的大力支持。

在城乡环境综合整治中广大干部职工深化了对群众路线和宗旨意识的认识。群众对城乡环境综合整治,从不认可、不参与、不理解,到充分认可、积极参与、全力支持,靠的是干部的辛勤付出、真诚付出。干部在付出的过程中,包括在给贫困户打扫卫生、到敬老院吃住的过程中,逐渐深化了对群众路线和宗旨意识的认识。环境的改善让群众重拾了尊严。特别是贫困户,家庭卫生搞好以后,精气神也提升了,群众个人、家庭都重拾了尊严;对家乡也更加认可了,以前出去不愿意说自己是界首人的,现在也很自豪地说自己是界首人了。同时,环境的改善也让群众增强了自信。增强了发展的自信,环境变化以后,群众愿意去干事了,觉得有盼头了;增强了生活的自信,不再像以前每次慰问时都哭哭啼啼,生活浑浑噩噩了;增强了社会的自信,老百姓对整个界首发展有信心了。

5.作为强化基层组织建设的重要载体

城乡环境综合整治效果与基层组织战斗力息息相关。多次的考核结果证明:村、社区“两委”班子战斗力强,城乡环境综合整治效果就好;村、社区“两委”班子软弱涣散,城乡环境综合整治效果一定不会太好。

我们始终坚持将基层组织建设与城乡环境综合整治有机结合。城乡环境综合整治过程中,我们提出“四个起来”:国旗竖起来、广播响起来、会议室用起来、戏台子搭起来。由此,基层组织的阵地建设得到强化,基层组织的战斗力得到很大提升。同时,基层组织建设的强化,又成为推动城乡环境综合整治的重要举措,以及检验城乡环境综合整治效果的重要标尺。基层组织建设与城乡环境综合整治形成了良性互动的关系。

(二)我们是如何推进这项工作的?

1.行政化推动。在城乡环境综合整治的不同阶段,行政化推动各有侧重:一是措施不同。启动阶段,针对乡镇不知道怎么干的问题,市委、市政府主要负责人牵头,强力推动,每月一考核,实行现场打分、现场调度、现场兑现奖惩;攻坚阶段,市分管领导牵头,每月召开现场会调度点评、奖优罚劣;常态化推进阶段,以部门为主进行考核。二是内容不同。启动阶段突出“三治”:治脏、治乱、治违;攻坚阶段增加了治陋、治污,形成“五治”;常态化推进阶段发展到基础设施改造、清理“三场”、广告标牌治理、“门前三包”等九项行动。三是要求不同。启动阶段是强行入轨,后来逐步完善制度建设。

2.社会化管理。一是依托五支力量发动群众参与。启动阶段,积极发动党员干部、学生、个体工商户、残疾人、宗教人士等五支力量参与,大家做得都很好,这也是我们成功的经验之一。二是从进村到入户践行宗旨意识。从进村到入户的变化,是界首最大的变化,也是我们很好的创新做法。三是多种载体助推乡风文明建设。包括集体婚礼、“四会一约三干”(红白喜事理事会、禁赌禁毒协会、村民议事会、道德评议会,村规民约,村级“计生、扶贫、文明创建”专干合一)、禁止燃放烟花爆竹等,利用这些载体助推乡风文明建设。城乡环境综合整治最终都要落脚到引导乡风文明、移风易俗、树立良好社会风尚上来。

3.市场化运作。一是内部市场化探索。比如垃圾以量计奖,当时很多乡镇送垃圾像送公粮一样,效果非常好。这种做法现在很多地方还在推广。二是环卫市场化试水。城区从主干道开始,逐步向背街小巷延伸,实现城区全覆盖。三是全域市场化推广。以乡镇为主体,不搞一刀切。

4.项目化提升。针对城乡环境综合整治中存在的突出问题,我们规划实施“六个全市域”工程,就是把下一步城乡环境综合整治要提升的内容用项目化的方式来落地。一是实施全市域快速通道建设。高标准打造1条国道、8条省道,实现国省干线对乡镇的全覆盖。二是实施全市域水系治理。以“九横十纵”为主线,通过水系治理、沟河塘疏浚等,解决水多水少水脏的问题,实现沙颍河、泉河与大中沟、平原水库水系的全连通,打造全域循环水系。三是实施全市域慢行绿道建设。在国省道路、干线河流沿线建设50—200米绿化带,实现城乡绿道慢行系统全线贯通及对所有中心村的全覆盖。四是实施全市域森林园林建设。实施“八个万亩”工程,实现森林园林对所有村庄的全覆盖,打造全连通、开放式、功能复合的园林景观。五是实施全市域美丽乡村建设。突出特色打造,强化产业支撑,实现城乡规划水平、建设品质、整治标准等高对接,构建特色集镇、特色小镇、特色中心村功能互补、联系紧密、共同发展的镇村体系。六是实施全市域村庄整治。逐步将村庄整治范围由城市周边,国省道路、干线河流沿线村庄,易地扶贫搬迁区域拓展至全市域,解决农村宅基地闲置、集体建设用地低效利用及城乡建设用地指标不足、镇村建设资金不足等问题,实现城乡面貌根本性变化。“六个全市域”是一个完整的项目体系,请各乡镇结合各自实际认真谋划,我们不会允许任何一个乡镇打乱“六个全市域”的整体布局。

(三)我们是如何保障这项工作的?

1.资金保障。城乡环境综合整治资金不是越多越好,资金保障关键要突出精准。不同阶段资金保障方式不同:整治之初:资金保障的主要方式是盘活乡镇沉淀资金、整合涉农资金、财政以奖代补、鼓励社会捐助等,这几方面的资金投入保障了城乡环境发生了基本变化。常态化阶段:资金保障的主要方式是财政拨款,按照人均30元的标准纳入年度预算;鼓励乡镇进行土地出让,全额返还乡镇土地出让金收益;市对乡镇税收分成,增加乡镇可用财力,调动乡镇培植财源的积极性。提升阶段:其一,项目融资。这是今后最主要的资金保障方式。各乡镇在谋划特色集镇、美丽乡村等建设项目时,一定要充分考虑整体范围内的城乡环境综合整治,而不能单纯做点上的事。要认真研究中央一号文件,抓住政策性金融机构长期低息贷款、PPP项目实施等机遇,积极对接。其二,争取政策支持。比如特色小镇的政策、国家支持新型城镇化建设的一系列政策等,各乡镇、相关部门都要积极申报,抓紧沟通对接。其三,开展土地整理。在很多场合跟大家算过账,界首总人口80万人,其中城区20万人,加上城区周边及集镇,接近30万人,农村50万人,其中有20万常年在外,真正在农村住的只有30万人左右,约10万户。如果科学规划,每户按占半亩地算,5万亩建设用地就足够了,但我们现在有17万亩集体建设用地。这就意味着如果我们有效管控,有序规划建设,可以省出12万亩土地,复垦后可以新增12万亩良田,同时新增12万亩建设用地指标。这些指标拿到合肥等地去交易,按照前段时间50万元/亩的价格计算,就是600亿。也就是说土地整治空间保守估计是600亿。当前土地整治面临的最突出问题是违法建设防控,如果控制不住违法建设,所有谋划都是一纸空文。各乡镇土地出让要纠正一个误区,不要怕拆迁麻烦搞那种零星地块出让,要整体推进;不要盲目拆迁、盲目出让土地,否则一定是瞎忙活,没有效益。城市建设要有理念作为支撑,乡镇也一样,如果连规划都没有就去搞开发,那一定是没有品质的。乡镇一定要谋划美丽特色小(城)镇建设,在此基础上谋划项目,通过项目出让土地,提高土地收益。同时,与土地整理、村庄整治结合起来,村庄整治后引导村民到集镇购房居住,政府给予优惠政策补贴。这样不仅实现了土地出让,还打造了美丽特色小(城)镇,老百姓的安置问题也解决了。其四,乡镇经济发展。要实现产镇融合,从根本上解决农村发展的源头活水问题。

2.作风保障。城乡环境综合整治,我们不是简单的一包了之。一是市几大班子成员包联乡镇。市几大班子成员每月深入包联乡镇,要求必须跑遍每一个行政村,予以系统指导。二是部门包保。部门包保要求切实发挥作用,必须跑遍每一个自然村,不能打马虎眼。近期我们要推行“连坐制”,哪个村的违法建设多了,要问责包联部门。三是纪检监督执纪问责。自2014年下半年城乡环境综合整治开展以来,我们做到既有奖励又有问责。全市共有16名村(社区)干部享受副科级待遇,39人享受科员待遇。同时,对工作连续落后的,启动问责程序,共问责干部69名。

3.能力保障。始终强调,城乡环境综合整治是系统性工作,不是简单的清扫保洁、植树造林。做好这项工作:一要熟悉三大辩证关系。即理顺机制和钻精业务的关系、聚民心和鼓士气的关系、看得清和抓得起的关系。二要熟悉规划、项目、预算、政策四大核心业务知识。三要坚持问题导向、系统思维、一线工作法。我们平常讲的工作方法,要在城乡环境综合整治工作中淋漓尽致予以体现。

4.氛围保障。这项工作不是面子工程、形象工程。一要营造浓厚的工作氛围。城乡环境综合整治所有干部都要参与。界首干部精气神的变化很大程度上是城乡环境的变化带来的,每个干部都要反思这项工作你还在不在参与。二要营造浓厚的社会氛围。绝不能“干部干、群众看”,一定要让全社会参与进来,让老百姓感受到自信和尊严,增强对于家乡的认同感、自豪感、归属感。这项工作的社会氛围好了,工作就好推进了,乡风文明、移风易俗等其他的工作也就好开展了。