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【讲话】在全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议上的讲话

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在全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议上的讲话


市委副书记、市长  何逢阳

2015年11月12日,根据录音整理,未经本人审阅)


同志们:

经市委、市政府研究,今天我们召开全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议。会议的主要任务是认真贯彻阜阳市全面推进扶贫攻坚全力推动三项工程大会,以及李平市长在界首调研时的重要指示精神,对今年以来农业农村工作进行小结,立足我市实际,深入谋划2016年乃至“十三五”期间我市农业农村的发展目标、发展思路、发展措施,并对今冬明春的工作重点进行安排部署。会前,学民书记、光辉市长分别召集相关部门,多次召开不同层面的座谈会,各涉农部门经过多轮修改,形成了今天印发给大家的任务交办单、两个综合考核方案。可以说,会议准备得比较充分。总的来说,市委、市政府召开这次会议,主要有四个方面的目的:

一是进一步明确发展思路。客观地说,农业农村工作既是我们的拿手工作,也是问题最多的领域,问题的根源就是思路不清晰。我们想通过这次会议的召开,跟大家一道,包括涉农部门,包括各乡镇街道,村(社区)的同志,进一步梳理,理清2016年和“十三五”期间,农业农村及扶贫开发工作的总体思路是什么,工作抓手和重点是什么,计划实施哪些改革,如何通过项目的谋划实施争取更多政策支持等。

二是进一步理顺工作机制。我们在推进工作中遇到问题的时候,还是要回过头去想一想是不是体制机制方面的问题,包括决策机制、执行机制、部门会商机制、资金项目整合机制以及乡镇管理体制等,这些方面是不是存在问题,存在哪些问题,都要做到心中有数。不能整天稀里糊涂,只知道埋头干活,在干活的同时,还是要抬头看一看,有没有更好的路可以走。

三是进一步提振精神状态。总体来说,年初的农村工作会议召开以来,各乡镇街道、各有关部门,整体精神状态是良好的,在那次会议上安排的任务,大家普遍干得都是比较起劲的。但是感觉下半年以来,尤其是秋季秸秆禁烧以来,明显感到大家的精神状态出现了滑坡,不再那么风风火火了。这次会议,就是想通过一些工作方式的改变,通过压力的传导,促进镇、村干部精气神的提升。

四是进一步夯实工作作风。我在座谈会上反复和大家讲,你负责实施的项目,你到现场去过没有?项目完成的质量怎么样?编“十三五”规划,你们班子在一起认真讨论没有?我看有的部门和乡镇就是安排个工作人员从网上抄抄了事。我多次强调要提高一次部署完成率,市委、市政府明确安排了任务,大家领了任务就等于签订了责任状,扎实的作风就是要通过一件一件事稳扎稳打地完成来体现。

下面,根据会议安排,我讲四个方面的意见。

一、肯定成绩,正视不足,客观总结今年以来农业农村工作

今年以来,全市农业农村工作以“发展、服务、管理”为主抓手,实现了粮食生产持续稳定,农业结构持续优化,农民收入持续增长,主要表现在:

(一)发展提速。建立了全市土地流转网络平台,50亩以上连片流转达23.6万亩,占全市耕地面积的40.6%,规范合同签订率近90%。农民专业合作社、家庭农场突破1200家,农产品加工企业达195家,探索龙头企业与家庭农场、农民专业合作社联合发展,农产品加工产值突破52亿元。两区建设试点进展顺利,邴集乡现代农业生产区整合涉农资金近4000万元,带动社会投资近8000万元,现代农民生活区通过实施美好乡村建设等项目,带动社会投资1.2亿元,为全市两区建设的推广积累了有益经验。

(二)服务提质。农村土地确权颁证全部完成外业实测工作,年前完成发证任务。完成农村信用体系信息录入工作,信用评级系统投入使用。持续实施保单质押、保证保险贷款、省融资风险补偿基金试点县项目,向家庭农场、农民专业合作社发放贷款6500余万元。建成金融服务站(室)140个,实现自动取款机覆盖所有行政村。建立农村电子商务服务点72个,初步达到了有运营场所、有相应设施、有专业人员、有服务功能的“四有”标准。

(三)管理提效。整合秸秆禁烧、三线三边治理、市容、环卫等资金,常态化推进农村环境综合治理。推广村规民约,由村民商定卫生保洁标准和细则,相互监督,提高了村民爱护卫生、自觉保洁的主动性。通过引导户投放、鼓励村收集、激励镇转运、实施市处理,实现了垃圾收集转运处理顺畅衔接。在乡镇设立规划建设管理办公室,成立规委会、土委会议事机构,对村界规划区内建房严格实行规范化审批,有效控制了违法建设。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中存在的问题,突出表现在:一是战略思维不强。我多次讲要提升战略思维,但是从跟大家的沟通交流来看,讲到常规工作、业务工作的时候,都能说得头头是道,但是一提到战略、规划、项目、预算、机制这几件事情的时候,就说不出来啦。近期集中听取部门、乡镇“十三五”规划,大家普遍没有站在战略的高度谋划。王学军书记在阜阳调研时明确指出,要重点解决阜阳“最后一公里”的水、电、路等问题,于勇书记还强调要打造沿泉河生态示范带。但是我们很多同志缺乏政治敏感性,不要说把政策用足、用好了,前段时间在听乡镇“十三五”规划汇报时,这些重大的政策没有得到任何体现。多数乡镇的规划,没有准确的定位、目标和措施,没有重大项目支撑,看起来更像是工作总结。二是产业定位不准。界首的现代农业,究竟发展方向是什么,全市上下都没有想明白,没有精准的定位。最近几年,从市领导,到农业主管部门,到各个乡镇,也出去考察了不少农业做得比较好的地方,大家都能够看到,但凡能做成规模的地方,特色都十分鲜明。比如山东临沂,始终坚持专业化种养,全市“国字号”农产品特色之乡达27个,诸如“金银花之乡”“黄桃之乡”“大蒜之乡”等等。界首到底应该做什么?前段时间听乡镇“十三五”汇报的时候,一个乡镇甚至都定了七、八个主导产业,这肯定是不行的。三是机制运行不畅。原则上,乡镇党委政府是一级党委政府,应该对辖区发展、辖区内社会事务进行统一筹划。但是,一方面,乡镇承担了大量的日常事务、考核任务,往往上级让干什么就干什么,上级要求和重视什么就干什么,疲于应付,无暇顾及发展;另一方面,各职能部门派驻乡镇机构的人、财、物往往收归职能部门,乡镇只能协商,不能控制和指挥,影响了乡镇工作的开展。今年以来,我们做了一些尝试,设立了规划建设管理办公室,成立了规委会、土委会,但是工作开展并不顺畅。另外,乡镇事权与财权不平衡,尽管我们提出权力下放、重心下沉、财力下移,但是市对乡镇财政管理体制改革尚未实质性推进。

二、因势而谋,顺势而为,科学理清明年农业农村发展思路

针对上述问题的解决,我们将2016年农业农村的发展定位在“建设、发展、改革”,围绕“水、电、路、林、房、地、产、人”八个字做文章,今天跟大家交流一下我的一些初步想法,希望大家回去以后认真思考,深入谋划,争取在“十三五”开局之年抢占先机。

(一)建设

1.统筹推进基础设施建设。这里讲的统筹,就是要坚持乡镇主导、群众主体、社会参与的原则,整合各类生产要素,精准实施各类涉农项目,构建完善的现代农业生产基础体系。一要打好项目包。这次会议之前,要求各涉农部门理清楚实施的项目,统一汇总成一个项目包,发给各乡镇,项目包的内容是比较多的,实际上就是八个字:水的问题,各乡镇的重点就是让水系相互勾连,通过水利项目的实施,提升乡镇的生态功能。电的问题,在容载比、户均容量等各项指标全省领先的基础上,加快建设剩余四个乡镇35kv变电站,实现骨干电网所有乡镇全覆盖,同时,提高电网的可靠性,2016年底实现低压线路绝缘化率100%。路的问题,“十三五”期间,计划通过争取,将省道由现有的2条增加至8条,同时,近期谋划一批乡道升级为县道、村道升级为乡道项目。今后,农村道路建设要把生产性道路和生活性道路区分开来,把生产性道路作为建设的重点,特别是有“两区”建设和结构调整任务的乡镇,要积极谋划生产性道路,积极争取资金。原则上,农村道路特别是生活性道路,只修到中心村,需要撤并、复垦的村庄,原则上不再修路。修路要体现发展引导方向,要做到路修到哪里,农民建房就建到哪里,要引导在规划的中心村内建房,重点在集镇周围规划区内建房。林的问题,就是园林城市、森林城市的创建,今年要完成四万多亩植树造林任务,这些任务要分解到各乡镇,落实到村。我们林业的发展现在是一个非常关键的时期,通过最近一段时间林业项目的支持,城区周边人均绿地能达到50多平方,把界首打造成绿色城市。房的问题,各乡镇要以村为单位进行摸底,到底有多少房子?有多少房子有人住?有多少房子没人住?还需要建多少房?应该在哪建?前些天,我听临泉的一位同志讲,现在农村娶媳妇要一动一静、千红万绿,即一栋楼、一辆车,100元的钞票1000张、50元的钞票10000张,给农民带来非常大的负担,同时,造成大量房子没人住。地的问题,这一轮土地利用总体规划正在修编,要结合二调,以乡镇为单位,科学划定农用地特别是基本农田范围,留出一部分一般农用地,用于发展设施农业和养殖业。要把高标准农田整治项目谋划好,下一步高标准农田整治资金要用在农田治理上,而不是天天在那修路。要谋划土地复垦项目,前段时间让国土局把航拍的资料发给各乡镇,大家可以看到,各乡镇农民建房杂乱无章,大量零星农民建房侵占了大量耕地,土地复垦在界首潜力是非常大的。产业的问题,各乡镇要积极谋划,自己乡镇适合做什么产业,不要把老百姓的自发种植养殖行为当成产业的发展,一产要有特色、有品牌、有规模,要能接二连三。人的问题,首先是扶贫,要突出服务,村干部要服务好村里的每一个人,包括外出务工的农民工、在外成功人士、留守的老人儿童、在家的贫困人口等。乡镇卫生院、村卫生室以及乡镇、村的学校都要围绕人做好服务。各涉农部门在打包项目的时候,要注意统筹,不要你也打井,我也打井,要有所侧重,比如高标准农田项目,就要针对土地的深耕、农田的品质来做文章。二要建好项目区。各乡镇拿到项目包以后,要认真研究,把与自己有关的项目抠出来,放到谋划的项目区里去实施。这里要讲清楚,对各乡镇谋划的项目区,市里将进行统一考核,对于规划做得不好、主导产业定位不准的,一律不予支持,在明年的评先中,项目区的谋划要占相当的比重;在所有项目分配之前,市农村工作领导小组将进行集中研究,对项目谋划不实,撒胡椒面的,一律不予实施。乡镇干事一定要干一件、成一件,而不是眉毛胡子一把抓。三要挤进项目库。我市结合省“4105”、阜阳市“576”行动计划,初步谋划了“586”行动计划项目库,这些项目是我们未来投资的重点。从目前情况看,涉及农业农村的包括农业现代化谋划项目47个,总投资30.5亿元;特色集镇和美好乡村谋划项目43个,总投资60.7亿元。各乡镇要按照上次座谈会的要求继续深入谋划,争取更多的项目纳入全市“586”项目库。同时,建议各乡镇建立自己的项目库,分梯次推进实施。

2.全面推进特色集镇建设。城乡建设的“三位一体”包括精品城市、特色乡镇、美好乡村。特色集镇的建设要以城乡环境综合治理为总抓手,对县乡道路升级改造、农村电网改造、植树造林、河流治理、集镇生活污水处理、违法建设防控等工作进行专业化统筹推进,把集镇打造成群众向往、有意愿居住的地方。王学军书记在阜阳调研时强调,2016年美好乡村建设的重点首先是集镇周边。一是市场化治脏。计划通过政府购买服务的方式,逐步把农村环境治理工作推向市场。各乡镇重点要做好集镇基础建设,理顺管理机制,只要达到建设标准,就由市里统一投资,交由市场化公司运作,各乡镇有先有后,谁先成熟接收谁,力争在三年内,实现市域范围内环卫统一市场化。二是常态化治乱。对违法建设,坚持源头制止。今后所有乡镇规委会研究事项,一律提交市规划审核小组审批通过后方可实施。凡乡镇规委会开得不规范的一律退回,凡不在允许范围内建房或先建后批的,一律不予审批。违法建设防控,各乡镇之间开展得不平衡,有的乡镇管控得非常好,农民建房得到了有效遏制,有的乡镇审批流于形式。上次会议上,我反复和大家讲,可耕地建房坚决制止,沿路建房严格控制,骑沟建房一律依法严厉打击。但是,从上次开会到现在,还有乡镇在沟边建房。三是专业化治水。最近在市污水处理委托运营签约的时候了解到,有一种微动力污水处理设施,这种设施在重点中心村布置后,可以有效减少污水向大中沟的排放,从而达到净化地表水的目的。我们计划三年内实现集镇、重点中心村污水处理全覆盖,总体目标是在阜阳市率先解决乡镇污水的问题。对各乡镇的要求跟环卫市场化一样,你们达到一定建设标准后,就可以将污水处理交由专业公司统一运作,所以请各乡镇要认真谋划这一类型的项目。

3.加快推进美好乡村建设。以实施扶贫易地搬迁为突破口,引导中心村向集镇聚集,落实垃圾、污水无害化处理,改善农村人居环境。一是科学编制规划。按照省里的要求,美好乡村要由“以点为主”向“由点带面”转换。在编制村庄布点规划时,要与土地利用总体规划、镇域规划紧密衔接,明确告知乡镇,永久村庄、临时村庄、过渡村庄分别有哪些,以利于形成梯次推进的格局。各乡镇要把村庄分类统一,中心村,特别是永久性村庄要进一步明确。最近听乡镇总规的时候发现,这一轮乡镇镇域规划、中心村规划和市里面的中心村规划还是对不上,通过近期的对接,可能好了一些,但还要进一步细化,一定要到现场看。二是做活土地文章。对扶贫易地搬迁产生的空心村进行土地复垦,实现耕地占补平衡。鼓励村集体结合美好乡村建设,对存量土地进行流转或自主经营,发展三产项目,收益归村集体所有。未来镇村两级要做地的文章,怎么做足、做活、做出效益,是我们大家当前要认真思考的问题。三是开发生态资源。依托以代桥镇刘寨村为核心的“两湾”湿地公园、以大黄镇肖楼村为核心的莲浦湖湿地公园、泉阳白鹭村、泉阳邢庄等生态资源,采用多种融资模式,广泛向社会各界筹集资金,打造生态旅游文化品牌,实现乡村田园风貌和文化的传承。以前我们讲环境综合整治的时候,还是讲治理垃圾,讲栽树,让环境看起来比较整洁,现在要打造一些生态景观资源。去年我们做了一些尝试,有的乡镇在田间地头放了一些磨盘、石子,非常好看,投入不需要太多,就是要有田园特色。

(二)发展

近期,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》,国家对农业投入不断增加、对农民补贴不断加大,农业行业大整合已经展开。世界级投资大师詹姆斯·罗杰斯曾表示,未来20年,最赚钱的行业不是做房地产,而是做农民。根据十八届五中全会对于农业现代化的表述,整个“十三五”期间,国家投资动力要转换,以前都是投资和消费,这次明确地把消费放到第一位,消费是拉动经济基础的第一要素。今天上午老省长李斌同志在讲课中说,我们经济发展不是内需不足,而是有效供给不足,广大的农村市场还没有开启。双十一一天,天猫的交易额就达到900多个亿。其实我们有很多文章可以做,同样是大米,普通的几块钱一斤,好的一百多块钱一斤;同样是猪肉,普通的十几块钱一斤,好的一百块钱一斤,而且在合肥比比皆是;同样是葡萄,我们卖几毛钱、一两块钱一斤,但是有的却卖到几十块钱一斤。下一步,我们的农业应该往哪个方向发展,我想激发内生动力至关重要。

1.大力培育新型经营主体。《深化农村改革综合性实施方案》传递出国家将大力扶持新型职业农民、新型经营主体的强烈信号,预计下一步财税、金融等相关政策均会向这方面明显倾斜。目前,对我们来说,一方面,要设立融资风险补偿基金,引导商业性金融机构降低贷款门槛、扩大有效抵押物范围、创新信贷产品和服务模式;推进政策性农业保险提高保额、扩大投保范围、开发个性化险种,破解新型经营主体的融资难题。在这一点上,我们是全省的试点市,今年有600多万的扶持资金。另一方面,宿州市试点建立了“以农业企业为龙头,以农民专业合作社为纽带,以家庭农场为基础”的现代农业产业联合体,我们也可以去学一学,引导建立起互动互惠的联合经营新机制,使不同经营主体要素融合、抱团发展,增强竞争力。现在,我们的土地流转不需要去追求流转率了,产业结构调整不需要追新、追大了,关键看贡献,看有没有带动地方产业发展,带动农民增收,带动社会建设发展。

2.着力提高农业产业化水平。要以工业招商的理念推进农业招商,做好产业规划、项目谋划,引进一批龙头企业和经营主体,提升农业产业化水平。我们的农业一直是领先的,但是农业招商工作在阜阳市一直垫底。今年,田营镇姜楼村种粮大户姜丽娜流转的400多亩地再获丰收,蝉联了阜阳市“玉米大王”的桂冠。但是大家可以算一算帐,按照亩产2000斤、每斤8毛5算,亩均收入不是才1700块钱吗?于勇书记在会上讲临泉的一个大户,流转450亩地种吊瓜,靠卖吊瓜子,一亩地能收入1万多。我们界首也有这种高收入的项目,比如邴集的振海园林。所以,如果单纯靠传统的粮食种植,抵御风险的能力、下一步发展的空间都会比较有限。我们要思考的,就是如何引导种粮大户调整种植结构,对农产品进行就地加工转化,请大家站位要高一点,不要站在一个经营户的角度、一个企业的角度、一个村的角度去看问题,要站在全局的高度深入谋划,全面提高种养的专业化、规模化、产业化水平。秋季秸秆禁烧,我到乡镇去的时候,当地的老农民就说不想种了,因为种地基本上不挣钱,还不如把土地流转出去。

3.力促生产要素均衡配置。“治标先治本”,实际上,我们推进农业结构调整还是有基础的。比如顾集的杨晓军,在做秸秆的饲料化,做出的饲料可以就地用于发展畜牧业,畜牧业产生的有机肥可以用于种植高品质的瓜果蔬菜;最近我们在引进一个一百万头生猪的养殖项目,如果这个项目能来,能够促进我们把一部分小麦玉米就地转化为饲料,这样就能够从根源上解决秸秆焚烧和畜禽粪污造成面源污染的问题。未来实现种养殖要素在结构内循环,让资源产生效益。这应该是我们下一步发展的方向。

(三)改革

明年的重点是围绕人权、财权、事权三权下放做文章,破解制约乡镇党委政府开展工作的体制机制障碍,赋予必要的社会管理权限,理顺职责关系,释放乡镇活力。在此基础上,将不该政府管的或者是政府管不好的职能剥离出来,促进职能转变和归位。

1.市对乡镇财政体制改革。这项改革,南方有成熟的经验,财政局已经拿出了初步方案,正在征求意见,从2016年开始,市政府对乡镇政府实行“划分收支、核定基数、定额上解(或补助)、超收分成、短收自补、分类管理、一定三年”的乡镇财政管理体制,落实乡事乡办、乡财乡理、权责结合。同时,设立乡镇经济发展专项资金,用于支持乡镇发展经济,培植财源,壮大实力;对各乡镇按市场化运作取得的土地出让收入,市财政除按政策规定留成外(报批费用、征地费用),其余部分全部由乡镇规范使用。这就要求各乡镇必须硬化财政约束,规范收入秩序和支出行为,确保改革进入良性循环。

2.市对乡镇综合考核制度改革。从上半年安排政办调研的情况看,乡镇承担了大量不符合实情、流于形式或者内容交叉的考核,占用了过多精力。实施这项改革的目的:一是“统”。原则上只能通过市委、市政府对乡镇街道安排部署工作,对工作完成情况进行综合考核。部门的考核全部纳入综合考核,占一定的分值,年终不再单独表彰记奖。二是“实”。明确考核目的,精简考核事项,剔除一些虚设的考核项目和虚化的考核形式,突出对重点工作、弱项工作进行考核,杜绝以关系疏密程度、接待档次高低来衡量考核质量。三是“常”。部门要突出对考核项目和考核对象的业务指导、政策指引、人员帮扶,变考核为服务、指导、配合。同时,改变过去在年终一窝蜂考核的状况,给乡镇街道腾出更多精力更好地开展中心工作。按照这个思路,今天的会上印发了两个考核方案,分别是农业发展工作考核和城乡环境综合整治工作考核,今年的考核就严格按照这两个方案进行,请大家回去以后认真研究。

3.站所管理体制改革。就是要把市直部门设在乡镇的派出机构有选择、分类型、分步骤地下放给乡镇,对与乡镇经济活动和群众日常生活关系比较密切的机构,如财政、国土等部门,实行人、财、物、事四权下放,以块块管理为主,条条进行业务指导;对业务性较强、专业水平要求较高的部门,如公安、司法等,可以实行条块结合的管理体制,但人员管理如考勤考核、组织关系等由乡镇管理和领导,增强乡镇党委政府管理的统一性、有效性。因此,各乡镇在谋划“十三五”规划的时候,要站在这个角度去考虑,真正发挥一级党委政府的职能。

三、抢抓机遇,精心组织,迅速掀起今冬明春建设管理高潮

今冬明春的农业农村工作,要认真落实阜阳市全面推进扶贫攻坚全力推动“三项工程”大会精神,紧扣农业发展和城乡环境综合整治两大抓手,突出水、电、路三大建设重点,落实周巡查、月考评、月现场会的总体要求,全面完成年初市委全委会、市人代会及全市农村工作会议确定的各项工作任务。下面结合阜阳市会议精神,我对当前重点工作作以下强调。

(一)突出抓好三项工程,推进扶贫攻坚。三项工程就是水、电、路。先强调一下我们乡镇的同志在这三项工程里面要做什么:1.立足“十三五”规划谋划项目,即刚才所讲的项目区。2.锲而不舍地争取项目,要主动对接项目,有的乡镇和部门跑项目的时候,跑一次没跑成,就不跑了,这不行,要有锲而不舍的精神。3.保障环境服务项目,涉及到的所有项目,尤其是水电路,不要认为是市委、市政府,是部门的事情,在你乡镇实施的项目,你就有这个义务去服务。一是水利方面。要按照阜阳市五水同治的要求,谋划实施一批大项目。围绕“多用地表水”,加快推进东城地表水厂工程建设,发挥陶艺公园水源地作用,充分利用沙颍河水资源,缓解我市水资源严重短缺的现状。围绕“涵养地下水”,对接阜阳市“千闸千站”“千沟万塘”工程,谋划实施闸、坝、桥、站、沟、河、塘、井项目,大家都知道现在我们30米的井都挖不到水了,要挖到50米才有水,要通过这些项目的实施,实现阜阳市提出的将地下水位在现有基础上抬高1米。围绕“治理污染水”,继续推行“河长制”,总结推广祥雨合作社经验,借鉴城乡环境综合治理的做法,单列一笔资金,专项用于对水利项目的管理,对管理成效明显的予以奖励,对沟河塘污染的扣减相应费用。推行“河长制”以来,我们每月都要对17条大中沟进行监测,发现绝大数水质明显好于去年同期,水质好的原因:一是通过城乡环境综合治理工作的开展,使得生活性垃圾用水没有排入大中沟,二是今年午秋季的秸秆没有推入沟河塘。但是没有从根本上解决问题,一些乡镇的小沟、池塘里仍然有秸秆,一到下雨天,小沟里的污染水就会流到大中沟里,污染水源,对此,要采取果断措施。围绕“节约使用水”,严格控制“三条红线”,严禁擅自开采地下水源、地热资源。围绕“保障三生(生活、生产、生态)水”,实施一批海绵城市建设项目,最终在全市范围内形成全面贯通的生态水系。二是交通方面。要围绕县道升级省道改造,一年内全部启动8条省道改造项目,确保三年全面完成,同时,积极争取S237向北延伸至新马集、S102向西延伸至S204以及X023冉王路升级省道向西延伸至S204等项目,优化省道路网。要谋划一批乡道升级为县道、村道升级为乡道,村道的重点是要打造集镇所在地,还要谋划一批生产性道路,形成科学完整合理的路网。关于项目建设,要发挥乡镇主体作用,年底前完成一批项目招投标,明年年初全面动工,这里可以采取适当体量打捆招标的方式进行。关于路的目标,就是要确保各个级别的道路密度都在阜阳市最高,所有路在使用功能上最有效。我们现有公路20公里,“十三五”要达到50公里以上,道路平均等级要从3.4到3.2,也就是一批道路的等级标准要提高。三是电力方面。我市电网建设总体基础较好,多项指标高于全省平均水平,有的在全省位居前列。下一步,要围绕提高电网质量做文章,进一步提高供电的可靠性和电压质量,保障开发建设重点区域电力需求,明年底,实现农村电网绝缘化率100%、“十三五”末35kv的变电站市域全覆盖,四个乡镇没有35kv变电站的要积极争取。四是扶贫方面。习总书记指出,扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。而我们最大的问题还是在于贫困人口底数不清,存在农户“被贫困、被脱贫”现象。近期,督查考核局、扶贫办在督查中发现,很多乡镇开展建档立卡回头看时,敷衍应付,大多数驻村扶贫干部不熟悉贫困户情况,个别村甚至推诿不让入户调查。上级要求低保入户率要达到20%,我们达到了100%,这就保障了资金的有效使用。但是据初步统计,扶贫对象有20—30%的不合格率,这么高的不合格率,怎么保障脱贫?为什么开展回头看?就是为了落实扶贫任务,给大家一次改正的机会,现在国家审计署对保障房、农村危房改造,扶贫资金的审计不像以前大而化之,而是审计到户,到每一笔资金。所以各乡镇街道务必要重视建档立卡回头看工作,摸清底数,为下阶段精准扶贫、精准脱贫打下坚实基础。市几套班子负责同志、市直包联单位主要负责同志、驻村扶贫干部、乡镇街道包点干部务必真正扑下身子,逐村制定扶贫开发规划,分类制定帮扶措施和脱贫计划;逐户采取有针对性的帮扶措施,真正做到一户一策,扶到点上,扶到根上。要进一步落实驻村扶贫干部管理办法,严格制度化、规范化管理。要把扶贫开发与基层组织建设结合起来,培养、选拔一批作风硬、能力强、愿意为群众服务的优秀村干部。

(二)突出抓好环境治理,打造宜居生态。今冬明春农业农村工作的主抓手就是城乡环境综合整治。我感觉秋季秸秆禁烧以来,大家的工作劲头有所减弱,城乡环境综合治理的效果也有所反弹,听说有的乡镇连保洁员都撤了。这里要跟大家讲清楚,你们不要认为我们抓环境治理是一阵风,这项工作我们将作为对乡镇考核评价最重要的内容,进行常态化考核。昨天,李平市长到界首调研时提出了六个要求,重点指出界首要在全市打头阵,全省争一流。同时,要打造三个品牌:工业经济要打造全省品牌,循环经济要打造全国品牌,城乡管理要打造阜阳市的品牌。应该说李平市长对我们的评价是非常高的,对大家的工作是高度认可的。马上春节要到了,大量的外出务工人员也要陆续回来了。去年,外出务工人员返乡后最大的感受就是家乡有了看得见的变化,变干净了,变整洁了。今年不能让大家回来一看,又倒退回去了。对这项工作,考评方案里面讲得很清楚,我们坚持周巡查、月考评、月现场会制度,考核内容包括城乡环境治理、违法建设防控、规划建设管理工作开展、林业绿化、美好乡村治理、水系治理等各个方面,对工作滞后的单位将严肃问责。这里强调一下植树造林工作,今冬明春,重点是在中心村与中心村之间、中心村到镇政府之间及路边、沟旁栽树,打造风景林网。各乡镇街道要按照时间节点和所承担的任务,把地点找准,把树穴挖好,确保明年3月份之前选好苗、栽好树、看好树,全面完成任务。同时,要加大招商引资力度,撬动社会资金投入造林绿化。

(三)突出抓好现代农业,增强发展活力。一要在典型引路上做文章。邴集乡“两区”建设集中区要在加快建设进度的同时,在市场化运作、涉农项目资金整合、撬动金融资本等方面进一步探索,为全市“两区”建设理念的落实提供可供复制的经验。二要在产业融合上做文章。通过打造产业联合体,解决好种的问题;通过招大引强,带动全市畜牧业发展,解决好养的问题;通过延长产业链条,实现就地精深加工,解决好加的问题;通过电子商务进农村的开展,把界首的名特优新产品推向全国,解决好销的问题。三要在资金保障上做文章。建立农户和新型经营主体信息动态采集机制,健全信用档案,推动信用评价结果与贷款授信审批相结合。引导农民合作社、家庭农场主动规范、完善财务管理制度,主动争取金融部门贷款支持。加快推进保单质押、保证保险贷款、融资风险基金试点县项目实施,年底新增发放贷款5000万元以上。充分利用资产集体所有、土地统一规划的优势,通过盘活闲置土地、闲置固定资产及流动资金,找准市场需求,实现资本增值。

(四)突出抓好教育均衡,实现人民满意。借今天会议的机会,插一段题外话,简单强调一下国家义务教育均衡发展评估验收。近两年,我们围绕国家级义务教育均衡县争创,做了大量工作,各中小学校,尤其是农村学校,办学条件得到了很大改善。本月底,我们将迎来国家级义务教育均衡发展评估验收,如果验收通过,意味着我们在提高教育质量、规范办学行为、促进教育公平方面迈上了一个新的台阶。我们也在年初的人代会上,向全市的人大代表承诺,确保今年通过验收。这项工作,不仅仅是教育主管部门的事,教育事业发展水平的高低,关系到每一家、每一户界首群众的切身利益。因此,各乡、镇、街道,市直有关单位要把迎验工作作为当前一段时期的重要工作,主要负责人要靠前指挥,尤其是各乡、镇、街道,要主动支持和关心辖区学校工作,维护辖区内学校治安和安全,切实为优化、美化学校周边营造良好氛围。前段时间,阜阳市政协到我市调研,反馈了不少问题,另外,在上次教育工作会上和大家讲了责任文化问题,希望大家把责任落实到位。

四、提振精神,夯实作风,强化农业农村良性发展支撑

(一)强化事业心、责任感,防止精神懈怠。基层工作的特点决定了大量的、日常性的、事务性的、业务性的工作很枯燥,难免很多同志会产生懈怠,秋季秸秆禁烧的险象环生、城乡环境的反弹,就是精神懈怠很好的例证。事实上,精神懈怠是一种“慢性病”,它不会表现得一目了然、触目惊心,但是,它会慢慢蒙蔽你的双眼,让你失去判断力,让你陷入温水煮蛙的困境而不自察。最近,我问了很多同志有没有这方面问题,很多同志都说没有,但是,结果摆在那里。所以,我们决不能掉以轻心,要通过事业心和责任感的强化,解决好态度不端正、工作劲头不足等问题。这里提醒大家,对因精神懈怠造成危害后果的,市委、市政府将严格问责、严肃惩戒。

(二)强化改革精神、创新思维,力戒固步自封。“十三五”是界首发展最关键的五年,我们要在这五年内做好十年,甚至二十年的工作,如果这个时候不抓住机会,就是对界首80多万人民不负责任。在这种关键节点上开展工作,绝对不是靠简单的传统做法,在原有基础上加大力度就可以的,也不是嘴上讲创新,思维仍在原有模式里打转转就能行的。必须破除不合时宜的种种束缚,大胆地去颠覆、去创新、去改变。希望每一位领导干部,都要在改革和创新上有真思考,做大动作,真正在发展中闯出一条新路。

(三)强化纪律意识、规矩意识,营造良好的政治生态。树立规矩意识,是对党员干部最基本的要求。作为党员干部,要守住口,将“言有所戒、行有所止”作为一种惯性,什么该信、什么不该信,什么该说、什么不该说,必须以政治纪律为准绳,擦亮眼睛、明辨是非;要守住“心”,要充分认识到党的政治纪律和规矩是“硬杠杠”,不是“弹簧称”,是应当履行的义务,是最基本的政治觉悟,始终做清醒人、局中人、明白人;要守住“行”,严明政治纪律和政治规矩,并不是定了规矩、有了制度就万事大吉,必须严格遵守,按规矩办事、按规矩用权,切实营造良好的政治生态。

同志们,季节更替不随人意,今冬之后又是明春。各部门各单位务必增强责任感和紧迫感,紧紧围绕年初确定的各项目标任务,全力以赴抓落实,掀起攻坚会战新高潮,确保全面完成2015年全市农业农村各项工作任务,为2016年乃至“十三五”农业农村发展夯实支撑。

谢谢大家。