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【讲话】市长在全市脱贫攻坚专题会议上的讲话(何逢阳)

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在全市脱贫攻坚专题会议上的讲话


市委副书记、市长  何逢阳

2016年4月16日,根据录音整理)


当前,全市脱贫攻坚工作客观上存在“市里部署急、乡镇等等看、村里慢慢干、贫困户不知道怎么干”的问题,问题产生的核心原因是没有做到问题自下而上反映、压力自上而下传导。今天开会的当务之急就是要删繁就简,向乡镇交任务、交政策、交项目、交资金。扶贫工作是一项政治任务,而不是单纯的业务工作,要思考其政治目标、政治方法、政治措施、政治机制,推动政治任务的完成。

一、关于扶贫工作的目标定位

(一)坚持问题导向。理清扶贫工作目标,首先要分析贫困是怎么产生的?主要原因有两个方面:一是经济发展水平不高。贫困村普遍生产结构较为单一,仅凭传统种植发展经济。少数贫困村在现代农业发展方面有所尝试,但规模小、档次低,对脱贫带动作用不明显。同时,不少在贫困临界点的群众,也缺少摆脱贫困的长期“造血”功能,成为隐性贫困人群。实际上,要想脱贫,必须实现地方经济社会发展。如果不发展经济,扶贫再精准都没用。二是基层治理机制缺失。对农村来说,很多贫困户从家境一般到贫困是有个过程的。在这个过程中,如果政府治理能力达不到,没有及时给予帮助,就容易形成贫困。封建社会皇权不下县,县一层的治理都靠乡绅,实际上就是宗法制、宗族制。解放后,基层治理几经变革,乡镇到人民公社再到乡镇,2005年农村综合改革后,乡镇很多职能改没有了,近十几年农村基层治理几近真空。结合当前扶贫工作实际,主要有几个方面的矛盾:其一,利益分配的矛盾。现在很多干部困惑,为什么扶贫工作给老百姓发钱都发不下去?不少基层干部对扶贫工作不是很热衷,有畏难情绪。其二,力量分配的矛盾。最近,很多市直部门反映工作难开展,都想让乡镇配备专职工作人员,但是乡镇的工作特点决定了不可能每个工作人员只从事一项工作,造成一些部门觉得工作开展无能为力。其三,资源分配的矛盾。现在在农村实施的很多项目,实际效果并不理想,投入十块钱,最多只能发挥五块钱的作用,浪费比比皆是。

(二)坚持系统思维。基层工作为什么需要系统思维?因为“上面千条线,下面一根针”。“1+20”政策体系说明扶贫工作涉及的部门多、内容多、考核体系复杂,而且是各考核各的。上级搞“1+20”政策体系,我们也搞“1+20”政策体系,那肯定是不行的。要运用系统思维,思考怎么统领这些工作?怎么统领这些政策?怎么统领这些部门?围绕贫困产生的原因,要从两个方面入手。一要以发展促进脱贫。总书记对脱贫攻坚工作定位特别高,“用脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局”,如何统领?大家要认真想想这句话背后的内涵。总书记讲的精准扶贫一定是全方位的扶贫。李平市长也曾指出,扶贫不但要关注贫困村现有的贫困户,还要关注贫困地区的非贫困人口。存量贫困和显性贫困是非常容易解决的,但是增量贫困和隐性贫困怎么解决?要因地制宜,通过政策、项目、资金的倾斜,支持壮大村级集体经济,加快培育新型农业经营主体、新型职业农民,从而促进发展,带动贫困户增收致富。这一块内容在工作措施里我还要讲。二要以治理保障不返贫。如何通过脱贫攻坚,建立健全完善的基层治理机制?其一,利益调整。扶贫的钱为什么发不下去?核心原因是政策操作程序不公开、不透明,“不患寡而患不均”说的就是这个道理。为什么基层干部不热衷?因为他知道,要是把政策执行到位,就会触及一部分人的灰色甚至违法利益,有些小猫腻就没有了。马克思讲:“思想”一旦离开“利益”,就一定会使自己出丑。基层干部特别是在涉及利益调整方面,要有敏感性,不该拿的不要拿,该给的一定要给。其二,力量安排。这段时间,脱贫攻坚就是全市的一项重要的政治任务,这不仅仅是党委、政府分管领导的事,也不仅仅是扶贫办的事,是全市上下的事,市几套班子成员、各个部门、每个人都有任务,大家都要投入足够的精力,努力构建全方位、多元化的扶贫格局。其三,资源整合。大家不要一讲到扶贫就想必须投入多少钱,和城乡环境综合整治工作一样,必须把原来浪费的钱、沉淀的资金用起来,如果这些资源能够整合好、能够充分发挥效果,如果我们的干部能把项目当成自己家的事情来干,就不会是现在这种局面。当然该增加的钱一定要增加。

二、关于扶贫工作方法

(一)要用抓计划生育的力度抓脱贫攻坚工作。计划生育工作实际上就是强行入轨,很多同志都从事过计划生育工作,都明白那是什么样的工作力度。扶贫工作涉及利益调整,特别是农村基层利益调整,对不该享受而享受、不该发钱而发钱的,都要找出来,下大力度破解阻碍脱贫攻坚的人和事。

(二)要以抓城乡环境综合整治的思路抓脱贫攻坚工作。城乡环境综合整治的思维是典型的系统思维,后来总结的三句话,行政化推动、社会化管理、市场化运营,就是我们抓城乡环境综合整治的思路。脱贫攻坚工作要学习借鉴。因为牵涉利益调整,所以一定要发动群众参与。如果不发动老百姓参与,我们自说自话,怎么能实现基层治理机制的健全完善呢?怎么能实现利益的重新调整呢?要让群众组织起来,参与脱贫攻坚工作,争取自己该得的利益。不要老想着用财政资金直接补贴老百姓,这是最简单的办法,但那是错误的。从事传统农业,种小麦玉米,永远脱不了贫,要发展现代农业,培育大户,要有一批新型农业发展主体,带领群众致富,这是下一步政策整合的重点。

三、关于工作措施

(一)最优秀的人才在脱贫攻坚一线锤炼。各乡镇要把你认为最好的干部拿来分管脱贫攻坚工作,部门包村、单位包村,往下派的人员也要是优秀的人员。我们要采取“连坐制”,派出工作队的人不行,就问责你的局长。什么叫最优秀的人才,我相信局长在每一个部门都是最优秀的,如果你还想当局长,那就派一个你认为最优秀的人才过去。会东书记在几个会上讲过这个观点,目前我们部门负责人、乡镇负责人,相当大一部分都是抓过计划生育的。现在脱贫攻坚一线的这些干部,未来一定也必须成为界首各级领导班子的中坚。

(二)最优厚的资金在脱贫攻坚一线投入。现在资金是充足的,关键是怎么花,原来十块钱发挥五块钱的效益,现在至少要发挥八块钱的效益。农业上的专项资金一定要与扶贫结合。扶贫办视野一定要开阔,只要是往农村投入的资金,都是扶贫资金;如支持马铃薯、彩叶树发展的专项建设基金项目,都是产业扶贫项目。

(三)最优质的项目向脱贫攻坚一线倾斜。涉农项目怎么整合?靠什么整合?靠扶贫整合。只要是与扶贫挂钩的,就优先整合、优先安排。下一步要建立项目评价机制,评价项目安排下去以后,对扶贫工作的作用发挥得怎么样。

(四)最优惠的政策在脱贫攻坚一线落实。举个例子,下一步扶持畜牧业发展的时候,所有规模养殖户,申报规模养殖资金,必须提供带动脱贫多少户,没有的一分钱不给。其他所有的产业扶持政策,都要与扶贫户挂钩,不挂钩就不给钱。

(五)最优良的作风在脱贫攻坚一线体现。市几套班子成员要跑遍包联乡镇的每一个行政村,部门负责人要跑遍包联村的每一个自然村,驻村干部要跑遍每一个贫困户,这三个要求一定要做到。我们的干部作风总体是不错的,脱贫攻坚工作只要干部作风上去,就没有问题。

四、关于工作机制

核心的工作机制是脱贫攻坚和农业农村工作联席会议。联席会议我是主召集人,开联席会的目的:

(一)重点调度重点工作推进情况。现在到底有多少任务?安排下去没有?什么进展?联席会议要定期调度。毛主席《党委会工作方法》专门提到一条,就是要“抓紧”,抓而不紧等于不抓,要用劲。

(二)重点研究“五项措施”落实情况。界首的精准扶贫,体现在什么地方?就体现在这五项措施上,政策、人才、资金、项目、作风,就10个字,如果能把这10个字调度好,就精准了。

(三)重点思考工作机制的完善和创新。一要防止镇村两级对政策机械执行。二要防止市本级政策束缚镇村两级自主施策。我们的政策一定不能成为基层工作的绊脚石,除非法律法规规定的,其他不要自己给自己上枷锁。三要防止基层干部优亲厚友、中饱私囊。四要防止上级政策在部门截留阻隔。“1+20”是个笼统的概念,实际上不止20个政策。政策来了以后,部门的同志不能怕麻烦,要研究、要汇报、要落地,而不是找种种理由放在那里。

五、关于扶贫工作体系

为什么要强调工作体系呢?就是要跟大家讲清楚,各自应该干什么。

(一)镇村两级是战壕。我们讲一线工作法,很多同志都不知道一线在哪,不知道到一线干什么,不知道一线工作干完了怎么评估,这是非常突出的问题。就像会东书记说的,县一级是主战场,镇村两级就是战壕。要按照重心下移、权力下放、财力下沉的要求,把每个镇村打造成一个完整的战斗单元,独立作战,要消灭贫困,就要自己想办法。

(二)部门要保障上级政策下达通畅、本级政策精准有效、包保任务落实到位。不要一讲脱贫工作重要,部门负责人就感觉压力大,干完这三件事就可以去抓你的业务工作了。

(三)扶贫办要突出系统思维、统筹推进。扶贫办要把参谋部和指挥所的作用发挥好。不是拎着枪往前冲,而是要搞调度、搞汇总。

(四)市委、市政府是总指挥、总司令。

六、近期重点任务

(一)全面开展调研。按照锦斌省长的工作方法,开展点调。几大班子所有成员全部参与,重点督查“六查六解”。扶贫办要做个小手册,班子成员人手一份,知道下去问哪些内容,一个一个问。要以脱贫攻坚为主题,同时对城乡环境整治、春季禁毒铲毒、美丽乡村建设、村级集体经济发展等一系列工作开展督查。近期再开一次汇报会,由班子成员汇报到哪个乡镇、哪个村、哪一户、哪个村干部?有哪些具体问题?一定要讲出来这个乡镇哪个村是最差的,村书记是谁、村主任是谁、扶贫工作队队长是谁?然后启动问责程序。同时,扶贫办要根据督查结果,对乡镇排名站队,每月开一次约谈会。对约谈倒数三名的乡镇党委书记,由我亲自约谈。

(二)全面梳理脱贫攻坚政策体系。这是各部门的工作,各部门要根据我提的一些原则性意见,进一步认真研究。现在上级扶贫政策给人整体的感受就是蜂窝煤式的政策体系,各部门都是一竿子插到底,政策在基层,相互之间不沟通。现在要完善、梳理政策体系,就是要让上级蜂窝煤式的政策体系在界首落地的过程中,形成蜂巢式的政策体系,相互之间要沟通,要有交流,要联通起来。我们在联席会上研究政策,就是这个目的。相关部门要全部参加,重点讲你们上级部门是怎么讲的?你们是怎么调研的?怎么跟其他政策,特别是脱贫攻坚政策挂钩的?这其中也包括镇村干部的待遇问题。对乡镇的综合考核,组织部门也可以调研学习下,浙江是怎么做的,原则就是要跟脱贫攻坚挂钩。2016年,脱贫攻坚是乡镇工作的统领,今年对乡镇综合考核,脱贫攻坚工作是重头戏,其他工作都可以纳入脱贫攻坚工作里面来考核。去年农村工作会议上我们发的小红本子,基层干部为什么愿意看呢?因为一看就知道我干这个能够得到多少钱,脱贫攻坚工作也要这么干。我们要把这些政策研究好,一次性发下去,让干部能够清楚明白地知道要干什么、干了能够得到多少钱,这是个利益导向问题。

(三)全面落实“三个倾斜”工作导向。最近这段时间在研究脱贫攻坚工作的时候,一定要把“三个倾斜”的工作导向摆在更加突出的位置,突出基层一线、攻坚克难、突出贡献。各乡镇的扶贫专干到底怎么样,这次班子成员下去一定要看看,要按照省政府办公厅《关于开展驻村扶贫工作队履职情况检查的通知》要求,检查驻村扶贫工作队的履职情况。

(四)全面加强脱贫攻坚宣传工作。一是外宣方面。电视、网站、界首时讯等都要开辟专栏,造浓氛围,要天天都有内容。要有系统性,让大家感受到浓厚的脱贫攻坚工作氛围。二是内宣方面。前段时间向省里、阜阳市汇报界首扶贫工作的做法,包括基层的一些工作方法,都是不错的,但是在上级几乎没有信息,省、阜阳市扶贫办对我们的工作几乎都不了解。内宣做不好,关键是总结不到位,向上级报送的积极性不高。为什么说这是政治任务呢?政治任务就是自上而下、高度关注,它不是光看中结果,更看重的是过程。工作干得再好,相关领导不知道也不行。三是网宣方面。网宣不光是网站,还要创新方式,开发平台软件的事要抓紧。包括大家搞的微信群,要建成工作交流平台,把我们一些项目、政策,一些好的做法、上级精神及时传达下去。