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【讲话】在全市城乡规划建设管理暨开展六项行动推进四城同创动员会上的讲话

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在全市城乡规划建设管理暨开展六项行动

推进四城同创动员会上的讲话

(根据录音整理)

同志们:

今天召开这次会议的主要目的,是贯彻落实阜阳市县城规划建设管理现场会会议精神,对市委全委会报告、政府工作报告,以及4月11日召开的全市城乡规划建设管理工作会议,安排的工作任务落实情况进行盘点,摸清任务到底完成了多少,还有哪些差距,存在哪些突出问题,进一步明确任务,细化措施,理顺机制,营造浓厚的建设氛围。同时,进一步理清我们要建一个什么样的界首?六项行动如何统筹?四城同创的目标能否实现?会前,已经把开展六项行动和推进四城同创的方案,以及一系列的文件发到了大家手中,这些文件、方案都是由分管领导带领相关部门,按照省委、省政府“三治三增三提升”的要求,结合“皖北居先进、全省进一流、重振界首雄风”的战略目标任务分解,立足我市实际,前后经过大半年的时间,反复讨论和征求意见后形成的,目的是希望以开展六项行动和推进四城同创为抓手,不断提升城乡规划建设管理水平和城市形象。刚才,学民书记宣读了表彰决定,大会对先进单位和先进个人代表进行了颁奖,市文明办、林业局、住建委、交管大队和颍南街道的负责同志作了表态发言。等会,会东书记还要作重要讲话,希望大家认真领会,抓好落实。下面,根据市委、市政府研究的意见,我讲两个方面的意见。

一、怎么认识目前的现状

4月11日的大会上,我们讲了要建立一个什么样的界首,今天讲目前的现状怎么样。近年来,尤其是最近两年,我们的城乡规划建设管理工作稳步开展,整体水平不断提升,主要表现为以下三个特点:

(一)发展思路更加清晰进一步明确了三个原则:一是按照精品城市、特色集镇、美好乡村“三位一体”的要求,全面推进城乡大建设。城乡建设工作必须突出整体性,统筹推进城市、集镇、乡村建设,目前,结合“十三五”规划,谋划了6大类99个项目,总投资183.4亿元,包括棚户区改造、县道升级、省道改造等,都在做前期工作,明年初要全面实施,掀起大投入、大建设的高潮。二是按照省级文明城市、卫生城市、森林城市、园林城市“四城同创”的标准,打造美丽、文明、宜居界首。总体实施方案已经形成,下一步还要对照省委、省政府迎检标准,分解任务,逐项抓落实。当然,我们不是为迎检而迎检、为争创而争创,而是以此为抓手,把迎检和争创的过程,真正变成提高市民素质、完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位和形象的过程。三是按照拉开框架、完善功能、提升水平的总体思路,谋划提升城市建设。以城区为中轴,北扩、南展、西改、东优,拉开城市框架。2014年,按照“四先四后”的原则,全面启动颍南新区建设。同时,谋划实施了一批城镇基础设施建设项目,不断完善配套,拓展空间,提升形象。

(二)工作机制逐步完善一是完善决策机制。对全市重大项目,一律提请投委会、规委会、土委会、招委会集体研究,提高了决策的科学性和民主性。注重打捆招标,借助省级招标平台,引进一批大型央企和上市公司。对工程款拨付,按工程形象进度实行并联审批制度。二是完善调度机制。成立城东、城南、城西、城北4个城建片区指挥部,分别由党委、政府负责同志任指挥长,调整充实指挥部成员,定期调度各片区征地拆迁、城建项目工作开展情况。三是完善督查问责机制。实行“三色”交办单制度,明确任务和完成时限,对重点工作紧盯不放,盘点销号,强化全过程督查。同时,对工作消极,未能按时完成任务的,实行问责;对不作为、乱作为的,严厉查处。

(三)工作作风有所好转一是项目意识增强了。上半年,我们谋划了城乡环卫一体化、生活垃圾焚烧发电、污水处理等PPP项目,制定了园林景观工程施工运营一体化、市政建设工程施工、公共建筑工程施工等打捆招标方案。对安置区建设,实行“定房价、竞地价”制度,政府常务会和市委常委会都对这些政策和项目进行了集体研究。二是融资意识增强了。最近通过调度,明显感觉到我们的平台公司知道研究政策和业务了,应该说平台公司的负责同志,包括工作人员业务能力和项目谋划的水平明显提高了,能够做到主动与金融机构对接,创新融资渠道。三是工作氛围增浓了。在开展城乡环境综合治理工作中,通过广大干部,特别是镇村干部的带动,充分调动了群众的积极性,取得良好效果。非法载客三轮车整治工作,推进顺利,得到广大群众的拥护和支持。开展的拆违控违工作,组织有力,行动迅速,效果明显,中间虽然出现了个别群众利用虚假视频,移花接木,张冠李戴的方式,扭曲事实,抹黑政府,但是通过及时调查,依法严厉打击,起到明显的震慑效果。当然,还有开通公交车和城市自行车等。

总体来说,我市城乡规划建设管理工作取得了一定的成效,这是开展六项行动,推进四城同创的良好基础,也是我们正在挖掘的重振界首雄风的重要内涵。应该说,界首的城市规划建设管理工作是有良好基础的。

一是历史有基础。上世纪40年代,界首被称为“小上海”,当时的繁荣,主要指的是三产的繁荣。80、90年代,南有宁国、北有界首,光武的小百货市场与义乌齐名,主要表现的是工业的繁荣。当然,这两个时期的城市建设,也是走在了全省的前列,这充分说明界首的城市建设辉煌过,也表明界首人有能力把自己的城市建好。

二是经济有好转。以前,仅有的一点财力要考虑怎么发工资、怎么吃饱饭,现在的财力状况有明显的好转。去年,全市财政收入达18.4亿元,其中,可用财力突破10个亿。今年1—7月份,实现财政收入12.9亿元,增长22.9%;规上工业增加值60.8亿元,增长17.1%,应该说总量和增幅都排在全省三类县前列。这充分说明我们现在有财力加快城乡建设,统筹推进“四化”同步。

三是群众有期盼。大家都能感觉到城乡环境整治工作开展以来,群众的总体评价是非常好的。应该说,目前仅有的几个广场、公园每天晚上都人满为患,市政府广场、体育场,包括刚建成的火车站,都是这样的。前段时间上线阜阳政风行风对话县市区长特别栏目,其中群众反映城市建设方面的问题还是比较多的,平时接到群众的来信对城市建设也出谋划策,有些意见、建议非常中肯。群众能这样信任我们,提出了这么多好的意见、建议,这说明城市发展的现状目前不能满足群众日益增长物质文化的需要,群众是有需求的,这也是我们开展六项行动、推进四城同创坚实的群众基础。

二、怎么解决城乡建设管理方面存在的突出问题

每次在这样的大会上,我都强调要坚持问题导向,这是我们基本的工作方法,也是行之有效的工作方法,只有找准了问题,才能找对措施。我们不容回避的就是城市规划建设管理工作依然落后,在全省城市规划建设管理考评中,我们在阜阳市倒数第二,在皖北片区17个县,倒数第六,在近期阜阳市开展的城市建设管理考评中倒数第三,总体上处于落后状态,工作中还存在着薄弱环节。今天给大家印发的一整套工作细则,包括实施方案,任务非常重,如何落实这些文件精神,如何实现创建目标,需要我们系统思考,要把六项行动、四城同创当成一项整体工作推进。根据省、市检查组对我们提出的不足和建议,结合实际,我想要着力解决以下几个方面的问题。

(一)以规划为龙头,着力解决规划理念落后、水平不高、体系不全、管理不严的问题

存在的主要问题:

1.理念落后问题。城区方面,没有特色,导致城市建设至今没有形成自己的特色,甚至连一条示范街、完整的道路都没有。乡镇方面,没有规划的概念,想在哪建在哪建,想怎么建就怎么建。上半年,我们安排了农村违法防控工作,通过调研,发现有些乡镇仍然在审批沿路建房,没有按照市委、市政府的工作要求去谋划和落实。前段时间,我集中听取了乡镇修编工作的汇报,整体上并不容乐观。

2.修编水平不高。一是修编单位层次不高。有的规划修编找的是一些小的规划修编单位,充其量就是一般水平,应付一下。二是规划修编主创人员水平不高。有的尽管牌子比较大,实际上到界首来做规划的主创人员不是高水平人员,不是精兵强将。三是主管部门业务不精。我多次在会议上讲,规划修编不是由规划修编单位说的算,我们自己心里要有数,要拿主导意见,编制单位只是帮助解决规划修编业务上的问题,在技术层面提供帮忙,从理念上进行提升,但规划的方向、原则和重点,相关业务部门要拿主导意见。

3.规划体系不全。市域规划方面,目前,城市总规修编还没有正式获省政府批复,专项规划还没全面完成,城市控规还有很多没正式定稿,有时在推进招商引资和城市建设规划工作时,还是凭经验办事。比如项目来了,到底在这块地上是做商业、住宅、还是商住、市场,心里并不清楚。大家遇到的普遍问题就是项目建好了,管网在哪;房地产开发完了,服务用房在哪;学校布置在什么地方、尤其是公厕、垃圾中转站在哪,没有统一规划,规划体系不全。最近,很多单位在对上争取项目时遇到的一个很大的问题就是没有规划,使我们非常被动。在上次大会上,会东书记讲上级项目来了以后,只有一到两个星期的时间,如果连项目规划都没有,很难在两个星期内做好一个项目。

4.管理不严。我们以前习惯于填空补齐,比如有一块空地,大家挤破脑袋也要把它盖上房子,也不管盖的房子怎么样,有的项目规划方案要多次提交规委会,今天改这,明天改那,没有长性。有的同志为了调整项目,甚至为明令禁止的规划行为打招呼,强调客观,所以说我们规划管理不严格,导致相关主管部门的工作非常被动,压力非常大。

下一步措施:

1.提升理念。有些干部在规划、战略、项目、预算、融资等问题上的认识是不清楚的,一讲到这些问题,很多同志非常迷茫,因此,界首的城乡建设规划工作要提升规划理念。在编制规划时要突出三点:一是慢生活。界首是一个中、小县城,建设目标不能是北上广深这些大城市,群众的生活是慢节奏,晚上喜欢散散步、跳跳舞,不是像在北京,下班赶两个小时才到家。我们的规划要把群众慢节奏的生活理念考虑进去,大量的街头游园、人行道、体育场馆等,一定要有。二是做好水的文章。一个城市缺少水,就缺少灵性。可惜的是,以前城区的回民沟、护城河都填掉了,现在不仅是没有水景的问题,而且成了不确定的安全隐患,因为当年没有完全按照地下管网的要求,填平这些沟。下一步,要把沙颍河的文章做好,最近围绕沙颍河的用水问题向淮委和省水利厅汇报,谋划了一系列低洼地治理、水环境治理的项目,对接农发行、农行等商业银行,目的就是把水生态做好,把水做活,这是我们城市规划重点。三是绿的文章。目前,我们整个城市严重缺少绿化,只是栽了几棵树,没有园林,标准非常低,最近阜阳市在颍上召开现场会,看了以后非常汗颜,同样是皖北的县城,颍上的各类公园,包括行道树,标准非常高。界首的城市规划要想做出特色,这三个方面必须要坚持。

2.提升修编水平。一要招大引强。要主动上门,紧盯国内一流的设计单位,真正把有实力的修编单位引进来。怎么引?就是要把项目做大,增强项目的吸引力。近期,我们招标的项目都是20、30亿元的项目,这样的项目对大企业就有吸引力,如果是500万的项目,他们是不会理会的。二要主动对接主创人员。我发现有很多主创人员的素质还是很高的,但来了几次就不来了,根本原因在于我们的人员不主动、不专业,没有把我们的想法、要求和整个城市的历史基础告诉人家,所以说沟通非常重要。如果大家非常主动、专业,思考到位,就可以通过沟通去感染他们。在综合展览展示馆招标时,一个西班牙的设计师,非常有激情,别人都是坐着汇报,而他就是站着汇报的,他画的图都是手绘的,这是完全不一样的主创人员。三要提升业务素质。不仅是规划局,凡是承担规划编制任务的单位,都要加强业务学习,多分析,借鉴外地成功的案例,开拓视野,提高业务水平。在与别人对话时,要有底气,其实在和专业人士对接时,他们最想听的是我们的真实想法。

3.完善规划体系。一要坚持按照“三位一体”的要求完善城乡建设的体系。这些既包括城市建设规划,专项规划、控规,也包括集镇和美好乡村规划。城市规划调度的多,特别是集镇规划、美好乡村规划,最近,市委、市政府在研究一系列的措施,引导大家做好城市规划和建设管控。永久村庄要抓紧时间确立,过路村庄和临时村庄要控制建设。今天上午召开的市委常委会,初步研究了《关于促进房地产市场平稳发展的意见》,在征求乡镇的意见以后,要加大政策引导力度,希望乡镇负责同志要认真带领相关人员研究琢磨这件事。沿路建房存在最突出的问题,就是不规范,在马路旁随意摆放建筑材料,最近道路上的垃圾,主要是建房用沿路抛洒的沙子、石子,我不知道保洁机制是怎么建立的。规划体系还有一条就是民生方面的规划,是老百姓当前最紧缺的,以前没有引起重视,比如教育、卫生、道路管网,这些规划老百姓并不是很关心。但有一些是老百姓关心的,比如街头游园,他们关心的是我家门口有没有,最近的离我家有多远;比如说停车,最近在开展畅通行动,马路旁边不允许停车,车又不能挂墙上去,规划做出来没有;比如说广告,停止审批了很长时间,我感觉还是要有的,关键是科学规划,提高档次和水平,不要再做龙门架,不要在墙上挂破布;还是城市亮化规划,棚户区改造,最近加大对棚户区改造力度,特别是安置房,通过调研,我不知道哪个环节出现了问题,老城区的群众都希望我们做棚户区改造,但通过工作信息反馈都说这个难做,那个难做,这是有问题的,说明我们规划没有宣传到位,没有引导到位。

4.加强管理。一要强化“规划即法”的意识。规划一旦确定后,要严肃执行,个人意志改变不了既定的规划。二要突出控规导则。最近,我们做了一系列的控规导则,明确每一条道路要退让多少,你要做成什么样子,很多人都不了解,所以要加大控规导则的力度,明确的事情一定要执行,如果过分强调客观,那么城市就不用建设了。三要优化城市空间。规划不是死东西,要突出民生导向,完善民生设计,完善城市功能,尤其要突出群众需求导向。

(二)以项目为抓手,着力解决建设场面不热、推进不快、质量不高、环境不优的问题

存在的问题:

从建设场面看,突出表现为不热。今年以来,我们虽然围绕城市基础建设、棚户区改造、水系景观、道路桥梁等,谋划了计划投资183.4亿元的项目,但是开工率明显不足,在上个月召开的经济形势分析和项目建设现场会前通报了情况,我们不缺项目、不缺人、不缺钱、不缺市场,就是推不动,就是缺少建设场面。前段时间阜阳在太和开的现场会给我们的感受是振奋,这次在颍上开的现场会给我们的感受是震动。

从项目推进看,突出表现为不快。慢这个问题是我在很多会议上都讲过的,4月11日的会议上我也讲过了。有的是拆迁造成的,有的是拆迁力度还是不够大,有一个项目因2户拆迁不到位,导致两栋安置房拖了一年没有动工。项目推进慢有方方面面的原因,主要还是工作机制的原因,有时候不知道谁决策,有的时候施工单位来了以后又不知道对接,有的时候项目进场后不知道怎么跟进,服务。最近有一件事情让我感触非常深,就是太和中医院项目,去年十月份奠基,其实当时完全不具备开工条件,十一月底开的工,要在今年十月建成使用,中医院项目的建设体量比市医院大,是按照三级医院的标准建设的,他们项目单位负责人是太和中医院的一个副院长,天天晚上呆在那里,我没见到界首有一个项目有这个干劲。我们有时候说慢,是什么原因?到底是什么比别人差?是缺钱、缺地,还是其他的政策,都不是的。我们的人员到点就休息,遇到点困难就讲客观。东汇报,西汇报,目的只有一个,就是不想干。我们自认为安置房干的还不错,但是和人家比起来呢,项目推进不快的问题还是非常突出的。

从项目质量看,突出表现为不高。我的总体感觉,我们的项目缺乏的不仅是精品意识,有的连最基本的质量都不能保证。比如我们现在开会的这个楼,到目前为止还没有验收,市委、市政府大楼,有时候看到漏水,想让修一修,但是修都不敢修,卫生间的水跑冒滴漏,办公室的墙到处脱落。还有交流干部住的人武部大楼,漏水漏电。我说得这三个项目都是脸面工程,就是这个质量,那么其他项目呢?最近几年的项目呢?项目质量有很大提升的空间。

从建设环境看,突出表现为不优。比如建筑材料供应方面,我们当地的有些企业想搞行业垄断,外地混凝土供应商进不来,你供不上货还坐地起价,管理混乱,最近,住建部门进行了查处。上次我在大会上就讲过,界首的混凝土价格比省政府公布的信息价还要高,这是典型的欺行霸市行为。还有少数群众,甚至干部阻挠施工、阻止土方外运等,就是要给他干,不给不行,还要是他定的价格,刚刚召开了查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题的会议,有的干部参与这件事就是没脑子,以为我们不知道,以为我们管不着。

下一步措施:

1.要加快进度。按照市委的要求,每月要集中开工一批,对正在实施的项目,相关业主单位代表要进驻现场,尽量赶工期。对谋划的项目,要加快前期工作进度。今年打捆招标几十亿元的项目,年底要全面兴起大建设的高潮。

2.要提升质量。一是强化源头把关。就是招标的时候,要招大引强。二是强化过程监督。各责任单位要进一步健全全过程的质量保证体系,严格执行工程质量终身负责制、项目法人责任制、工程招标制、监理制等规章制度,按照精益求精的要求,打造精品工程。要邀请“两代表一委员”和热心群众,积极参与监督工程建设,扩大监督面。

3.要优化环境。首先,提升服务质量。要提高审批环节服务质量。其次,加大打击力度。市公安、纪委监察部门要按照《界首市优化经济发展环境若干规定》等规定,严厉打击强买强卖、强装强卸等影响建设的行为,切实维护相关单位和施工企业的合法权益。同时,对典型的违法案件,要加大曝光力度,形成震慑。

(三)以专项行动为引领,解决创建点上难以突破、线上推进不平衡、面上氛围不浓的问题

存在的问题:

通过开展城乡环境综合治理工作,总体看,我们的城乡环境有了很大改观,也取得了明显成效。但是从近期看,有反弹的趋势,比如在乡村,很多干部在思想上放松了,认为可以缓一缓了,导致工作的氛围明显弱。同时,对水系保护,重视不够,力度太小。在城区,车辆乱停乱放多、店外经营多、流动摊点多、商业广告多、迎街墙体乱披乱挂多“五多”问题依然突出,门前三包落实不到位,三轮车上路的现象有所抬头。

下一步措施:

1.城乡环境综合治理。这项工作只有推进会,没有总结会,要作为乡镇街道的日常中心工作来抓,不是阶段性工作。当前的工作重点要结合秋季秸秆禁烧和综合利用工作来开展。去年的秸秆尽管没有冒烟、没有着火,但存在的一个突出问题是把玉米秸推到地头的沟塘里。今年,我们总体目标是:不燃一把火、不冒一处烟、不污染一处沟河塘,力争秸秆综合利用率达100%。

一要坚持有效措施。通过开展午季秸秆禁烧和综合利用工作,我们已形成了完整的工作思路和措施,就是必须全员发动,让群众真正理解、支持和参与这项工作;通过落实市、乡、村、组四级干部网格包保措施,插标立界,划片包干,责任到人,全面结网布控,不留死角死面;加强巡查,通过设立流动哨、巡逻队,加大对意外事件和火点隐患的排查力度,确保不出现一处焚烧火点;严格执行奖惩问责,对表现突出的,进行表彰,对因工作失职造成焚烧火点或不良影响的,依法追责。

二要坚持综合利用。今年,全市秋季农作物种植面积53万亩,其中,玉米48.3万亩,鲜秸秆产生量约25万吨。今年我们的主导思想是坚持肥料化、饲料化,促进综合利用。首先,大力推广秸秆机械粉碎还田技术。去年有的乡镇是这样做的,效果还是不错的,要扩大机械收割和机械粉碎面积,对人工收割遗留在田里的秸秆,及时组织粉碎还田。其次,做好秸秆集中堆放点的选点和收储转运。对未能粉碎还田的秸秆,各乡镇街道要以自然村为单位,以便民和运距适宜为原则,合理设立秸秆临时堆放点,引导群众将秸秆统一运到指定堆放点。同时,要引导专业合作社、秸秆收购加工经纪人参与秸秆收集处理工作,扩大收储转运规模。第三,开展秸秆饲料化试点工作。按照“重心下移、权力下放、财力下沉”的原则,市委、市政府对乡镇街道“只定目标、保障经费、严格奖惩”,具体措施由乡镇街道根据实际,灵活掌握,目的就是让大家各显神通,调动积极性。经费方面,市财政按23元/亩的标准,拨付奖补资金,其中,3元/亩为保证金奖励,20元/亩用于秸秆综合利用支出;对秸秆收储加工点,全额补贴秸秆加工电费和场地租金,电费是大头,租金是重点;对购置秸秆粉碎机械、肥料化机械的,予以叠加补贴;对列入饲料产业化试点,并取得明显成效的,加大融资的支持力度。

三要坚持统筹推进。将秸秆禁烧和综合利用工作与农村环境综合治理、六项行动、四城同创同部署、同考核、同落实,确保秋收期间环境治理力度不弱减、卫生效果不反弹。同时,严格落实秸秆“三不进”(不进村、不进沟塘、不进路边和林下),动员群众、党员代表及时清理路边、沟边、塘边、地头、林间的秸秆,在集中堆放点统一收集。

2.拆违控违行动。这项工作开了两次大会,2013年9月31日召开了一次,今年8月6日又召开了一次。对拆违控违工作,市委、市政府的态度是坚决的,要通过拆违带动拆迁,干部带头拆迁、项目推动拆迁、引导群众参与拆迁、引导舆论支持拆迁,确保每季度都有推进会,每个月都有报告,每周都有调度,重点是资金安排使用、强拆计划等。在这次会议上要和大家讲清楚,只要发现有参与、包庇、纵容违法建设的干部和公职人员,一经发现,严肃处理。

3.非法载客三轮车整治及道路畅通。前段时间,被查处三轮车的车主对我说,我们的社区干部、村干部说了,晚上9点以后三轮车可以上路了,说你们等等,过段时间政府不查了。我在这里强调,对三轮车的整治不单是界首市委、市政府安排的,省委、省政府,省公安厅都有明确的文件规定,而且这项工作在群众口中形成了非常好的口碑。希望我们的干部,尤其是基层干部,在这些大是大非的问题上,要保持清晰。如果下次我还听说是社区干部说的,就要找到这个社区的书记,问问到底是怎么理解市委、市政府的工作部署的。整治工作要保持常态,按照以前的安排推进。

4.小街小巷改造攻坚。市政府常务会和市委常委会都已经研究了,利用今年、明年两年的时间改造200条左右的小街巷。一要注重整体性。要以开展小街小巷攻坚改造为契机,统筹推进绿化、亮化和下水道改造等,进一步提升小街小巷形象。同时,要调动群众的积极性,原则上,对改造费用,市里拿60%,群众自筹40%,群众的筹资是有必要的,否则,这项工作是很难推进的。二要注重实效性。各街道要对上报的项目,会后要进行再核实,特别是对纳入棚户区改造范围,以及征迁范围的,暂时不要实施,避免造成浪费。在这里再次和大家强调一下,小街小巷的改造攻坚是顺应群众需求的,前段时间在开展环境整治时,发现小街小巷存在的问题还是非常突出的,群众反应比较强烈,所以我们愿意拿出这笔钱来做这项工作,要简化手续,严格采取 “一事一议”的做法,由街道组织,村和社区来实施,政府相关部门做好业务指导。

5.清理规范城区及农村主要道路沿线沙石场、木料行、废品收购站改造。文件已经下发,这项工作效果是比较明显的,在城乡环境综合整治中发现的问题是比较突出的。一要明确责任。按照属地管理的原则,所在乡镇街道为责任主体,要迅速宣传、摸排,把情况掌握实,把方案制定好。市市容局、公路局、公安局、市场监督管理局等单位为执行主体,要全力配合乡镇街道,按照时间节点要求,全部清理规范到位。二要强力推进。这项工作和拆违是一样的,对拒不配合,无理取闹,妨碍执法的,要依法严厉打击。同时,对清理规范工作开展不到位、落实不力的单位,要在全市通报;造成后果的,依法追究相关人员责任。

6.道路改造、城区建筑外立面改造和亮化提升行动。这是省、市城市建设检查的内容之一。界首最突出的问题就是目前没有一条标准示范道路,我们的道路几乎都不符合省政府规划检查的标准。最近,我们去颍上看,除进行道路“白改黑”,还进行了重点道路立面改造。我们道路两旁的房子,违法建筑多,中原路上还有搭个棚子开麻将馆的,整个城市没有一点城市形象,要推进“白改黑”、管线入地、建筑立面改造和示范道路亮化改造。

7.绿化提升行动。绿化是当前改变界首城市面貌最直接,最有效的抓手。在和颍上的绿化相比,我们的绿化问题比较多,太小家子气,量少、档次低。比如,在城区,人民路、中原路、大桥北路、东升路虽然有花带,但太窄,树太小,其实根本称不上树,也就算是苗。文昌路的广玉兰,多少年能长大,到夏天的时候,路上一点树荫都找不到,被群众形象的称为“阳光大道”。在农村环境综合治理工作中,栽了不少树,有的乡镇种的就大拇指那么粗,树种的确实太小了。而且有一些不注重管理,树叶都被土盖住了,根本没有管理好。要按照创建省级森林城市和园林城市的标准,差距是非常大的。一要严格护绿。栽一棵树是非常不容易的,尤其是一些古树、大树,这些树既是界首林业的珍贵资源,最近我和一些相关部门讲,有些树尽管是一些乡土树,但是时间太长了就不要轻易的伐掉,移掉。二要广泛增绿。今年我们已超额完成省市下达的千万亩森林增长工程建设任务,但与省级森林城市和园林城市创建差距还很大。今年,两项创建任务为23760亩,目前只完成14160亩,完成率59.5%,尤其是城区差距较大,全年任务为8000亩,实际完成2140亩,完成率26.7%。到秋后栽树的好时机,现在就要把项目谋划好,采购要完成。三要拆墙透绿。动员主要干道两侧行政事业单位拆除临街实体围墙。背街小巷的临街围墙,也要逐一排查,规划定位,科学安排,必须有围墙的,应采用透景、半透景围栏,实现城市环境资源与民共享,在空间与视觉上营造与城市相互渗透、互为借景的特色。四要见缝插绿。很多空闲的地方,少建房子多种树,打造各具特色的小风景点和街头小游园。

8.“河长制”管理。最近,市委、市政府明确了市四大班子的负责同志担任“河长”,主要是做好项目谋划、实施和争取工作,希望各位“河长”,包括相关的河段单位,要深入一线,多听汇报,切实发挥“河长”职能。今年,水利的冬修工作一定要和 “两区”建设、农业综合开发、生态林网建设等结合起来,统筹推进,现在的水利工程不要把它当成一项水利工程来做,要把它当成一项景观工程来做。

(四)以发动群众为基础,着力解决政府唱独角戏、社会舆论引导不力、群众发动不充分的问题

存在的问题:

这是工作中存在的共性问题,凡是开展这种专项行动和创建工作,都存在着干部干、群众看的现象,群众参与积极性不高的问题。在开展城乡环境综合整治时,和大家分析了,有的说群众习惯了生活的环境,认为搞也搞不干净、不漂亮,有心安理得,破罐子破摔的心态;有的认为这是你政府的事,就应该干部去干;还有的认为这是面子工程,在干部干的时候,还在旁边说风凉话。现在,我们开展六项行动,推进四城同创,这样的事情会更多。我刚讲的八项工作,每一项都存在这种问题。

下一步措施:

1.要创新宣传方式。开展六项行动,推进四城同创,是一项全面工作,必须发动群众,全民参与,才能成功。相关单位要制作宣传片,要结合具体案例,编排一些群众喜闻乐见的节目,深入群众中间,巡回演出。要通过这种宣传激发大家爱家乡,建界首的热情,让他们主动投入到界首大建设、大发展的行动中来。

2.要强化典型引路。对正面的好人好事,要积极宣传,传播正能量,注重在工作实践中发现好人好事,积极宣传。对反面的,要积极曝光,引导群众自觉遵守公共秩序。

3.要加强宣传队伍。原来我们说的五支队伍,这种提法很好,包括干部、学生、个体工商户、残疾人、宗教团体五支队伍,以及上次提出来的民兵队伍,这就是六支队伍,要引导这六支队伍,甚至更多的队伍,参与六项行动和四城同创行动中来。

(五)以增进文明为目标,着力解决少数市民文明素养不高,文明城市创建缺少抓手,文明示范效果不佳的问题

存在的问题:

我最近让大家梳理界首的文明创建到底存在什么问题,到底哪些让大家深恶痛绝。在到大街上看看,随时可以发现我们群众的不文明行为,比如乱扔垃圾、乱穿马路、车辆乱停、随意吐痰、随意插队、随意调头、餐桌浪费、衣衫不整、甚至还有随地大小便等。今年五月份,在文昌路和中原路交叉口,一名群众没等红绿灯要过马路,当时交警上前制止,把这位群众惹恼了,两个人就扯了起来,有群众用手机拍了下来,在微信圈里传播,这些都是非常影响界首的形象。文明办整理的几个问题,破坏交通设施,交通护栏随意拆卸,人行道随意停车,垃圾桶破旧肮脏,破坏路名牌、公交车站台,还有早点、夜市流动摊贩的问题。解放大街天天都是大排档,这些都是老问题,要慢慢改造,市医院东侧摆摊子,摆到人民路正中央。文明餐桌的问题,不要讲老百姓的问题,就讲公务接待的问题,刚刚会东书记还讲,出店经营、门头招牌破旧的问题,还有随意设立存车场,麻将摊的问题,街头随意摆放报刊庭的问题等等。街头文明是开展四城同创、六项行动的目的。如果没有提升界首全体人民街头文明的整体素养,那我们的工作就白干了。

下一步措施:

1.要强化教育。利用市民学校、道德讲堂、农民文化乐园等,加强公民教育,加强礼仪教育,引导市民做“文明有礼界首人”。深入广泛开展好婆婆好媳妇、文明家庭、星级文明户评选表彰活动,传承好家风、好家训等。五个大的方面的要求在文明创建中都有。

2.要强化宣传。引导大家文明行为的宣传一定要注重方法。例如,在开展文明出行劝导活动中,一旦发现有人乱闯红灯,可以安排几个人,一旦发现有闯红灯的,可以拦下来,让他们也参与到拦截闯红灯的队中来,要安排人来看。对屡教不改或者态度强硬的,可以采取通报当事人单位、在电视台予以曝光,让违规者“难堪”。文明创建很难,一定要有抓手,要发动市民来评议,我们身边有哪些不文明的行为,有些东西,我们的习惯,比如说身边的一些行为,餐桌行为,我在接待时就说菜还是少点些,上次省委副书记到界首考察指导工作,晚餐10个人,上两个菜,一荤一素,主食就一样,不允许上酒水、香烟,也没见谁没吃饱,我们现在的接待,其实上的菜根本没有人动,有的时候主食都吃完了菜还在上。很多的群众自费的宴请,也是这样。

3.要强化评议。餐桌不文明行为,做不到光盘、难听的口头禅、随地吐痰、破坏公共设施、说脏话粗话、宠物随地便溺等等,要开展一些个人评议活动,把大家认为最不文明的行为选出来,有针对性开展“除陋习、提素质、讲文明、树新风”等活动。大家应该很记忆犹新的就是,界首人喝酒走盅,经过整顿后,大家也不怀念走盅了。要通过开展整顿活动,逐步破解环境卫生“脏”、公共秩序“乱”、窗口服务“差”等难题。通过舆论监督、群众监督,以及职能部门的严格执法,共同推动市民素质的稳步提升。

(六)以改进作风为保障,着力解决决心不够、恒心不足、责任心不强的问题

六项行动、推进四城同创是一项系统工程,也是一个需要通过真抓实干,循序渐进、不断提升我们城市建设规划提升水平。

1.要有志在必得的决心。开展六项行动,推进四城同创目标要定的高,不仅是城市建设的业务问题,也是对干部工作作风的一次集中检验。今天的会议是一次动员会,也是一次统一思想的会议,希望大家会后迅速行动,以志在必行的决心,查漏补缺,确保每项落实落实到位。

2.要有一抓到底的恒心。这几项工作不能简单地当成一个突击行为,大量经常性、长效性的工作,要靠机制、靠制度。要把创建工作作为提高城市发展水平的系统中的一个环来抓,每一项工作都不是单项安排的,抓环境卫生、装护栏,整治三轮车,不是书记、市长引以自豪的工作,如果说这几项工作做好了,就说书记、市长干的不错了,那也太小瞧市委、市政府的工作能力和水平了。这些工作只是四城同创、六项行动中很小的一个环节,为什么从这些抓呢?因小见大。我们的文明创建工作已经连续多少次拿全省先进,就是拿不到文明城市,叶露中副书记讲一条,我们发愿不够,就是决心不够,恒心不足,没有真下狠劲,特别是市民文明素质的提升,需要把创建工作变成一个探索建立长效机制的过程。

3.要有敢于担当的责任心。说了算,定了干,不争论、不议论,希望大家能够本着把家乡建的更美的愿望,增强责任意识,提高工作一次部署完成率,承担起创建的责任和义务,加强协调,密切配合,齐抓共管,形成合力。同时,市督查考核局要加强督查,对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮,影响整体工作进度的单位和个人,该曝光的要曝光,该处理的要坚决处理。

同志们,抓好城乡规划建设管理和开展六项行动、推进四城同创工作,影响深远,意义重大,既是一份光荣的事业,更是一份巨大的责任。让我们进一步坚定信心,埋头苦干,把界首规划的更好、建设的更好、管理的更好,为早日实现“皖北居先进、全省进一流、重振界首雄风”的战略目标作出新的更大贡献。

谢谢大家!