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【讲话】在全县巡察工作动员会上的讲话(2017年2月24日)

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在全县巡察工作动员会上的讲话


2017224日)


同志们:

今天专门召开巡察工作动员会,充分体现县委对巡察工作高度重视,对巡察工作寄予厚望。刚才,我们一起观看了作风建设暗访短片,对暗访中的典型案例,县纪委监察局要依纪依规严肃处理到位,推动“四风”持续转变。惠芬同志宣读了《县委巡察工作实施办法》,洪鹏同志作了一个很好的报告,我完全赞成,请大家会后认真抓好贯彻落实。下面,我就巡察工作,再强调三点意见:

一、认清形势,统一思想,深刻认识开展县级巡察工作的重要性和紧迫性

(一)开展县级巡察工作,是压实“两个责任”、推进全面从严治党向纵深发展的重要抓手。习近平总书记明确要求,推动全面从严治党向基层延伸,要探索开展市县巡察工作。省委着眼强化市县党委主体责任,作出了加强市县巡察的重大决策。我们要认真按照中央和省委、市委要求,把开展巡察工作作为推动基层党组织落实全面从严治党要求的有效抓手,不断提高基层党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的主动性,推动基层管党治党从宽松软走向严紧硬。

(二)开展县级巡察工作,是强化党内监督、密切党群干群关系的创新举措。开展党内监督,坚持党的领导是根本目的,加强党的建设是根本途径,全面从严治党是根本保障。2015129日,中央政治局常委会听取2014年中央第三轮专项巡视情况汇报时,习近平总书记强调,要做到巡视全覆盖、全国“一盘棋”。开展县级巡察工作,有利于推动乡镇党委和基层党组织在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党,既填补了对县级以下巡视监督的空白,畅通基层群众直接反映问题的渠道,打通全面从严治党“最后一公里”;又构建起完整的中央、省、市、县四级巡视巡察监督体系,拓展党内监督新路径,形成横向到边、纵向到底的巡视巡察监督新格局。

(三)开展县级巡察工作,是加强基层党风廉政建设、厚植党的执政基础的有效途径。当前,反腐败斗争压倒性态势已经形成,但仍然需要长期不懈的坚持和努力。就孝昌而言,党的十八大以来,全县共受理基层群众涉纪信访举报XX件,其中,2014举报XX件,比上年增长XX%2015年受理XX件,同比增长XX%2016XX件。综合分析,一是信访举报总量仍然较大。尽管2016年信访举报总量有所下降,但形势依然不容乐观。二是问题线索相对集中,侵害群众利益问题占比较大。从去年县纪委直收的信访举报件内容看,群众反映问题主要集中在违反廉洁纪律、违反群众纪律和违反工作纪律三大板块,这些问题线索占到问题线索总量的83.6%。三是基层干部,特别是村“两委”主职问题突出,职权腐败仍是举报重点。四是重信重访问题较为突出。这些问题,充分说明群众对我们的工作还不认可,我们的工作离群众的期望还有较大差距。开展县级巡察,有利于解决基层存在的突出问题,有利于匡正基层风气、建立良好政治生态,有利于增强群众的满意度和获得感,是厚植党执政的政治基础、实现“乡村治、百姓安”的现实需要。

二、准确定位,严格要求,全力推动巡察工作扎实开展

巡察是对基层党组织的“政治体检”,作风建设的“综合会诊”,也是对基层党员干部精神上的集中“补钙”、思想上的深刻警醒。省委书记蒋超良同志指出,要着力围绕“党的领导作用发挥是强还是弱、党的建设是实还是虚、全面从严治党是严还是宽”三个根本问题,提升政治站位,深化政治巡视,在推进全面从严治党中更好发挥巡视利剑震慑作用。这既为我县巡察工作指明了方向,又进一步向我们传导了做好工作、树好标杆的压力,必须着力抓好以下三个方面的工作:

(一)坚持讲政治、挺纪律,准确把握巡察工作的新思想新观点新要求根据中央和省、市关于巡视巡察工作的新要求,开展巡察工作要做到“三个明确”:一要明确政治巡察这个基本定位。巡察所承担的任务和巡视一样,要始终围绕“四个三”的要求来开展,即:“三个根本”(坚持党的领导是根本目的,加强党的建设是根本途径,全面从严治党是根本保障);“三个政治”(在政治高度上突出坚持党的领导,在政治要求上加强党的建设,在政治定位上聚焦全面从严治党);“三向要求”(坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向);“三大问题”(即“弱缺不”:党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力)。要防止把巡察当成“大箩筐”,什么都往里面装。巡察不是业务检查,也不是工作督查,更不是评功摆好唱赞歌,而是要切实增强政治鉴别力和政治警觉性,进一步传导全面从严治党的强烈信号,不断增强基层党组织和党员干部全面从严治党的紧迫感和廉洁用权的自觉性,唤醒党员领导干部的党章党规党纪意识,推动党的路线方针政策在基层真正落地生根。二要明确问题导向这个核心任务坚持问题导向,内容上要紧盯“一个根本、一个关键、一个重点、一个要害”四个方面,即突出党的领导这个根本,抓住党的建设这个关键,聚焦全面从严治党这个重点,盯住党风廉政建设和反腐败斗争这个要害,注重把握“十四看”;突出党的领导这个根本,一看“四个意识”强不强、二看贯彻落实中央精神和省、市决策部署到不到位、三看党委(党组)核心领导作用强不强;抓住党的建设这个关键,一看党的组织是否健全、二看党的活动是否经常、三看党的组织制度是否落实、四看“三个作用”是否得到发挥;聚焦全面从严治党这个重点,一看履行主体责任是否到位、二看履行监督责任是否到位、三看执行干部选拔任用规定是否严格到位、四看落实中央八项规定精神是否到位;盯住党风廉政建设和反腐败斗争这个要害,一看重点人、二看重点事、三看重点问题。要突出加强对被巡察单位党组织和领导班子成员,特别是“一把手”的监督,重点关注群众反映集中、现在重要岗位、不收敛不收手的领导干部;重点了解败坏党和政府形象、影响基层改革发展稳定、损害人民群众切身利益的事。要重点发现欺压群众、吃拿卡要、与民争利等违反群众纪律问题;侵占集体资金资产资源、贪污贿赂、权钱交易、利益输送、腐化堕落、虚报冒领惠民资金和救灾救济款物等违纪违法问题。对乡科级以上单位党组织领导班子及其成员,要相对侧重发现落实“两个责任”和“六项纪律”方面的问题;对乡科级以下党组织领导班子及其成员,要相对侧重发现损害群众利益的违纪违法问题和“四风”方面的问题;对村级党员干部,要侧重发现处事不公平、履职不尽责、作风不民主、行为不守纪、信息不公开等方面的问题,特别是要重点关注发生在基层的挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的问题。三要明确挺纪在前这个工作遵循把纪律和规矩挺在前面,是全面从严治党的新要求、新举措。巡察监督作为纪律审查的前哨,必须坚持纪严于法、纪在法前,以党章为基本遵循,把深入贯彻落实《巡视工作条例》与严格执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》结合起来,切实把违反党的纪律和规矩的问题挖出来、找出来,综合运用“四种形态”分类处置,不断提升监督执纪问责效果,着力用巡察工作强化和推动纪律建设,用纪律建设规范和引导巡察工作。

(二)坚持高标准、严要求,确保全县巡察工作开好局、起好步要切实抓好“三个关键”,确保巡察起步工作周密细致、积极稳妥。一是抓好巡察工作统筹谋划。今年计划开展3-4轮巡察,重点巡察3个乡镇(区)和部分县直单位,首轮巡察成立3个巡察组。县委巡察办既要加强对首轮巡察工作的督导,又要立足本届、着眼全局,认真制定巡察工作总体规划,确保如期实现巡察监督全覆盖。二要抓好首次“亮剑”。首轮巡察至关重要,必须首战告捷。各巡察组要按照县委统一部署,及早进驻被巡察单位,积极开展工作。巡察之前,要针对巡察对象制定详细的巡察工作方案,明确基本流程和工作方法,制定好各类情况的处置预案。三要抓好制度建设。实现巡察功效的最大化,离不开各种监督力量和相关部门的密切配合。近年来,中央和省、市出台了一系列文件,明确和规范了巡视巡察工作相关制度。我们要认真学习借鉴,尤其是县委巡察办和各巡察组的同志要结合工作实际,不断丰富完善工作流程、责任衔接、成果运用等各项规章制度和工作机制,切实强化制度执行,最大限度提升巡察的震慑力。

(三)坚持严督办、重治理,强化巡察成果的运用。巡察监督的作用能否充分发挥,关键在成果运用。要把巡察成果运用摆在显要位置,做到“三个突出”,将巡察成果“吃干榨尽”。一是突出做好巡察问题的反馈或移交。重点做好四个方面的反馈或移交:向被巡察单位党组织原原本本反馈,认真交账,促使其全面整改、彻底整改;向纪检机关、组织部门移交,促使其及时跟进、无缝对接;向被巡察单位的上级党组织反馈,促使其落实“一岗双责”、督促整改;向党委、政府相关部门反馈,促使其履职尽责、积极作为。二是突出加强对巡察问题的跟踪督办。对巡察发现的问题和线索要逐条梳理,建立台账,限期销号。要通过“建账”列出问题清单、“交账”提出明确整改要求、“转账”核实问题线索、“查账”明确整改时限、“销账”督促问题整改到位,打造完整的巡察成果落实链条。三是突出对重点问题的专项治理。针对巡察发现的行业性、领域性突出问题,督促相关职能部门开展专项治理,抓好普遍问题的整改。

三、担当作为,务实重行,确保我县巡察工作取得实效

一是加强领导,凝聚合力。县委巡察工作领导小组要加强对全县巡察工作的领导,统筹谋划巡察工作,及时了解巡察进展,研究解决突出问题,推动巡察工作有序开展。县委各巡察组要牢记使命、不负重托,敢于瞪眼黑脸,敢于亮剑交锋,充分发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”的作用。被巡察单位党组织要把做好巡察工作当作份内之事和应尽之责,密切协作配合,主动接受监督,切实形成步调一致、同频共振的强大合力。

二是统筹协调、高效推进。县委巡察工作领导小组要切实选优配强巡察干部,保障巡察工作经费,确保巡察工作顺利进行。县委巡察办要强化统筹协调职能,建立与纪委和组织部门的协调机制,做到巡察一批、印证一批、移交一批、查处一批;建立与审计部门的协调机制,实现信息共享、成果互用;建立与公检法等司法机关的工作协调机制,加强约谈询问、信息查询、建议初查、商请督办、法纪咨询等方面的协调配合;建立与有关单位的信访应急处理机制,使巡察组在有限时间内,精准发现问题,不断提高巡察工作的效率和质量。

三是严格追究,压实责任。要建立健全责任机制,完善工作运行、内部管理、监督制约、督导检查制度,切实形成加强领导要定责、组织实施要履责、成果运用要督责、整改落实要尽责、失职渎职要问责的巡察工作责任体系。要加大监督问责力度,对接受巡察不配合、开展工作不积极、巡察监督不严格、巡察整改不到位的,对巡察监督中跑风漏气、失密泄密、隐匿和瞒报线索的,都要严格追究责任。

四是创新实践,开拓进取。巡察要借鉴巡视经验,但是不能照搬照抄,无论是组织制度还是方式方法,无论是运行机制还是流程规范,都必须充分考虑巡察对象的不同、问题表现的不同、监督距离的不同,形式要跟着任务变、方法要服务于效果。我们要紧紧围绕政治巡察,在巡察制度机制、方式方法、作用发挥、协调推进、成果运用、队伍建设等方面大力探索,积极创新。只要是有利于巡察工作的办法都可以尝试,只要是有助于发现和解决问题的都可以探索,不必拘泥程式、按部就班,切实在创新中丰富巡察内容,在实践中改进巡察方式,特别是要注意总结巡察工作中的一些好经验、好做法,努力使我县巡察工作走在全市前列。

同志们,巡察工作时间紧、任务重、责任大。能不能首战告捷,各级领导在关注着我们,全县66万群众在期待着我们。我们一定要以时不我待的责任感和紧迫感,“严”字当头、“实”字兜底,从严从实打好巡察监督这场硬仗,确保取得群众看得见、感受实、反响好的现实成效,推动我县全面从严治党各项工作取得新突破,为建设“六个孝昌”、加快脱贫攻坚全面小康步伐提供过硬作风保障。