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【讲话】县委书记在全县解放思想大讨论动员会上的讲话

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在全县解放思想大讨论动员会上的讲话


同志们:

今年是“十三五”开局之年,也是肥东建设区域强县,打造现代化东部新城的关键一年。县委决定在全县开展解放思想大讨论活动,非常重要、非常及时。

45-7日,延强书记率领我县党政代表团先后赴德清、长兴和宜兴学习考察。大家都觉得看过后很震撼、很有感触,我和大家的感受是一样的。刚才县有关领导和部分乡镇(园区)代表作了非常好的发言,等一会延强书记就这次解放思想大讨论还要作重要讲话,进行动员。我先在大家发言的基础上讲三点意见。

一、解放思想必须必须坚持问题导向

肥东这些年发展纵向比较成绩不错。但是正如刚才大家说的,在横向比较中,无论是在全市范围内,还是放眼江浙沪,我们与别人还有差距。

第一,广大干部群众对发展有期盼倒逼我们必须解放思想。刚才大家已经说了很多,大家说过的我就不再重复。财政指标是反映一个地方经济实力的硬指标,就好比俗话讲的酒席中的“硬菜”。我就以财政指标为例给大家分析一下我们的差距。一是总量有差距。去年我县全口径财政收入35.4亿元,在合肥市域排在第三位。二是占GDP的比重有差距。去年我们的GDP481.7亿,财政收入占比约为7%,肥西县占比11%以上,我们这次去考察的德清、长兴,GDP规模和我县差不多,但财政收入70多亿,占GDP比率达到17%,这反映出我县的经济结构不优、质量不高。三是财政收入的结构有差距。财政收入主要由企业缴纳的税收和非税收入组成。去年上半年我们非税收入占比一度超过20%,下半年虽然有所下降,但总体占比仍然将近20%,这反映出我县经济发展的效益不行,特别是企业纳税不多。四是财政收入的增速有差距。2014年我县的财政收入增速只有0.7%,去年虽然增长10%,那是在2014年较低的基数上,两年累计计算的话,年平均增速不到5%。今年1-3月份,我县的财政收入分别比肥西县、长丰县少10.6亿元、2.6亿元。这说明我们支撑税收的企业,经济增长没有后劲,税收增长也就没有后劲。

我们通过以上指标分析问题,不是要否定成绩,而是要认识差距。产生这样的差距不是哪一个领导,哪一个乡镇,哪一个部门的责任,我们全县干部都有责任。我注意到,无论是日常闲谈还是网络言论,广大群众对于肥东的发展问题、自身的“口袋”问题都十分关注,这倒逼我们干部要有危机意识和图强精神,进一步解放思想、担起责任、加快发展。

那么,发展的问题到底出在哪?我看关键就出在项目少、企业少,经济结构不优,企业和市场主体质量不高,延伸下去就是我们的乡镇(园区)和职能部门在项目引进和推进过程中出了问题,必须要解放思想。我们这次去长兴考察,长兴建立了项目“双进”管理机制,即项目引进和项目推进机制,一个是“引”,一个是引来以后要“扶”,对我们很有启发。

第二,目前肥东的一些干部在认识上和实践中的偏差倒逼我们要解放思想认识上的偏差主要有:一是对政府与市场的关系认识有偏差。党的十八届三中全会对如何处理这一关系说的很明白,就是既要发挥市场配置资源的决定性作用,同时又要更好地发挥政府的作用,把“两只手”的作用都要发挥好。我们现在一些干部觉得企业发展就是企业自己的事,交给市场决定就行了,对企业不管不问,任其自生自灭。我们这次去宜兴考察感触很深,人家对企业的服务非常到位,甚至连企业家的家事政府都能帮助解决,在车上,我们和张立军市长交流,他举了一个例子,一家环保企业的创办者是姐夫和小舅子,两人因股权纠纷闹到法院打官司,如果官司打下去,这家企业就可能要解散了。后来,政府出面调解,最终使当事人达成和解,这家企业经过几年做起来了,去年产值88个亿。张立军市长讲的很朴实,企业发展就像人成长一样,总会有过不去的坎,这时候政府就要上去扶一把、拉一把。二是对公务员与企业家的关系认识有偏差。把公务员与企业家孤立开来、割裂开来,好像觉得公务员做公务员的事情,企业家做企业家的事情,“大路朝天各走一边”。公务员是干什么的?说到底是为服务地方发展。离开企业地方怎么发展?同时,企业的发展也离不开各种要素的配置和政策支持,需要政府提供服务。公务员与企业家要摆正关系,按照习近平总书记讲的“亲”、“清”二字处好关系,“亲”就是坦荡真诚同企业接触交往,帮助解决实际困难;“清”就是清白纯洁,不搞权钱交易。只要在服务企业过程中不存私心,不谋私利,支持企业发展,为企业提供精心服务有什么问题呢? 三是对肥东发展与自身履职的关系认识有偏差。我们有不少干部在行使审批权、服务企业过程中表现出“我干我的工作,该怎么批怎么批,企业该怎么发展怎么发展,不行就算”的不良倾向,对发展觉得“事不关己高高挂起”,对企业出现的问题漠然处之,对企业的困难也不出手相救。这种心态必须要通过解放思想加以扭转,要在自身履职中服务发展、推动发展。四是对干实事与担责任的关系认识上有偏差。我们很多干部说起来头头是道,说的比唱的还好,但就是不务实,不干实事。为什么呢?觉得干实事可能要担责任。我到政府后发现,有些县政府分管领导5万块钱都要提请上县长办公会研究,无非就是怕担责任。只要资金用在支持发展上,没有搞到自己口袋里去,程序、手续合法合规有什么责任?这是认识上的偏差,要解放思想。宜兴张立军市长关于政府支持企业发展,说了一句非常经典的话“只要路径合法、风险可控、技术可行,就可以支持。”五是对于业绩和晋升的关系认识有偏差。干部就是干事的,干的好不好和你职业生涯的发展和工作职务的晋升应该紧密挂钩。但是现在有些干部不是这样想,不是想着通过干出实绩得到晋升,而是觉得只要在领导面前多说说,多晃晃,就可以提拔上去,对业绩和晋升理解有偏差。对此,我们要树立干部务实干事,有为者有位的正确导向。

思想是行动的指南,认识的偏差导致行动的偏差。行动上的偏差主要有:一是服务意识差。我就举经开区的例子,经开区管委会现有100多名工作人员,经开区的规上企业多少户?几个干部服务一个企业都能服务过来。你们(经开区)刚才发言说今年准备开工20多个项目,那么67个干部服务一个项目都能排过来。实际情况是什么样子呢?有没有服务好,帮企业跑环评、可研等方面审批,做到全程代理、代办了吗?相关部门在支持发展、服务群众中“门难进、脸难看、事难办”的现象有没有?不给钱不办事、给了钱乱办事的情况有没有?二是审批的灵活性差。前一阵子,县发改委给了我一个新开工项目审批流程图,我发现项目建设审批整个流程要盖20多个章,而且整个程序是串联的,差一个章整个流程就走不下去。实际上很多审批纯粹是形式审批,也不到现场看,批了以后也不监管,这样一批了之的形式审批应该减少。三是办事效率低。规定57天的审批期限,非要搞到第7天,然后又说材料不行,又要求补充材料,结果又耽误一周时间。四是政策的效果差。我们肥东不需要自己创新政策,能把省市政策用到位就很好了,问题是省市政策我们都用不到位。例如申报国开行资本金项目,利率很低,对企业上项目大有帮助,但我们的一些部门觉得上项目是企业自己的事,政府为民营企业申报资本金项目作担保风险大。那庐江为什么就敢给民营企业担保,为锂电池项目争取申报国开行资本金项目?我觉得还是我们思想不解放,如果企业确实有发展前景,政府为什么不能担保?说白了,还是前面讲的,怕担责任,怕万一出事了,追究责任。只要你别拿企业钱,支持企业发展,促进经济发展,就是担保了又能有什么责任?在宜兴考察时,我们了解到,由于去年经济下行压力大,宜兴整个银行系统的坏账率一度超过3%,已经超过监管红线,各大银行将要全面停止对宜兴企业的贷款,这样的结果是毁灭性的,市里通过几个月时间,动用几十亿资金对不良资产进行评估作价收购,维护了金融稳定,才有后来好的发展局面。五是创新能力差。现在新的业态和商业模式不断涌现,每个企业产业形态不一样,对于政策和配套要求也不一样,这是由企业和产业特点决定的。我们有些干部没有与时俱进,操作能力跟不上业态发展的需要,搞到项目也不知道怎么谈,大而化之,这就要求我们必须解放思想,开阔视野,创新方法。

第三,物质决定意识的哲学命题,决定了解放思想永远在路上。无论是发展差距还是干部认识和行动上的差距都要求我们要解放思想。但我们也要消除一些偏差的认识,首先解放思想并不意味着否定过去,更不是否定前任,要处理好前任、现任和后任之间的关系,江泽民总书记讲过“我们要不断地超越前人,后人也会不断地超越我们”这是历史发展的规律。大家学哲学都知道,“物质决定意识”,实践没有止境,解放思想就没有止境,世界在变化,技术在进步,理念在更新,我们也要不断学习更新。这次去江浙考察,最让我震撼的是他们处理污泥和藻泥污染的与时俱进。把污泥做成活性炭,把藻泥做成可降解的颗粒出口美国。总之,时代条件发生了变化,客观实际发生了变化,我们的思想认识就必须随之前进,思路也要及时调整,不能还按照过去老路径一条道走到黑。

二、解放思想必须要围绕发展主业

“发展是硬道理”,“发展是第一要务”,发展是解决中国所有问题的“总钥匙”,发展也是县域经济和各级干部的主业。习主席在十八届五中全会提出“五大发展理念”,出发点和落脚点都是发展,无论“创新”“协调”“绿色”“开放”还是“共享”说到底是发展,离开发展什么都无从谈起,所以我们解放思想必须要围绕发展这个中心。发展是全方位的,但经济建设是中心和龙头,经济建设必须要围绕项目和企业来。解放思想反映在经济建设领域就是要围绕项目和企业的引进和推动来抓。

一是在项目引进上要解放思想。我当过几年招商局长,觉得只要是好项目都可以谈,省委常委、市委书记吴存荣说过:“一个招商干部不要轻易对一个项目说不”。特别是对于现在的一些新业态,比如电商、服务外包等,有些时候你自己不了解情况,就把一个项目枪毙掉了,那怎么行?项目引进上一定要解放思想,在招商引资方式方法上要创新,对于优质的项目要敢于给政策,其他地区都给政策,你不给政策人家肯定不来。开发园区是招商的主平台,要拓宽招商引资渠道,敏锐捕捉招商信息,注意和行业协会、大企业以及专业的招商机构合作——特别是和产业基金合作是一条非常好的思路,他们有专门的项目团队在全国范围内找项目。我们不知道项目在什么地方,但他们知道,我们不知道什么项目前景好,但他们知道。产业基金每年投很多项目,和他们合作,甚至可以拿出一些资源配合他们,让他们把投的项目放在我们这里落户。

二是在项目推进上要解放思想。首先手续的审批上要解放思想,比如房地产业有资金监管限制,这是有道理的,合肥市和我们都在搞,也很有成效,但是资金监管的钱本身是企业的,拿给企业用,在法律上没问题,可以根据项目进度和实际情况,在企业需要用钱的时候给他用。有时候企业资金链紧张,就差那一口气,这笔钱企业用不了,企业就有可能死掉,所以要解放思想。在项目调度上也要解放思想。发展经济不只是政府的事情,县委要统揽全局,人大、政协也要合力而为,县委主要领导可以亲自牵头抓经济调度以及面上的规划,各位县委常委也可以结合分工领衔抓重点项目的推进。

三是在制定政策上要解放思想。肥东过去产业基础不是很强,比如起重机械、食品加工等企业利润率不高,去年我们研究“过桥”资金和土地使用税奖励等政策时都做到解放思想,给企业降低成本,让他们在困难时活下去。就像宜兴市长说的:“只要路径合法、风险可控、技术可行我们都要支持”。我们要鼓励推进项目,鼓励干事。在这里给大家吹个风,马上召开特色小镇建设推进会,今年要重点推进,要选几个积极性高、准备充分,创意好、抓的实的先动起来,县里在资金上将给予全力支持。

三、解放思想必须突出干部主体

事业兴衰成败,关键在人,关键在各级干部。解放思想,首先是全县各级干部的思想要解放。干部掌握财政资金、土地等政府性资源的配置权,与地方发展有密切关系,对经济发展至关重要,是组织推动县域发展的中坚力量,必须首先解放思想。

一是要有教育培训干部的制度安排。一个人的知识和见识决定胆识和实践。相关职能部门,特别是组织部门和党校的领导同志要考虑和谋划干部教育和培训的制度安排。既要请进来讲,也要走出去看。这次我们去江浙考察,宜兴设立的环保医院给污染企业诊断并提出解决方案,让我眼前一亮。干部要在加强教育培训中解放思想。

二是要有科学合理的评价体制。大家都觉得自己的工作很重要,都要进目标考核,但是目标考核就100分,所以不同部门和园区要做一些分值权重差异化的设计。总的来说,请功胜同志牵头参考兄弟县区的做法,尽快制定我县目标管理考核评价机制和干部激励措施,在符合规范的前提下研究提高干部待遇,激发干部干事创业热情。

三是要有督查问责的刚性约束。现在不务实、不落实、不求实效的情况不少。举个例子,我觉得肥东的道路绿化不是钱没用到位,而是督查落实、合同履行不到位,县公管局招标书一签就结束,不去督查,结果树坑、底肥、树径与合同上规定的不一致,导致绿化效果差。合同履行关键靠督查,特别是建设领域,政府性工程一定要加强督查,要尽快把公管局的督察大队搞起来。县政府已经在政府常务会议上作了布置,要建立督查日督察周督察月制度,今后每月最后一天是督查日,每季度最后一周是督察周,每年6月、12月是督察月,政府各位分管领导把自己的分工事项时间结点的清单拿出来看看,到底完成没有?

四是要有选贤用能的用人导向。经济发展和项目建设等重要岗位,不能论资排辈,不能搞平衡,一定要确保干部“能胜其位”,不能干别去干,否则自己难受、事业受损。如果主政一方几年下来“涛声依旧”、只有“旧貌”没有“新颜”;分管一块工作几年下来工作没有起色,那就别干了,主动让贤。干部能不能干、能不能用不是靠说的,要拉出来在实际工作中练练看。我们充分尊重和发挥乡镇园区、部委办局的积极性、主动性和创造性,只要你依法合规,我们不给你约束,尽管放开手脚大干一场,就怕你钱花了,活没干掉,检查排比拖后腿。总之,要给想干事的干部搭平台,给能干事的干部建舞台,给敢干事、敢担当的干部站台。我们要有容错机制,只要是干事、干净,为了肥东发展出了点差错我们能宽容,给予必要保护。

同志们,今天的肥东“潮平两岸阔,风正一帆悬”,天时地利人和,处在干事创业非常好的时期。我希望通过这次江浙考察学习和解放思想大讨论活动,大家都有触动、都有行动,按照延强书记动员讲话要求,把肥东的各项工作抓紧抓实,开创新的局面。

谢谢大家!