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【讲话】在全县城建城管暨创建生态文明示范县工作会议上的讲话

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在全县城建城管暨创建生态文明示范县

工作会议上的讲话

411日)

同志们:

经县政府研究决定,今天召开全县城建城管暨创建生态文明示范县工作会议。主要任务是,总结2016年取得的成绩,分析当前存在的问题,安排部署2017年度城建城管和生态文明示范县创建工作。

参加今天会议的有:县四大家分管领导;11乡镇长、开发区常务副主任,以及城建城管和环保工作的分管同志、城建办主任;县直正科级一级单位主要负责人;县交运局、住建局、城投公司、国土局、房管局、城管执法局班子成员、二级单位负责人和相关股室负责人,参会人员共计350人。

这次会议共有三项议程,下面依次进行:

首先,进行第一项议程:请副县长郑伦福同志安排部署城市建设、国土资源管理工作。

………………

下面,进行第二项议程:请副县长阮利红同志安排部署省级生态文明示范县创建工作。

………………

下面,进行第三项议程:请县委常委、统战部长、县总工会主席程云富同志安排部署城市管理与执法工作。

………………

刚才,伦福、利红、云富3位同志分别就分管的城市建设、国土资源管理、生态文明示范县创建、城市管理与执法等工作进行了安排部署,他们都讲得很好、很具体、很到位,我非常赞同,请各乡镇、各相关部门认真抓贯彻落实。下面,我再强调两点。

一、肯定成绩,再接再厉,扎实推进城建城管工作

(一)全面总结成绩,增强发展自信

“十二五”时期,在县委的正确领导下,在全县上下的共同努力下,特别是在规划、住建、国土、城管、交通、城投等部门的苦干实干、强力推动下,我们城乡建设及交通工作取得了较好的成效,城乡面貌发生了显著的变化:城镇化率提高到达47.9%,比“十一五”末提高9个百分点,城区面积由7平方公里扩大到27平方公里,新修道路11条,新建桥梁2座,改造道路9条,城市建设总投资超过30亿元;美丽乡村实现了从点到面的发展;村村基本实现通水泥路、通客车。

五年来,在“五城同创”的实践中培养了干部、提升了能力、锤炼了作风。首先是历练了成事胆魄。几年前,城西新城、工业新城还是阡陌纵横的荒滩荒地,现在成了一座功能齐全、要素聚集、初具规模的新城。在建设的速度上,我们从几年才修成一条路,到一年多条道路同时开工。每一个项目的开工,面对迁坟、征地、拆迁一道道难题,没有退缩,没有等待,有的是逢山开路、遇水架桥的气魄在迸发。其次是提振了干事精神。五年来,各单位各部门的干部发扬五加二、白加黑的精神,牺牲了节假日,工作不分分内分外,时间不分白天黑夜,从不叫苦、从不叫累,有的是一种敢干事、想干事、干成事的精气神在支撑。最后是提高了管理水平。五年来,各地各部门的干部职工在实践中积累了经验,在工程建设的“市场大学”学会了建设管理,有的是有一支讲政治、懂业务、善管理的干部队伍在奉献。

(二)强化理念引领,实现建设管理转型

“十三五”时期是我国经济社会发展转型的关键期,城市作为经济社会转型发展的重要载体,首先要完成城市的转型发展。结合中央、省市有关精神,我县在城市转型发展过程中,必须牢固树立“四个”理念。

一是以人为本的理念“民之所望,政之所向”,习近平总书记说:群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。城镇建设管理工作要自觉把“城市让生活更美好”作为价值追求。树立以人为本的理念,要把握两点:第一坚持城市建设管理为了群众。要把解决群众生产生活问题,满足群众吃喝拉撒、健身娱乐等基本需求作为建设的优先方向。这一点上我们已经做了一些工作,比如城区供水建设和改造、公厕建设、停车位设置、一河两岸休闲带和广场建设。但是还不够,很多方面还是短板,群众还不满意。如供水问题,汛期就要到来,今年能不能保障安全供水?背街小巷改造还有很多地方没有覆盖,如厕难、停车难的问题也还存在,必须下大力气加以解决。第二坚持城市建设管理依靠群众。城区和城镇在规划、建设和管理过程中要引导市民有序参与,尊重群众对城市发展决策的知情权、参与权和监督权。尤其是城区主要节点、重大基础设施建设和公益事业项目建设规划方案要深入调研、广泛协商,寻求最大公约数,画出最大的同心圆。只有我们把群众当城市的主人,群众才会爱护我们的城市、支持我们的事业、参与到城市建设管理中来。

二是全域统筹的理念。以前城区、镇区、农村是县、乡镇、村三级建设主体,分级负责,极大地调动了建设积极性,但是也产生了资源配置效率低、发展不均衡的问题。现在城乡统筹发展的格局正在不断形成,生活垃圾治理、农村公交逐步实现了城乡一体化,城乡供气一体化也在稳步推进,还有城镇污水处理、城乡供水一体化也正在精心谋划之中。我们要因势利导,按照全域统筹、城乡一体的思路,开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态保护规划等“多规合一”,实现总体规划与专项规划、专项规划与专项规划的协调衔接,最终实现设施互通、资源互享、产业互融。

三是绿色发展的理念。英山城市定位是“特色小山城”。特色是什么?就是绿色,就是生态。城市转型的目标就是向绿色发展转型、向生态低碳转型。城市规划、建筑设计、工程建设都要尊重城市的自然肌理,保持城市的自然生态。要控制开发建设强度,划定水体、山体和生态保护红线。要高标准创建省级园林县城,把城区建成英山的第一景区。通过城市黑臭水体治理和“雷霆”行动对城区进行生态修复。同时要传播绿色文化,倡导绿色生活,推广绿色建筑,把好山好水还给群众,把青山绿水留给子孙。

四是文化传承的理念。文化是城市的灵魂,文化也是城市的名片。一方面要延续历史文脉,通过传统村落保护、历史街区保护和城市修补,把祖先留给的文化遗存保护好、传承好。我们已经有了大河冲村、南河段氏府等一批文化烙印项目,还要积极申报更多的古建筑和传统村落保护项目,不能让老祖宗留下的东西在我们这一代人身上消失了。另一方面以文化意识、文化视野和人文情怀指导城乡规划和建设。通过建筑设计、景观建设,彰显地域特色,提升城市魅力,打造文化印记,让今天的建筑成为明天的文化。美丽乡村在规划布局上要依山就势,错落有致,不能搞成千村一面,要回归乡村本来样子;在建设推进上不能就是拆旧房、建新房,毁山路、修马路;在文化传承上加强非物质文化遗产的保护,让民风、民俗、民居成为鲜活的乡愁,让子孙后代看得见山水,记得住乡愁,品得出文化。

(三)突出问题导向,提高管理质效

一是建设与管理的问题。通常说“三分建七分管”,管理的作用不言而喻。一要提高城市管理水平。以信息化和网格化实现城市管理的精细化,提高市容环境、市政设施、绿化设施的管理水平。二要提高公共设施的使用效率。这几年在垃圾治理、污水处理、公厕、停车位等方面投入不少,要加强对这些公共服务设施的管理,不能让垃圾治理和污水处理设施成为“晒太阳”工程。三要提高公共服务管理水平。要加强对供水、供气、公交的公共服务提供商的监督管理,增强服务意识,提高服务水平。

二是管理与服务的问题。住建、国土、交通各部门项目多、资金多、审批事项多。当前我县总体上还处在城市建设快速推进期,项目多、工期紧,工程质量、安全风险增大,要在工程招投标、质量安全管理、竣工验收和竣工结算等环节坚持“底线思维”,严格依法、依规、依程序办事,确保项目建设的合法性。必须深刻吸取一些重特大安全事故的深刻教训,坚决杜绝牺牲质量保工期、不顾安全赶进度的做法。另一方面,要创新思路方法,加快落实并联审批、容缺受理、预约办理、限时办结等优化服务措施,破解手续繁多、程序繁琐、审批复杂等难题,使项目快落地、快开工、快运行。

三是区块与区域的问题。城西新城和工业新城基本框架已经形成,城市功能基本具备,但目前还处在有“有城无市”的状况。同时老城区拥堵的问题越来越突出。基于此,要改造老城,开发新城,加快新老城区的功能融合。一方面要加快招商引资和增资立项,尽快促成新城区项目落地,另一方面要停止老城区建设项目的审批。两方面共同发力,促进资源、要素向新城区流动。

四是政府资本和社会资本的问题。当前在城市领域官退民进的趋势越来越明显,PPP项目成为城市发展的最主要动力。新一轮的城市资源竞争再也不是国家投资的竞争,而是PPP项目的竞争。一要培养一批精通PPP项目管理、运作的干部;二要建设一个科学完善的PPP项目库,力争一批项目进入省级、国家级项目库;三要落户一批PPP项目,尤其是在市政设施、公共服务设施、交通基础设施方面争取有突破。

二、再上认识,突出重点,全力创建生态文明示范县

去年六月,我县启动了创建生态文明示范县工作后,各乡镇、各职能部门都有很高的热情,积极参与生态文明示范县创建工作,目前已取得初步成效。今天这个会议,这既是一次部署具体创建工作任务的大会,更是一次再动员的大会。

(一)要进一步提高认识

创建国家级(省级)生态文明示范县对于英山来说,意义特别重大,使命特别光荣,时机特别适合。其主要作用体现在以下三个方面:

一是创建生态文明示范县是人类文明发展和社会进步的必然要求。人类从原始文明到农耕文明再到工业文明,对社会、经济的发展,无疑起到了巨大的推动作用,但同时也给人类赖以生存的环境带来了巨大的破坏,最大的问题是经济和环境不能可持续发展。

二是创建生态文明示范县是改善生态环境的迫切需要。工业化发展给人类带来的物质财富是丰厚的,但工业化发展给生态环境造成的破坏也是触目惊心的。工业化发展对生态环境造成的污染和破坏,已经到了不改善不治理不行的地步了。因此,强力推进我县生态文明建设,创造出天蓝、地绿、水净的良好生态环境,让英山真正成为大武汉的后花园。

三是创建生态文明示范县是实现人的全面发展的内生动力。物质文明、政治文明、精神文明和生态文明既相互联系又相互影响。没有高度的生态文明,就没有良好的生态环境,经济、政治、文化、社会建设也不可能搞好。五大建设搞不好,人类不可能有高质量的物质享受,也不可能有高质量的精神享受,也就不可能实现人的全面发展。

(二)要突出抓好四个重点

创建生态文明示范县要结合生态功能区划,突出城镇生态优化区、农业生态建设区、基本生态控制区和禁止开发区的特点,把握整个生态文明示范县创建工作的时间节点,务求各项创建工作扎实有效地推进。

一是要突出“一主两副多点”的城镇空间格局。“一主”是指温泉镇为县域城镇发展的核心区;“两副”是指中部地区的副中心杨柳湾镇和北部地区的副中心石头咀镇;“多点”是指S201发展轴上的孔家坊乡和金家铺镇,温草公路发展轴上的雷家店镇和草盘地镇,武英高速发展轴与S201发展轴交点上的红山镇,以及南河镇、方家咀乡、陶家河乡。

二是要打造“四带八基地”农业空间结构。以农业生态建设区为基础,结合我县山地特殊的地理环境以及优势产业,充分考虑不同片区的发展特点和资源条件,构建以“四带八基地”为主体的农业空间结构。“四带”指的是:红山--杨柳湾及付坊--彭畈茶叶产业带、温泉镇--方家咀乡--南河镇水产品产业带、草盘地镇--石头咀镇--陶家河乡中药材产业带、温泉镇--方家咀乡环城林业产业带。“八基地”指的是:雷家店镇--杨柳湾镇茶叶基地、孔家坊乡--石头咀镇--金家铺镇--杨柳湾镇粮油基地、金家铺镇--孔家坊乡--雷家店镇--杨柳湾镇蚕桑基地、温泉镇--红山镇蔬菜基地、杨柳湾镇--陶家河乡中药材基地、方家咀乡--南河镇水产品基地、东冲河--百丈河--彭家畈优质板栗基地和杨柳湾镇--孔家坊乡林业基地。

三是要布局“三屏三廊”生态空间结构。要以基本生态控制区为基础,以禁止开发区为支点,形成全县“三屏三廊”的生态空间结构。“三屏”指的是:吴家山生态屏障、桃花冲生态屏障、五峰山生态屏障;“三廊”指的是:东河生态走廊、西河生态走廊和南河生态走廊。在打造“三廊”建设过程中,要积极开展库区及流域的综合治理,保障饮用水质的安全,防治土壤侵蚀及水土流失。

四是要提高生态文明建设水平。无论是国家级还是省级生态文明建设示范县的创建,都是全县经济社会发展中的一件大事、一项系统工程,不能仅仅依靠哪一两个部门。各级、各部门要站在全县大局的高度来积极开展生态文明示范县创建工作,齐心协力,形成工作合力;要把生态文明示范县创建当作一场硬仗来打,坚决抓好国家级重点生态功能区建设、生态保护红线落地勘界、土壤污染防治、雷霆行动“升级版”整治以及“水十条”、“气十条”、“土十条”等法律法规的贯彻落实工作,不断提高全县生态文明建设水平。

(三)要切实抓好三个结合

一是要坚持硬件和软件建设相结合。前一段创建工作虽已取得一定成绩,但对照生态文明示范县创建标准,我们在部分硬性、软性指标上还有不小差距,各乡镇、县直各相关单位要进一步对照标准寻找差距,制定举措,全力补短补齐,确保“硬件上少丢分、软件上不失分”。在硬件建设上,要加快“生态产业体系、生态环境体系、生态人居体系、生态文化体系、能力保障体系”等功能性项目的建设进程,突出抓好生态文明建设示范县建设的达标工程和重点拓展工程。目前,我县有省级生态乡镇(包括两个林场)共有9个,还没有达到省级生态文明建设示范县的标准,南河、方咀、孔坊、草盘等四个尚未完成创建工作的乡镇,要在今年内完成创建任务。在软件建设上,各乡镇、县直部门要高度重视台帐资料的收集及建档工作,要成立专班,明确分管领导,并指派专人负责,要注意总结创建的经验和亮点,务求既能体现实绩,又能彰显特色,争取多加分。要在4月底前,配合创建工作领导小组办公室完成创建指标资料数据的收集整理工作,确保顺利通过省级的检查验收。

二要坚持动员和引导相结合。创建国家级(省级)生态文明示范县是最大的民生工程,要坚持创建为民、成果惠民,要通过广泛宣传、动员,引导群众积极广泛参与,努力赢得群众满意,获得群众支持。县新闻宣传部门要开设专题、专栏,大力宣传创建工作的意义、测评标准和文明礼仪等知识。各乡镇、县直各部门要号召全县广大群众积极参与,自觉行动,着力营造支持、关心、参与创建的社会氛围。要引导群众增强文明素质,扎实推进“生态文化体系”建设工程,进一步强化市民、村民文明建设。

三要坚持督查和考核相结合。生态文明建设示范县创建工作涉及部门多、组织协调任务重,要建立起有强有力的督查问责机制。县委、政府督查室要强化跟踪督查,开展明察暗访,积极邀请人大代表、政协委员和广大市民群众参与督查督办,定期形成情况通报。县创建办公室要收集各乡镇、各单位进展完成情况,按照创建的考核标准,逐项严格考核。对未能完成任务,工作不力,进展缓慢,要严肃追究责任。各乡镇、县直各有关单位要对照创建工作目标责任状的要求,逐项开展各项创建工作,确保创建国家级(省级)生态文明示范县工作顺利完成。

今天会议到此结束。

散会。