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【考察报告】关于赴苏浙豫皖学习考察城市建设的报告

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关于赴苏浙豫皖学习考察城市建设的报告


市区城建系统考察团

2017617日)


为学习借鉴外地城市建设先进经验,推动我市深入实施大城市试点,加快打造区域中心城市建设,610日—17日,市政府副市长王忠想,带领由规划、住建、城管、国土等市直有关部门主要负责同志和市开发区、定陶区等分管领导一行20余人组成的城建考察团,带着城建系统需要重点考虑的22个问题,赴江苏省徐州市、南京市、苏州市、浙江省杭州市、安徽省合肥市、河南省永城市等市区进行了为期一周的考察学习,参观考察城建项目40余个,内容涉及城市规划、片区开发、棚户区改造、特色小镇、垃圾处理等多个领域,并与恒大、明发、碧桂园、富力、蓝城、绿地、光大、盈创3D打印等10余家知名企业进行了洽谈对接,取得了开发商的理解和支持。考察期间,考察团边走边看,边学边想,边思边议,普遍感到这次考察学习内容多、范围广、震撼强、收获大。为了巩固外出考察学习成果,我们于618日举行了菏泽市城市综合开发项目招商推介会,签约项目50个,总投资1845亿元,其中市直256亿元、四区1352亿元,促进了洽谈项目尽快落地、生根、开花、结果。

一、主要体会

通过实地考察学习和现场听取介绍,徐州、苏州、杭州等地市规划档次之高,基础设施投入之大,城市建设速度之快,文化旅游发展之美,特色小镇模式之新,城市管理之细出乎意料,令人惊叹。

一是城市建设水平高、档次高。所到之市城市规划高境界,城市建设高标准,城市管理高水平。比如,在道路红线控制上,徐州市政府东侧的汉源大道两侧建筑间距260米,苏州太湖大道两侧建筑间距120米,合肥徽州大道两侧建筑间距180米,配套大面积的绿地、绿带等。在公园建设上,作为县级市的河南永城,规划建设了25处公园,其中日月湖生态风景区总建设面积24平方公里,由8平方公里的水面、8平方公里的绿地、8平方公里的建设用地组成。在道路功能完善上,太湖大道建有有轨交通,徽州大道五块版结构,中间设有独立公交专用道,地上设施统一,地下管线齐全。

二是城市开发投入大、规模大。徐州市新城区于2004年启动建设,总规划面积60平方公里。截止2015年底,累计完成建设投资约700亿元,建成道路总长约110公里、桥梁57座,实施绿化面积约780万平方米,建成商品房居住区500余万平方米。合肥市巢湖对新区的20平方公里土地,统一规划,整体开发。杭州市钱江新城以香港中环和纽约曼哈顿为标榜,在建筑的“高度”、“亮度”和“密度”三方面达到世界一流水平。其中的市民中心是杭州市从西湖时代过渡到钱塘江时代的城市标志之一,总建筑面积为58万平方米,总投资45个亿元。

三是考察项目理念新、模式新。光大国际的垃圾焚烧发电项目的环保指标排放达到欧盟标准,烟气检测系统与当地环保部门联网,各种排放指标向社会实时公布,垃圾渗滤液的综合利用和无害化处理开创了国内“先河”,打造了一个个环境优美的花园式垃圾焚烧发电厂。杭州市的桃李春风特色小镇利用村庄改造,精心营造环境,建设了休闲度假型别墅,受到了群众的普遍欢迎,成为供给侧改革的典范。

四是考察项目范围广、领域广。这次考察学习,小到一片街头绿地,大到一个新城区,学习范围非常广,学习内容非常多,涉及到规划、设计、建设和管理等城建领域的方方面面。

五是考察项目实力强。所考察的企业大多都是知名企业。恒大集团是世界500强企业集团,2016年总资产1.35万亿,销售规模超4000亿,纳税334亿。明发集团是“中国企业500强、中国城市运营商50强、中国房地产百强企业,仅在南京就有明发云庭、明发新城中心、明发财富中心等52个项目。碧桂园是香港上市企业,2016年销售约3088亿元,纳税额超200亿元。蓝城集团2016年蓝城品牌价值达72.18亿元,连续三年获“中国房地产轻资产运营引领企业”。绿地集团连续五年入榜世界企业500强。光大国际在E20环境平台发布的“固废影响力企业中”,屡夺固废影响力排行榜第一。

二、几点收获

参观考察时,我们认真听、仔细看,边参观、边交流,联系实际,白天学、晚上谈,深受启发、收获颇多。

一是增长了见识,拓宽了视野。通过学习考察,实地学习徐州、苏州、南京等城市在城市规划、建设、管理方面的经验,从中找到了共性,学到了真经,增长了见识,拓宽了思路,受到了启发。比如,在道路渠化、高架桥建设、片区整体开发等方面,都找到了可借鉴、可复制的模板。

二是更新了观念,提升了境界。通过学习考察,考察团成员结合考察重点和工作实际,纷纷谈打算、作表态,表示将借鉴外地的好经验、好做法,全力以赴推进城建项目建设,将其转化为加快我市城市建设的强大动力。市规划局表示科学编制总体规划,高标准规划设计重点片区,严格控制居住区容积率,不断提升城市建设品位。市住建局表示进一步加大棚改推进力度,为片区整体开发创造条件。市城管局表示牢固树立“出门就是上班”的理念,从一面墙、一个雕塑、一座喷泉做起,努力在精细化管理上下功夫。市城投公司表示将加快推进赵王河下游片区一级开发。市金土地公司表示将积极推进牡丹南路片区一级开发。市财政局、市交通局、市人防办、市公路局等也纷纷表示,立足自身职能,为市区城市建设添砖加瓦,贡献自己的一份力量。

三是引进了项目,促进了合作。这次考察学习,既是一次学习取经之旅,又是一次交流合作之旅。通过与恒大、明发、碧桂园、蓝城、绿地、光大、盈创3D打印等企业对接,进一步坚定了开发商在菏投资的信心和决心。恒大确定对佃户屯附近的3000亩土地进行综合开发,明发集团确定对赵王河下游4000亩土地进行二级开发;广州富力地产在接盘国贸中心的基础上,对一中南片区3000亩土地进行综合开发;蓝城集团确定对万福河附近的1500亩进行特色小镇打造;碧桂园确定在开发郭庄的基础上,对热电厂片区进行综合开发;光大集团确定在菏投资建设垃圾发电项目,等等。

四是找到了差距,明确了方向。这次观摩的大多数城市经济实力强、城市建设品质高,项目投资规模大、带动能力强,让我们看到了在思想观念、城市规划、城市打造、城市功能配套、城市管理等方方面面的差距,明确了今后的努力方向。比如,合肥六安市作为一个县级市,在重大房地产项目引进上,思想解放,政策优惠,相继引进了万达、恒大、碧桂园、红星麦凯龙等一批知名企业入驻,带动了整个城市品位的提升。这为我们引进知名房地产企业提供了值得可借鉴的经验。

三、几点启示

他山之石,可以攻玉。考察团一行在感叹各市快速发展的同时,一致表示要认真消化吸收考察成果,努力在结合上下功夫,在灵活运用上下功夫,真正使学习考察成为解放思想、更新观念的过程,成为反思工作、改进工作的契机,成为加快发展、后来居上的动力。

一是规划先行要落到实处。一座城市建得好不好,前提在规划,重点也在规划。不但要编总规和控规,还要有详规、专规和城市设计,体现系统性、连续性和完整性。城市的品位和特色往往还体现在专规和城市设计上,如苏州、杭州等地市在总规控规指导下还编制了绿道系统规划、中心城区建筑色彩专项规划、水系景观等专项规划。

二是重要节点要重点打造。包括城市主入口、城区主干道、城区功能区等。其景观环境要浓缩城市的景观精华,它决定着人们感受一座城市的总体印象。城市入口一般为下高速路口,是一座城市的“大门”,给人第一印象,值得重点打造。包括主街道品位、景观带打造、天际线感观等以公共建筑和公共功能为代表的城区功能区,是一座城市的“客厅”,是人民认识这座城市的平台和渠道,值得重点打造。苏州市、杭州市高层商务楼宇,鳞次栉比;到处可见的公园、绿地和广场形成了其特色鲜明的城市“客厅”,给人带来自然和谐、赏心悦目的震撼效果。

三是打造城市要把握取舍。曾经土地是地方财政的聚宝盆,特别是临街土地,寸土寸金,舍不得退让,偏面强调商业元素追求土地效益的最大化。这次学习考察,最大的感受:一是发现徐州、杭州、苏州等地市的城市主干道退让非常开阔,而且进行了高品位的绿化景观打造,连接山体部分,就势打造山体公园,供市民休闲娱乐,资源共享。二是发现江苏、浙江的房地产项目临街商业元素很少,大多是打造景观廊道融入城市,小区容积率低。三是注重大面积开发,商业集中布局,不是沿街零散的开发,开发楼盘高低错落有致。这些,既能极大地提升城市品位,又有利于专业市场的集中培育,很值得我市借鉴。

四是城市拓展要依山傍水。山是魂、水为灵。考察的城市大多都用山、水元素打造城市。由此想到我们菏泽未来的新城建设,也要利用万福河、赵王河等河流,做足水的文章,打造宜居城市。

五是城市建设要建管并重“三分建、七分管”。这是大家都熟知的常理,但真心落实到行动上,却不容易。我们考察的几个市,城市管理非常精细,没有户外广告,没有交通十分拥堵的现象,绿化、亮化非常简洁美观。由于气候和自然条件等因素,有些方面我们不一定要照搬效仿,但加强城市交通管理是当务之急。我市要借鉴徐州、苏州等地市的做法,多措并举,加强交通设施建设,切实解决交通拥堵问题。

四、下步打算

结合菏泽当前市区城建工作实际,重点做好以下几点工作:

一是高标准规划设计城市。科学编制总体规划,切实做好控制性详细规划,做到地上规划和地下规划同步进行,超前预留菏徐铁路、菏徐高铁、菏泽濮阳高铁、菏泽兰考高铁、城市轨道交通等各类基础设施。

二是做好土地储备工作。充分发挥市金土地公司和城投公司的作用,做好土地储备工作。按总规方案,立即对日兰高速以东以南、高铁站片区、赵王河下游、人民路广州路两侧的土地开发进行控制,统一规划,统一储备,统一开发。

三是抓好重大企业引进工作。目前,通过棚改和重大基础设施建设,我们具备了招大商、开大盘的条件,广大房地产开发商也在抢抓菏泽城市建设的机遇,加快入驻菏泽。我们要着眼长远,对商业综合体开发、大型旅游项目、特色小镇、重大基础设施、特色街区等进行全方位招商,加快与恒大、明发、富力、碧桂园、绿城、蓝城等前20强房地产企业的对接,促进项目尽快落地建设。

四是做好交通提升工作。通过简易立交,规划建设城市快车道,减少平交路口。规划建设新万福河定陶港区到铁路的物流园区,做到水铁联运。搞好与徐州的对接工作,提前做好菏泽—徐州客专的前期工作。适时建设城市轻轨、BRT公交等公共交通设施,缓解交通拥堵问题。

五是继续加大棚户区改造力度。棚改不仅能够改善群众居住条件,而且为提高城市建设品位创造条件。我们必须抢抓政策机遇,加大棚户区改造力度,做好土地一级整理,完善配套设施,留足地上空间,开发地下空间,为片区整体开发和改善群众居住环境奠定基础。

六是做好片区整体开发。进一步解放思想,更新开发建设模式,成方连片进行整体出让,原则上100亩以下的不单独出让开发。对片区开发,坚持居住与商业旅游相结合,整体规划,分布实施,力争尽快启动赵王河下游片区、一中南片区、万福河南片区综合开发和高铁新区建设。

七是严格小区规划审批工作。对于新建小区,制定明确规定,沿主干道不允许建设商铺,集中建设内部商业街;严格控制建筑容积率,原则上商住3.5,居住≤2.5。小区内注重配套建设便民设施、“四小工程”等,并在图纸上明确标注,否则不予审批。

八是做好城市管理工作。结合广告综合治理,加强街头绿地小品、路口渠化提升等工作,做好广州路、人民路等主干道路整体提升。在杨庄、毛胡同沿街绿化带中,探索做斜坡带状绿化,下设停车等服务设施。突出城市管理水平提升,建设两处特色花街,设计一条亮化示范街,建设一批街头绿地和3D城管便民岗亭,增加一批3D公共厕所。

九是做好城建项目服务工作。对来菏投资的企业家,实行项目全程专人负责,跟踪服务、限时办结,为项目建设提供最优的服务环境,确保城建项目按时间节点加快推进。

十是做好督导调度工作。对重点城建项目,特别是618日签约的50个项目,进行重点调度、重点扶持、重点推进,推动城建项目加快建设,打造一批城市亮点。