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【报告】市政府关于全市脱贫攻坚工作开展情况的报告(向人大)

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关于全市脱贫攻坚工作开展情况的报告


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据会议安排,受市政府委托,现就我市脱贫攻坚工作开展情况报告如下,请予审议。

一、主要工作开展情况

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键时期,也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。自“十三五”开局以来,全市深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神,认真落实中央、省脱贫攻坚的决策部署,2016年全面完成了16207人脱贫、18个贫困村出列的年度任务,实现了首战告捷,在全省2016年度脱贫攻坚成效考核中,被评为“较好”等次,位居全省第七位。在省组织的2016年第三方监测评估中,我市贫困户户均安排扶贫项目措施、贫困户识别精准度分别位居全省第一位、第三位。

(一)坚持高位推动,健全扶贫工作体系。市委、市政府认真贯彻落实中央和省委关于扶贫开发工作的重大战略部署,主动担当,精准发力,奋发作为,及时编制了**市“十三五”脱贫攻坚行动方案和五年滚动脱贫计划,计划到2018年实现所有贫困村出列、2019年石台县摘帽、2020年现行标准下全市农村贫困人口全部脱贫,稳定实现“两不愁、三保障”,确保如期完成脱贫攻坚任务。一是健全责任体系。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程,各级都建立了党政一把手负总责的脱贫攻坚工作责任制,健全市、县、乡镇、村四级脱贫攻坚组织体系,层层签订责任书,逐级立下军令状,形成了上下贯通、责任到底、合力攻坚的责任落实体系,形成了四级书记一起抓扶贫的工作格局。二是健全组织体系。调整充实扶贫工作领导小组和工作机构。坚持把脱贫攻坚一线作为培养锻炼优秀年轻干部的主战场,选派了4名干部挂任扶贫副县(区)长、66名干部挂任扶贫副书记(副镇长)、67名县处级干部任驻村扶贫队队长兼村支部第一书记。目前全市所有涉及扶贫的乡镇街道均有扶贫工作站,所有贫困村均设有扶贫工作队,所有非贫困村均配备了扶贫专干。三是健全政策体系。围绕省委、省政府“1+20+4”政策,结合**实际,制定出台了光伏扶贫、财政支持脱贫攻坚、就业脱贫、金融扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫等25个配套文件,形成政策组合拳。2017年以来,制定出台了产业精准扶贫、创新小额信贷、落实健康脱贫“三保障一兜底一补充”等实施意见或办法,进一步促进政策落地生效。同时通过“农民画”“暖心袋”“工具箱”“明白卡”等方式,加强扶贫政策宣传,将扶贫政策进农户、贴上墙,变政府“端菜”为群众“点菜”。

(二)坚持精准施策,夯实扶贫攻坚基础。市政府认真落实习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示精神,以精准识别为基础,以精准施策为重点,以精准考评为动力,扶贫工作成效初显。一是对象识别精准到位。市政府把精准识别扶贫对象作为精准扶贫的前提和基础来抓,在2016年“回头看”和建档立卡精准识别核查月活动基础上,针对省第三方监测评估发现问题,全面开展了“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动,对所有扶贫对象的数据重新进行了采集录入,将返贫户和新增贫困户全部纳入,对2016脱贫出列的贫困户、贫困村进行退出管理。各地还普遍开展了村、户档案资料的完善,根据动态调整结果对“一图一单一册”进行了更新,进一步做到家底清楚、动态完善。二是定点帮扶精准到位23名市级领导分别联系23个贫困村,并按照处级干部联系2户、科级干部联系1户的标准建立了单位包村、干部包户定点联系帮扶制度,全市共落实579家单位、1万余名干部开展结对帮扶。每个贫困村都有帮扶联系单位、每个贫困户都有帮扶联系人,实现了“双包”全覆盖。并将各单位帮扶工作开展情况纳入年度综合考核,按得分列为“好”“较好”“一般”“警示约谈”4个等次,根据2016年考核结果,市委、市政府分管负责同志对8家帮扶不力的单位主要负责人进行了约谈。三是靶向发力精准到位2017年向未出列贫困村增派了以县处级干部任队长的驻村工作队,并于4月底前到岗到位,市、县(区)及时开展了培训。要求队员工作在村,吃住在村,全面梳理贫困原因,帮助贫困村找准自身优势条件,制定脱贫路线图,全力帮助协调落实项目,提高脱贫致富能力。同时加强对工作队的培训、管理、监督和服务,贫困村脱贫与发展有了明显起色。四是资金保障精准到位。充分发挥财政资金在脱贫攻坚中主体和主导作用,统筹整合各类政策资金,制定扶贫资金使用管理办法并开展重点领域环节的集中整治工作。2016年市本级财政安排专项扶贫资金1110万元,占当年地方财政收入增量的64,清理回收实际用于脱贫攻坚的存量资金750万元,占可统筹清理回收存量资金的90.28,同时安排行业扶贫资金2700万元用于改善农村水利、道路等基础设施。各县区也加大了资金统筹整合力度,2016年石台县整合用于脱贫攻坚资金2.88亿元,占可统筹整合涉农资金的74.42017年市财政继续大幅增加财政专项扶贫投入,预算安排2354万元用于脱贫攻坚,目前已经下拨资金1299万元,占55

(三)坚持因地制宜,推进扶贫重点工程。围绕李锦斌书记在省扶贫开发会议提出的六个方面突出问题,以改善贫困地区生产生活条件、提高贫困群众增收致富能力为重点,把落实产业发展和实施重点工程作为精准脱贫的重要抓手,因村因人因致贫原因施策,努力提高脱贫质量。一是抓好产业扶贫。立足**良好的生态环境优势,围绕特色种养、经济林、光伏、乡村旅游、服务加工等主导产业,因地制宜推广“三带一自”产业扶贫新模式,着力提高产业扶贫实效性,涌现出石台七井高山蔬菜、东至北山食用菌、青阳向阳皖南土鸡、贵池四联黑木耳等特色种养业扶贫的新典型。2016年全市共发放贫困户产业扶贫奖补资金3447万元。在光伏扶贫上,将光伏项目列入市政府十件惠民实事进行调度,在全市89个贫困村全部建成了村级光伏电站,每年增加集体收入6万元。2017年以“三无”贫困户(无资源、无固定收入、无劳动能力)和残疾人贫困户为重点,开展了1495户户用光伏电站建设,本月底将全部并网发电。在乡村旅游扶贫上,围绕22个国家、省级乡村旅游扶贫宜游重点村,策划了5条扶贫旅游路线,积极向外宣传推介。二是抓好教育扶贫。全面实施城乡义务教育经费保障机制改革,对贫困家庭学生实行全学段精准资助帮扶。2016年全市有4600名贫困寄宿生享受生活补助,资助贫困家庭高校、中职和普通高中学生9696人、特困大学生400人,6134名中职学校贫困学生享受免学费上学。截至今年5月份,已资助普通高中、中职、学前教育等建档立卡困难学生5576人。三是抓好易地搬迁扶贫2016完成了636人易地扶贫搬迁和2209户贫困户危房改造任务。2017年全市计划实施易地扶贫搬迁845人,目前7个集中安置区已全部开工,9月底前可搬迁入住。四是抓好健康扶贫。完成农村贫困人口健康状况普查和“因病致贫返贫”家庭、患者、病种核实核准工作,建立了贫困人口基本医保信息身份识别系统,2016年为全市所有贫困户代缴了新农合个人缴费部分。20171-5月份,全市贫困人口医药费补偿6111人次,享受“三保障一兜底”补偿3213.56万元,补偿比例达82.52。五是抓好金融扶贫。针对去年扶贫小额信贷授信率和放贷率低的问题,积极创新金融产品,着力推进“企业+农户”模式,截至5月底,全市已发放小额贷款1.13亿元,完成省下达任务的62.88。继续深入推进“劝耕贷”业务,引导新型经营主体助力脱贫攻坚,目前“劝耕贷”业务已在全市推开,今年以来已经发放贷款1.85亿元。同时实施了生态保护、安全饮水、“八小水利”、农村电网改造等一批扶贫重点工程建设,全面落实就业脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫等精准扶贫措施,组织开展了“千企帮千村”精准扶贫行动、“巾帼脱贫行动”、10·17国家扶贫日等社会扶贫活动,组织民营企业、行业(异地)商会定点帮扶贫困村,市个体民营企业协会等13家社会组织捐赠资金为残疾人贫困户建设户用光伏电站。去年全市单位、企业、个人共捐赠帮扶资金1800余万元,为贫困群众实现“两不愁、三保障”提供了保障。

(四)坚持合力攻坚,落实扶贫推进机制。坚持压紧压实责任链条,抓过程促结果、强调度促落实、严问责促成效。一是建立工作调度机制。将脱贫攻坚工作纳入市委季度经济分析会、市政府月度重点工作调度会的重要调度内容,及时召开市委常委会议、市政府常务会议和扶贫开发领导小组会议,调度推进脱贫攻坚工作。市委、市政府负责同志按照住户调研的要求,定期到脱贫攻坚十大工程现场和贫困村、贫困户走访调研,现场研究解决问题。二是建立督查通报机制。建立周巡查、月通报、季督查制度,每周市扶贫办以村为单位实地开展脱贫攻坚工作巡查指导,深入贫困户调查核实工作落实到位情况并进行点评,每月在市政府重点工作调度会上通报,每季度由市委督查室、市政府督办室开展专题督查,积极开展脱贫攻坚民主监督,对工作不力、阶段性重点工作滞后的县区和市直单位包村包户帮扶、驻村扶贫工作队履职等情况进行通报,建立整改、责任、时限清单逐一落实整改。三是建立考核问责机制。制定出台党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核责任分工方案、县区脱贫攻坚工作成效考核办法、市直单位“单位包村、干部包户”定点帮扶工作考核办法(试行),将脱贫攻坚工作作为年度考核的重要内容,实行责任追究制度(市对石台县易地扶贫搬迁工作及部分市直帮扶联系单位进行了约谈),各级各部门脱贫攻坚的责任进一步压实,社会各界参与、支持脱贫攻坚的氛围越来越浓厚。

二、下步工作安排

虽然经过全市上下共同努力,2016年全市脱贫攻坚工作开局良好,但在省第三方监测评估和市、县组织的巡查中也发现我市脱贫攻坚工作还存在着产业扶贫层次不高、新型经营主体参与度不深、贫困户脱贫内生动力不强、村户档案资料等基础工作不够扎实等问题,截至目前,全市尚有71个村、52548人尚未脱贫出列。下一步,市政府将突出问题导向,扎实落实精准脱贫各项举措,深入实施扶贫“十大工程”,切实提升脱贫质量,确保按期完成脱贫各项工作目标。

(一)进一步提高精准水平。强化扶贫对象动态管理,实现有进有出,不断提高识别精准度。加强扶贫、卫生、教育、民政等各部门间数据比对和信息共享。完善并落实到村到户的精准帮扶措施清单,针对贫困原因、贫困类型,继续编制谋划一批到村到户产业项目、基础设施项目和公共服务项目,努力提高因村因户因人施策精准度。

(二)进一步增强产业带动。充分发挥**“山水土气”优势,结合**现代农业、全域旅游、大健康产业发展和特色小镇建设,支持贫困村、贫困户大力发展绿色、特色产业,鼓励各类新型经营主体到贫困地区从事特色种养和加工,引导和扶持贫困户发展农家乐等乡村旅游,加强贫困地区农产品网上销售平台建设,持续抓好村级光伏电站和户用光伏电站。积极探索资产收益扶贫的有效实现形式,支持农民合作社和其他经营主体通过托管、托养和入股等方式,带动贫困户增收。

(三)进一步推进重点工程。严格执行政策标准,加大建设力度,确保9月底前完成845人易地扶贫搬迁,完成2257户贫困户危房改造。以“就业援助月”“春风行动”等活动为契机,引导就业扶贫基地和企业吸纳贫困劳动者就业。把户贷企用作为扶贫小额信贷资金使用的重要渠道,鼓励政府平台公司和龙头企业率先带动,确保完成1.798亿元的目标任务。落实城乡义务教育经费保障机制,对建档立卡所有学段的家庭贫困学生予以精准资助,全面落实“三保障一兜底”和“180”补充医保政策。大力实施农村道路畅通工程和“四好农村路”建设,推进农村饮水安全巩固提升工程建设,加快贫困地区电力基础设施改造升级,扎实开展以脏乱差治理和农村垃圾、污水、厕所三大革命。

(四)进一步强化支撑保障。进一步细化省、市脱贫攻坚各项政策,确保各项政策措施落地见效。充分发挥财政资金杠杆作用,撬动更多信贷和社会资金投向扶贫。落实精准扶贫新要求,加强扶贫机构和队伍建设,强化基层干部培训,提高业务水平和工作能力。

(五)进一步加强规范管理。抓好扶贫对象系统管理,提升**扶贫网功能,推进阳光扶贫。严格扶贫资金和项目管理,认真落实到村到户项目申报、审批、拨付、验收等制度,严防违纪违规行为发生。强化返贫信息管理,及时将返贫户纳入帮扶范围,抓好脱贫不脱政策的落实。

(六)进一步压实扶贫责任。严格按照“市县抓落实、工作到村、帮扶到户”的要求,坚决落实党政“一把手”脱贫攻坚工作责任制,发挥驻村工作队扶贫生力军作用,提高“单位包村、干部包户”定点帮扶成效,因户因人落实脱贫对策。继续实施周巡查、月调度、季督查制度,严格对各县区和联系帮扶单位工作成效考核,确保真扶贫、扶真贫。

主任,各位副主任,秘书长,各位委员!脱贫攻坚是当前的一项重大政治任务,是提升人民生活品质、造福广大群众的第一民生工程。我们将以此次会议为契机,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措,上下同心、矢志奋斗,坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战,为如期实现脱贫目标、全面建成小康社会作出新的更大贡献!