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【汇报】XX市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作情况汇报

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XX市扶贫开发“规划到户、责任到人”

工作情况汇报


XX市委、市政府

XXX

根据会议安排,现将我市开展扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的情况汇报如下:

一、基本情况

去年6月,省委省政府召开扶贫开发“规划到户、责任到人”工作电视电话会议,对“双到”工作进行了全面动员部署。这是我省扶贫开发工作的重大创新,对于新形势下缩小贫富差距、促进区域协调、推动科学发展具有重要的意义。根据全省统一安排,我市对口帮扶XXXX两市10个县(市),共290个贫困村,涉及贫困户8.6万户,贫困人口42.1万人。在这290个贫困村中,生产生活条件恶劣的达136个,基础设施薄弱的达226个,缺乏主导产业的达256个;在涉及的贫困户中,因缺乏劳动力(含因残疾等丧失劳动力)致贫的1.4万户,因病致贫的1.9万户,因缺乏劳动技能致贫的2.8万户,有1.7万户住的是危房,脱贫致富的难度较大。

对于省的部署要求,XX市委市政府高度重视,把这项工作作为一项重要的政治任务来抓,立即研究部署、形成方案、建立机制、明确任务、逐项落实,形成了上下联动、全面推进的工作格局。截至6月底,全市共有331个单位直接参与“双到”工作,派驻工作组300个,共有1740名各级干部驻村,处级以上干部进村调研达2604人次,挂扶单位各级干部进村达2.3万人次,全面完成建档立卡和制订脱贫方案等基础工作。全市已计划安排XXXX两市“双到”帮扶专项资金2.06亿元,其中各级财政安排1.51亿元,各挂扶单位会同社会各界自筹5485万元。目前到位资金1.46亿元,启动实施各类帮扶项目816个,捐赠各类经费和物资折款746万元。另外,根据省委省政府《关于加快山区发展的决定》有关要求,我市今年还安排XX51区对口帮扶资金5530万元,整村推进项目121个,其中80以上项目资金将用于XX市“双到”挂扶村。

具体来说,为贯彻好省的要求,使“双到”工作早见效、见实效、见长效,我们与对口地区密切配合,重点做了以下几方面工作:

(一)以推动“双到”任务尽快落实为目标,迅速启动、全面推进。在去年625日全省电视电话会议的当天,市委市政府就召集全市各区、各有关部门对“双到”工作进行动员部署。7月份,与XXXX两市召开联席会议,签订了联手推进“双到”工作框架协议;8月份,制定下发《“双到”工作实施意见》、《工作任务分配方案》、《工作指引》等系列文件;随后,由市委市政府主要领导亲自带队到XXXX对接落实“双到”工作,市四套班子领导也分别进行挂点指导;331个挂点单位的主要领导都带队进村入户实地调研,考察帮扶项目;对应290个村的挂扶工作小组驻村帮扶,开展深入调查,4月底前,所有单位100完成工作对接,100完成建档立卡,100制定脱贫帮扶方案。同时,还派出10个市级帮扶小组靠前指挥,加强督促检查,确保各参加单位做到“认识到位、责任到位、资金到位、人员到位、措施到位”,为“双到”工作的顺利开展提供了保障。今年5月,XX书记专门对XX的“双到”工作报告作出批示,给予了肯定和鼓励。

(二)以掌握情况找准症结为目标,深入开展调查摸底工作。以往工作的实践证明,扶贫效果好不好、质量高不高,很重要的是看能否掌握真实情况、找准问题症结。这是实施“靶向疗法”、“辨证论治”的基础和前提。为此,我们把前期的调查研究作为一项重要工作来抓,加强了对扶贫对象情况的了解掌握。一是走访核实贫困户,解决“帮扶谁”的问题。通过挨家挨户走访慰问,全面掌握了贫困户家庭成员、经济收入、种养技能等第一手资料,核定帮扶对象,填写《帮扶记录卡》,建立帮扶档案;二是了解村情民意,解决“帮什么”的问题。通过召开镇村干部、党员代表、群众代表和贫困户代表等各个层面的座谈会,全面了解村情民意,商讨脱贫致富良策;三是尊重当地党政意见,解决“怎样帮”的问题。通过与当地各级党委政府、扶贫部门和挂扶村“两委”充分磋商,结合实际,统筹规划,全面分析致贫原因、科学制定脱贫达标方案。目前,相关部门已全部完成XXXX10个县(市)290个挂扶村基本资料信息的电脑录入工作,建立了帮扶动态管理档案,为今后全面实施帮扶项目奠定了基础。

(三)以解决当前突出困难为目标,抓紧实施民生“输血”工程。经过调查了解,部分贫困户、贫困村在基本生活条件上存在突出问题,亟需加以解决。针对这一情况,我们按照“急事急办”的原则,立即登记汇总、制定方案,动员各方面力量筹资资金,组织社会捐赠,迅速实施了一批“输血”工程。截至目前,全市共投入危房改造资金1931万元,改造贫困户危房3722户;修建村道161公里,完成饮水、排污排涝、文体卫等项目87个,累计投资1432万元;修建农田水利项目63个,灌溉机井237口,累计投资1880万元;发动干部职工捐款代交低保医保金29万元,捐赠慰问金和各类生活物资361万元;实施捐资助学项目35个,捐助资金302万元,捐赠图书、电脑、教学设备等折款380万元,得到当地群众的普遍欢迎。最近,XX市遭遇特大暴雨引发的洪涝灾害,灾情严重。XX市委、市政府和全市人民对此高度关注,我市派驻XX5县及各驻村“双到”工作组迅速参与当地救灾,首批捐赠救灾资金357万元。在630日的“XX扶贫济困日”活动中,全市广大干部群众踊跃捐款,共募捐资金1.2亿元,这些资金主要将用于我市在XXXX的“双到”扶贫工作。

(四)以实现长远脱贫致富为目标,大力推进产业“造血”工程。实施“双到”工作,最根本的还是要通过带动产业的发展来增强“造血”能力,使贫困村和贫困户真正走上“脱贫致富”之路。为此,我们坚持把产业扶贫摆到“双到”工作的突出位置,注意调动广大企业参与扶贫开发的积极性,组织引导XXXXXXXX等厂商和零售商家到XXXX投资合作,建立农产品供应基地,由企业提供优惠种苗、饲料、肥料、农药等生产资料,开展运输、销售等相关配套服务,由扶贫对象负责生产,建立起一种新型的农业“来料加工”、“三来一补”的发展模式和扶贫模式。XX书记在XX调研时,对XX通过“公司+基地+农户”的模式实现农民稳定脱贫的方式给予了充分肯定。目前,我市企业在XXXX的产业扶贫项目共21个,包括澳洲油茶种植基地、万亩柠檬种植基地、火龙果种植基地、肉鸡养殖基地、万亩蚝田养殖基地、对虾养殖基地等,累计投资3714万元,其中仅XX市水产公司等企业投资建设的万亩蚝田养殖基地,首期投资就达1500万元,预计可使当地2287人稳定脱贫致富。

(五)以实现规范长效运作为目标,建立完善各项制度机制。一是建立市领导挂点联系制度,市四套班子22名市领导、27名正副秘书长,分别挂点联系XXXX10个县(市),负责指导全市“双到”工作;二是建立“双到”工作责任制,将“双到”工作列入《市政府主要工作责任制考核范围》,对分管市领导、责任部门、进度安排、完成时间和考评办法作出明确规定;三是建立派驻工作组机制,290个驻村工作组和10个市级工作组,与当地扶贫部门一起,现场协调、靠前指挥;四是完善工作网络。各挂点单位都成立了“双到”工作机构,明确分管领导,指派工作人员,保持了政令畅通、信息互动,构建了“市委市政府统一领导——市领导挂点联系指导——市、区对口办统筹协调——市派工作组靠前指挥——挂点单位组织实施”的五级工作网络,并与XXXX扶贫部门建立了联席会议制度;五是加强管理监督。专门制定了《“双到”工作指引》、《“双到”工作组管理办法》、《“双到”项目资金监督管理办法》等一系列指导性文件,对“双到”工作进行规范管理。

经过一年来的工作实践,我们深刻感受到,“双到”工作是全省整体工作大局的重要一环,不仅是民生工程、也是民心工程,不仅是经济工作、也是政治工作和党建工作,不仅有利于富民强省、也有利于改善社会风气,必须扎扎实实继续抓好、抓出成效。

二、面临的问题和困难

虽然我市“双到”工作取得了初步进展,但也还面临一些问题与困难。主要表现在:一是挂扶单位之间工作进展不平衡,部分挂扶单位自身可利用的资源比较匮乏,动员社会筹集帮扶资金力度不大,工作进度相对较慢。二是部分单位对“双到”工作认识不深,方法单一,沿袭靠财政性资金扶贫的老套路,需要在扶贫方式方法进一步探索创新。三是一些共性问题需要研究解决,如部分贫困村“两委”班子薄弱,缺乏带领群众脱贫致富的能力,一些大型种养项目租用土地难以落实,部分项目招投标周期过长,影响到建设进度等。

三、下一步工作打算

随着“双到”工作逐步深入,我们将在总结前一段工作成果的基础上,进一步加大力度、真抓实干,加快推进、务求实效,努力为全省扶贫开发工作作出更大贡献。重点将做好以下工作:

(一)进一步提高认识,加强领导。认真分析前一阶段工作存在的问题,对“双到”工作进行再部署、再动员,在各级各部门和党员干部中进一步统一思想、深化认识,切实增强政治责任感和工作紧迫感。坚决贯彻落实省委省政府关于扶贫开发的各项决策部署,坚持做到扶贫开发“五个结合”,克服畏难情绪,拓宽筹资渠道,创新帮扶方式,狠抓工作落实,推动“双到”工作向纵深发展。

(二)进一步突出重点,稳步推进。从长远来看,下一阶段的工作将更加注重在“治本”上下功夫,把自力更生与外部支援紧密结合,突出增强当地的产业“造血”功能。一是继续把产业扶贫放到突出位置,积极鼓励和引导企业到XXXX进行投资合作,把XX企业的资金、技术、市场优势与挂扶村的土地、资源、人力优势结合起来,因地制宜地引导农民发展有本地基础、有市场前景、有稳定收入的主导产业。二是资金投入应优先安排发展生产项目,各项扶贫措施都要落到“农业增产、农民增收”上,千方百计提高群众收入,确保三年内我市挂扶XXXX290个贫困村基本改变落后面貌,贫困户基本实现稳定脱贫。三是协助当地党委政府建设好贫困村“两委”班子,培养脱贫致富的“带头人”,调动当地群众艰苦奋斗、自力更生的积极性,发挥好“内因”的作用。

(三)进一步完善机制、落实责任。继续实行电脑动态管理,建立实时联网监测系统,完善扶贫资金项目监管机制,做到扶贫资金专账管理,确保资金专款专用。严格把好资金投向关、项目审批关,做到资金审计到位、项目验收到位。按照省《“双到”工作考评办法》的考评标准和要求,切实落实“双到”工作责任制,严格考评,奖优罚劣,督促后进,推动落实。

(四)进一步发动群众,全民参与“双到”工作不仅是党委政府的任务,也需要社会各界的参与和支持。我们将通过市慈善会、关爱办、光彩事业促进会等机构和社团,广泛动员社会力量参与扶贫事业,积极引导社会资源投向XXXX对口帮扶地区。组织全市新闻媒体继续深入宣传报道“双到”工作中的好经验、好典型,弘扬无私奉献、回馈社会的高尚价值观,大力培育先富帮后富,共同富裕、和谐发展的社会风尚。