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【调研】关于攸县城市建设与管理情况的调查报告

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关于攸县城市建设与管理情况的调查报告

 

726日至27日,我们按照市长办公会议的指示精神,在市政府李冬赐副市长的带领下,组成专题调研小组,赴湖南省攸县就城市建设与管理工作进行专题调研,整个调研活动历时两天,采取听情况介绍、实地走访、座谈汇报等方式,广泛接触了当地党政领导和人民群众,得到了一些有益的情况和启示,现将调查结果报告如下:

一、攸县城市建设与管理情况

20089月,攸县还在向邻县茶陵学习农贸市场管理经验,通过近三年的努力,“三创四化”使攸县城市建设与管理破茧成蝶,该县已成为全国县市区学习的典范。

(一)基础设施投入大手笔。近年来,攸县加快了城市建设进程。在不到两年时间里,共启动城建项目68个,累计投入资金15亿元,超过了前5年的投入总和。围绕“两江四岸、一城四区”发展格局,按照“工业新城、城市新区”定位,加快了攸州工业园道路建设和设施配套,基本建成2平方公里核心区;实施道路延伸扩容,全线启动5公里长的内环路建设,带动城市外围扩张3平方公里;规划启动东城新区建设,拉通迎宾大道,再造10平方公里新县城,基本构筑了现代城市框架。

(二)城区卫生状况大变样。一幢幢别致的楼房鳞次栉比,一条条柏油街道宽阔整洁,一处处休闲广场风景如画,一片片林木绿意盎然。漫步攸县城区,现代化的时尚气息扑面而来。当我们走进攸州农贸市场时,行走其间,只见各类蔬菜、肉类等整齐摆放在案台上,摊位宽敞洁净,让人眼前一亮。座谈会上,他们的县长非常自豪地说,在攸县,最直观的印象是:可视范围内看不见白色垃圾、街面看不见私搭乱建厂棚、市场和门店看不见店外经营、环境整治执法看不见大的纠纷。

(三)交通秩序规范大整治。城区道路交通秩序集中整治是攸县“三创四化”中的一大亮点。行走在攸县,见不到车辆乱停乱靠现象。城区主要街道都设置有醒目的交通标志和标线,所有车辆均有序地规范停放。特别是摩托车、自行车都整齐划一地停靠在指定区域,公交车辆和出租车,没有一台发生随停随放现象。整洁有序的交通秩序,给我们留下了深刻印象。

(四)村容镇貌改观大作为。我们一行由衡东县进入攸县,一踏入攸县地界,令人耳目一新,驱车经过攸县桃水、大同镇,行驶在乡间绿树成荫、整洁宽敞的柏油路上,看到是农家房前屋后干干净净、清清爽爽。据了解,城乡环境卫生整洁工作启动以来,攸县针对农村地区卫生习惯改变难、垃圾处理难、长期坚持难、经费保障难等问题,探索了以分区包干、分散处理、分级投入、分期考核的“四分”为主要内容的新办法,实现了农村环境卫生由点的治理向面的治理、由突击性行动向经常性保洁的转变。

(五)文明素养幅度大提升。据介绍,三年来,攸县提出了把城镇当做客厅来呵护,把村庄当做公园来建设的发展理念,并组织开展多场大讨论,深化群众对城乡环境建设的认识,城乡居民逐步养成了讲文明、讲卫生、讲礼仪、讲科学的习惯。当我们考察组一行漫步在攸县商业步行街、洣江风光带和万人文化广场时,没有看到一位攸县市民乱扔垃圾、乱穿马路、乱占乱放。

二、攸县城市建设与管理的经验

攸县的“三创四化”不仅促进了城市的发展,更提升了攸县的知名度,增强了攸县的发展后劲。通过调查,让我们深刻地感受到:

(一)城市建设的提质取决于目标的提升。城市化是一个阶段递进的过程,必须通过不断提升目标来引领发展,否则就会停滞不前。这几年,在“三创四化”活动开展的过程中,攸县充分认识到,抓城市就是抓重点、就是抓发展、就是抓民生,就是抢占新一轮发展的制高点。他们先后提出了建设湘东南次中心城市和全省一流县城的战略目标,拉开了新一轮城市扩容提质的序幕,步入了城市发展的新阶段。实践证明,战略定位影响战役推进,战略高度决定发展速度,敢想才会敢做,敢谋才能敢超。在取得一定的成效后,攸县县委、县政府又提出“瞄准世界一流中等城市”目标,这是顺时之举、根本之计、长远之策,根本目的既在于目标的实现,更在于奋斗的过程。他们就是要用一流的理念、一流的标准来加压鼓劲、凝心聚力,从而进一步坚定了全县上下抓城市建设的信心和决心。

(二)城市建设的水平取决于管理的水准。在城市管理上,攸县跳出“就管理抓管理”的旧框框,致力探索城市管理的规范化、公司化和社会化新路子,极大地提高了管理水平,彰显了城市品位。一是注重整合职能,部门监管规范化。该县推行了城市规划、建设、管理分设,并以此为基础,整合部门监管职能,出台了一系列规范性文件,完善了以基建评审、招投标管理、资金集中拨付、变更调整联合签证为主要内容的重点工程管理;加强了以城乡规委会集体审议、现场监察代理、质量安全巡查、委托执法执行为主要内容的房地产开发管理,实现了重心下移、关口前移,规范了部门的行政行为。二是注重市场运作,公共管理公司化。将公交线路营运权、出租车经营权、城市地下弱电管网经营权、广告发布权面向社会公开招标,把环卫清扫保洁、城市“牛皮癣”治理、城市灭鼠、城区建筑装璜垃圾清运、余土清运全部推向市场,实行公司化管理,提高了管理效率和效果。三是注重规劝教化,城市管理社会化。建立了县级领导带头上门规劝和城管协管上街规劝制度,编订《文明手册》,教化市民,引导市民理解和参与城市管理,提高了城市管理的社会参与程度。可以说,没有城市管理水准的提高,就不可能有城市发展水平的提升。

(三)城市建设的作为取决于干部的作风。近年来,攸县全力推行了主要工作预安落实销号制度,使抓落实从软指标变成硬约束。一是上下联动抓预安。针对过去单纯由领导安排工作,下属被动接受任务而导致主动性、责任性不强的问题,该县坚持“预”和“安”相结合,先由下级根据自身岗位实际,提出本月工作计划,再由上级通盘考虑,统筹安排任务,将每季每月工作分解量化到具体岗位和干部。二是述职考评抓销号。首先是“公开述”,县委每季分别召开“县级领导述职会”和“乡镇工作汇报会”,听取工作汇报,并对述职工作进行讲评。其次是“群众评”,把群众满意度作为预安工作销号的重要依据,积极推进群众公开测评制度,干得好不好,由群众说了算。再次是“集中考”。由县委督查室统一对县级领导、县直单位和乡镇的预安工作进行考核销号,并严格问责由于主观原因造成工作贻误的相关责任人。三是绩酬挂钩抓考核。在全面推行主要工作预安销号制度的同时,攸县配套出台了绩酬挂钩制度,从机关干部的津补贴、村干部的工资中拿出40%50%与预安工作绩效直接挂钩,根据工作完成情况按比例发放,逐月考核、按季兑现,极大地挖掘了干部潜能,有力推动了“三创四化”的进程。

三、差异因素分析

我市与攸县城市建设与管理存在的差异,是由诸多因素造成的。经过调查,我们发现主要是四个方面的原因:

(一)发展的定位不同。攸县把规划作为城乡环境卫生整洁工作的“第一菜单”来抓,围绕“一流中等城市”目标,投入2000多万元资金,聘请中国城市规划设计院等顶级设计机构,完成新一轮县城、20个乡镇总规修编,实现城乡建设规划全覆盖。同时,加大城区重要片区、节点和村庄建设的控制性详规编制,修订和完善市政设施、园林绿化、垃圾处理、给排水等专项规划,强化基础设施配套建设,确保新建一片,完善一片,从源头上减少脏、乱、差现象。

(二)政府的投入不同。一是投入力度不同。攸县在财力较为紧张的情况下,千方百计挤出资金近4亿元,用于城乡基础设施建设。同时,采用BOTBT等模式引资5.3亿元,包装房地产开发项目引导社会投入10亿元,城投、腾投两大融资平台举债融资7亿元,全部投入城乡基础设施建设。二是投入方式不同。攸县推行共创共建,采取“责任包干、对口支持”的办法,要求部门参与乡镇、社区创建,为创建出钱出力。他们在党建帮扶办点的基础上,探索推行了集中办镇区的模式,全县20个乡镇由县级领导牵头,部门单位参与,指导和帮助各乡镇开展创建。财政每年安排1000万元专项资金用于帮助乡镇镇区创建,在财政资金的带动和部门的大力支持下,乡镇镇区近两年累计投入2亿元进行配套改造,促进了城镇基础设施的完善。三是投入重点不同。解决城乡建设资金瓶颈,根本出路在于搞活城镇经营,努力让“资源”变“资产”、“资产”变“资金”。近两年,攸县通过经营城镇土地、特许经营权出让等直接收入达到12亿元。值得一提的是,通过“三创四化”,城市品位的提升,他们县城的一块土地出让拍卖出610万元/亩的天价。同时,攸县出台政策,对乡镇土地经营的净收入实施全额返还,用于支持镇区建设,10个乡镇去年土地经营收入平均超过了1000万元,调动了乡镇经营城镇、建设城镇的积极性。

(三)执行的力度不同。在宣传阶段,在利用会议、舆论宣传教育的同时,积极推行以言传身教为主要方式的宣传活动,每年全县参与宣传和义务清扫行动人员达10万余人次,发放“门前三包”温馨提示等各类宣传资料30多万份,在全县上下营造了人人关心、人人支持、人人参与创建的良好氛围。在规劝阶段,由县级领导带头,机关干部、群团组织、在校学生、离退休干部广泛参与,每月至少开展一次上街进村规劝,当场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为,每年纠正不文明行为10多万人次。通过领导带头,抓反复、反复抓,促进居民文明习惯的养成。在管理阶段,攸县的城管局发挥了“排头兵”的作用。他们的干部职工不管是烈日炎炎还是寒风刺骨,常年穿梭在攸县的大街小巷,对遇到的不文明行为,挺身而出,进行行为干预和严格地按章执法。值得一提的细节是,攸县的交警在集中整治乱停乱放摩托车行动中,他们十分讲求方法。如在整治行动的第一阶段,遇到违规停放的车主,将他的摩托车拖走后,不对其罚款,仅仅要求写保证书,并对其进行教育;在第二阶段,还有摩托车车主违反规则,就进行重罚。经过反复的管理,如今的攸县大街小巷车辆停放秩序井井有条。

(四)管理的方式不同。近两年,攸县立足实际,在实践中进行了管理方式探索创新。一是市场化保洁机制。将城区92.7万平米主街道和33.6万平米小街小巷清扫保洁权通过邀标的形式,全部承包给两个有实力、有经验的物业公司,实现了城区主次干道清扫保洁公司化。同时,将“牛皮癣”治理、灭鼠除害、建筑装潢垃圾清运、主街道门店经营广告牌、余土清运、绿化养护、路灯维护等市政管理全部推向市场,实现公司化运作、社会化管理。二是制度化管理机制。出台和完善了《环境卫生管理办法》、《门前三包责任制》、《城镇镇容镇貌管理办法》等系列管理制度,制定了《市场化精细管理及考核细则》、《社区精细考核细则》,实现城市管理和社会管理的有效延伸,调动了市民参与城市创建的积极性。三是网格化责任机制。将城区划分为5个管区,每个管区设立一个城管中队,配备城管执法员、市政监察员、环卫监察员,实行定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚,形成了网格化的责任机制。各乡镇相应成立管理机构,推行城管执法下移,确保管理常态化。四是定量化考核机制。将各乡镇、部门单位和村、社区的创建工作目标管理细化、任务量化,纳入全县主要工作“预安销号”和绩酬挂钩内容,实行按月预安、按月考核、按月兑现。科学的考核机制使任务变压力,压力变动力,全县干群干事创业蔚然成风。

四、对策建议

打好城市提质战役和“五创”攻坚战,必须统筹规划,突出重点,扎实推进。

(一)明确工作思路。坚持以科学发展观为指导,围绕创建湖南省文明城市的总体目标,按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求,进一步解放思想,把工作重心转移到城市规划和建设上来,不断提高驾驭城市规划、建设的管理能力和水平。一是坚持“规划先行”。要充分发挥城市规划这项政府职能,组织有关部门和专家进行充分研讨和论证,依据我市国民经济和社会发展规划以及临湘的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点,统一规划,统筹兼顾。二是坚持“基础先行”。规划之意在于统,城建之基在于通。城市建设必须要以城市总体规划为蓝本,超前、及早地搞好城市“水、电、气、网”的基础设施建设,为城市的建设与发展奠定良好的基础,以促进和加快城市开发与建设的速度。三是坚持“绿化先行”。依据城市总体规划的要求和目前我市绿化现状,对城市的绿化结构进行进一步完善,充分利用城区内河流、坡地等各种自然条件,点、线、面结合,科学规划城市公共绿地系统和防护绿地系统,使绿化布局更趋合理,切实做到生态建设与人居建设同步发展。

(二)完善配套设施。加强城市基础设施建设,全面提升城市功能,让市民出行更通畅、生活更顺畅、居住更舒畅。从今年开始,用35年的时间,着力解决八个方面的问题。一是着力解决城区道路问题。完善城区路人行道、下水道和绿化配套,继续实施小街小巷提质改造,及时修复破损的城市道路。二是着力解决公共停车问题。逐步缓解步行商业街、临湘大市场、城区主街道“停车难”的问题。同时,强化人防的管理,兼顾停车的职能,今后小区的开发,都要考虑这个问题。三是着力解决垃圾处理问题。建成无害化垃圾处理场,建好10座公厕和5个垃圾中转站,减少生活垃圾。四是着力解决城区用水问题。加强城区自来水管网配套和改造,尽快完成取水口上移迁建工作,协调抓好自来水厂提质扩面工作。五是着力解决城区农贸市场提质改造问题。重点整治北正街农贸市场、路中农贸市场、三角坪农贸市场和五里牌农贸市场。六是着力解决城中村和棚户区改造问题。年内建成廉租房2.2万平方米,启动2万平方米廉租房建设和500户棚户区改造。七是着力解决城市品位提升问题。注重沿白云湖大道建筑立面和风格设计,鼓励和支持一批高档住宅小区建设,做好五尖山、白云湖等风景区的修缮改造工作,提升城市文化品位。八是着力解决新城规划问题。跳出临湘规划临湘,以更开放的姿态,更宽广的视角来谋划临湘未来发展。特别是要科学论证并上马一批事关全局、影响长远、投资效益明显、起基础支撑作用的基础设施项目、产业发展项目、民生工程项目和社会事业项目。

(三)推行精细管理。推行城市管理精细化,一方面,在管理内容上,重点抓好四个方面:一是城区环境卫生管理。合理规划安置垃圾投放点,配备密闭式垃圾桶,大力开展行人乱扔垃圾、建筑装潢垃圾、鞭炮燃放和有偿服务收费等专项整治行动,提高管理水平。二是规划国土管理。完成城市总规修编工作,加大规划国土执法监察拆除力度,严控严查违法违规用地建设行为。三是市政设施管理。将管理责任落实到每一个人,细化到每一颗树、每一盏灯、每一个雨水口、每一个检测井。四是质量安全管理。规范建筑工程招投标管理和建筑工程的质量安全监管,将现场管理落实到每个项目、每个楼盘、每栋楼房,严厉打击资质挂靠和工程转包行为,确保建筑工程质量安全。五是公共秩序管理。要重拳出击,彻底整治交通、广告、市场秩序,切实抓好环境卫生、绿化亮化工作,使临湘真正靓起来。另一方面,在管理方法上,重点抓好“三化”:一是工作责任网格化。强化城管执法员、卫生管理员、市政管理员、协管员、社区信息员“五员”责任,实行定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚,健全责任网络。二是工作管理日常化。“五员”按各自的责任区域每日上街上路巡查,及时发现问题,及时反馈信息,并由城管办分级分类调度交办,及时处理。三是工作考核标准化。对照城市管理标准,将工作逐项细化量化到每处、每件、每起,实行工作问责,绩效挂钩。

(四)深化市场运作。关键是建立健全三种机制,推进市场运作提效,促进城市提质。一是建立健全城建投融资机制。要完善工作机制,放宽准入门槛,大力推进投资市场化和社会化,激活民间资本参与城市建设和管理;要整合城市资源,做大做强城建投融资平台,将城建投真正打造成城市建设的主体。二是建立健全土地经营机制。要加快土地经营制度改革步伐,启动集体建设用地流转,建立宅基地流转和退出补偿机制,建立集体建设用地地价体系,探索推行“地票”交易;要改革土地储备制度,组建地产公司,提高土地经营效益与财政受益。三是建立健全城管长效机制。按照“市场运作、有偿服务、公司管理”的原则,逐步推行绿化养护、路灯管护、市政维护、户外广告等公共服务市场运作、公司管理。

(五)强化保障措施。打好城市提质战役,实现“五创”目标,时间紧、任务重、要求高,必须自加压力,激发动力,形成合力,狠抓落实。一要科学调度,善打大仗。各相关职能部门要根据全市城市“五创”提质的总体部署,结合各自的具体任务,一项一项细化措施,一层一层分解责任,严格实行一周一汇报、一月一调度、一季一考核,加强协调,确保进度。二要攻坚克难,敢打硬仗。要集中人力精力,一个一个问题去解决,一个一个节点去击破,以重点击破推进整体突破,切实做到个人的事情不推给集体,自己的事情不推给别人,下级的事情不推给上级,部门的事情不推给政府。三要协调配合,誓打胜仗。各级各部门要紧紧围绕“五创”目标,服从服务这个任务,做到同吹一个号,同唱一个调,要注重上下左右的协调配合,形成强大合力,真正形成团结协作的干事创业氛围。