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【汇报】x市全面深化改革工作情况汇报

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x市全面深化改革工作情况汇报

 

尊敬的x组长和督察组各位领导:

首先,向各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!受市委全面深化改革领导小组的委托,下面,我将xx市全面深化改革工作向各位领导汇报如下:

一、全面深化改革进展情况

xx市高度重视全面深化改革工作,超前谋划、积极推进,全市各地各部门认真贯彻落实中央、省委决策部署,扎实有序推进各项工作。根据《中共xx市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》《2015年七个专项小组工作计划》,今年确定启动或继续推动改革任务163项。截止目前,今年共出台改革配套文件40个,开展改革试点11个,其中,国家级改革试点4个,省级改革试点3个,市级试点4个。

第一,积极推进经济体制和生态文明体制改革。一是在行政审批制度改革上,加快推进“三单一网”工作,印发了《关于在全市推行“三单一网”工作实施方案》,出台了《市本级行政审批等事项权力目录清单》,保留行政许可xx项,精简率xx%,保留非行政许可xx项,精简率xx%;形成了《市政府部门行政权力清单初稿》,正在广泛征求意见。深入推进工商登记制度改革,出台了注册资本认缴制、“先照后证”、放宽住所登记件、企业年度报告等多项便利措施。全市新增市场主体xx万户,平均每个工作日新登记xx户市场主体,注册资本xx亿元。二是在国资国企改革上,研究制定了《关于进一步深化国资国企改革的意见》,全力做好发投集团组建工作,已任命集团公司董事会、监事会和经营层,完成了工商登记、注册资本金转入等前期工作;出台了《xx市本级国家出资企业工资总额预算管理暂行办法》《xx市国资委直接监管单位负责人薪酬管理暂行办法》,抓好市城市建设投资开发总公司、xx旅游集团有限责任公司等5家企业负责人薪酬管理试点。三是在教育领域综合改革上,出台了《关于深化教育领域综合改革若干问题的实施意见》《关于加快发展现代职业教育的实施意见》《xx市现代职业教育体系建设规划(20152020年)》,抓好xx县公办义务教育学校校长教师交流轮岗试点,继续完善义务教育免试就近入学和九年一贯制对口招生改革政策。四是在医疗卫生体制改革上,有序推进二、三级公立医疗机构和非政府医疗机构实施基本药物制度。新增x市、xx县、xx县基本诊疗路径病种定额付费改革试点县,今年实现县级公立医院改革全覆盖。五是在科技体制机制改革上,起草了《关于鼓励我市独立科研院所科技人员创新创业的试点办法》,激励广大科技人员创新创业。  

第二,扎实推进民主法制领域改革。一是加强人大代表联系人民群众工作。出台了《2015“幸福xx代表行”主题实践活动实施方案》,要求每个代表小组联系一个社区(行政村),每名代表联系一户以上群众。二是稳步推进代表小组活动和代表之家示范点建设。增加xxxxxx为代表之家示范点建设试点,加大与县市区人大常委会的上下联动,代表之家建设全面铺开。三是建立健全事权听证制度。将事权听证制度纳入《市政府工作规则》和《关于进一步加强法治政府建设的实施意见》,明确要求各级政府对“涉及重大公共利益的、涉及群众切身利益的及法律、法规、规章规定应当听证的,必须召开听证会”。四是建立健全村(居)务监督委员会,全市建立村(居)监督委员会xx个,占村(居)委员会总数的xx%。  

第三,加快推进文化体制改革。一是完成市文新局、市广电局机构职能整合。423日,市文化广电新闻出版局“三定”方案正式印发,55日,市委正式宣布市文化广电新闻出版局领导班子,文广新局组建完成并正式运转。同时,积极督促各县市区文化、新闻出版、广电机构改革工作。二是积极组织对省级新闻单位驻地方机构清理整顿。召开2次专题会议部署清理整顿工作,组织对各级新闻单位驻xx机构进行了调查摸底,初步掌握了14家媒体(网站)的驻xx工作机构。三是构建现代公共文化服务体系。制定了《xx市公共文化服务标准化、均等化试点工作实施意见》,以xx县、xx县为试点,逐步推进全市公共文化服务标准化、均等化建设工作。开展xx市公共文化服务机构理事会制度试点工作,筹备成立xx市文化馆协会和xx市非物质文化遗产保护协会。

第四,积极跟进纪律检查体制改革。年初,市委书记在市纪委全会上与各县市区党委书记和市直各单位党组(党委)书记签订了《2015年党风廉政建设责任书》,推动落实《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见(试行)》。在今年年初的市纪委全会上,组织了xx个县市区和xx个市直单位的“一把手”进行述责述廉,并现场民主测评、现场公布测评结果。及时跟进中央步骤,正在起草《县市区纪委书记、副书记,市直派驻机构纪检组长以及市管企业、市属大中专院校纪委书记提名考察办法》。按照“1+4”模式,统筹安排,合理布局,努力建设以市本级为主、县市为辅的办案点网络。加强指导县级纪检监察机关完成内设机构改革工作,目前各县市区纪检监察机关内设机构改革已全部到位,直接履行纪检监察业务职能的机构数、直接从事纪检监察业务工作的人员编制数这两项指标均在xx%以上。

第五,稳步推进社会体制改革。一是加快户籍制度改革。出台了《xx市人民政府关于进一步推进户籍制度改革实施意见》,积极放开xx城区落户限制,全面放开县级市和建制(集)镇落户限制。二是大力推进社会信用体系建设。出台了《全市公安机关贯彻落实全面推进法治xx建设三大重点任务的实施意见》,推动建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度。开展了“金融信用工业园区”评选活动,对金融信用工业园及园区企业在土地、税收、信贷等方面给予政策优惠。下发了xx市对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施合作备忘录的实施意见,开展企业信用信息公示,对失信行为实施处罚。三是深化法院体制改革。51日,全市各地法院全面实施立案登记制度,变立案审查制为立案登记制,进一步推进法院网上办案。四是推进法治xx建设。对《关于全面推进法治xx建设的实施意见》进行任务分解。积极推进涉法涉诉信访制度改革,建立了诉访分离、依法导入、依法审查等九大工作机制。

第六,积极推进党的建设制度改革。一是扎实推进全面从严治党。出台了《关于落实全面从严治党的意见》,分级分层提出落实全面从严治党的20条实施意见,出台了任务分解方案,进一步明确了责任领导、责任单位和参与单位。二是深化干部选拔任用制度改革。落实了县以下机关公务员职务与职级并行、乡镇机关科级非领导职务设置等改革举措。三是建立规范干部推荐制度。制定了《党委(党组)推荐市管干部人选暂行办法》和《个人署名推荐市管干部人选暂行办法》,进一步规范了组织推荐和个人推荐干部的程序、内容和格式,明确了组织推荐干部必须对推荐人选作出结论性评价意见。 四是严格干部日常监督制度。制定出台了《关于对市管干部进行提醒谈话和函询诫勉的实施细则》《关于加强市管干部任职试用期管理监督暂行办法》,继续开展了超职数配备干部、吃空饷、说情打招呼和跑官要官等选人用人不正之风六项专项整治。

第七,稳妥推进农业农村体制改革。一是农村土地制度改革深入开展。农村土地确权登记颁证工作进入扫尾阶段。截至4月底,全市开展确权登记颁证工作的乡镇、行政村、村民小组,分别占总数的xx%xx%xx%。全市具备颁证条件的行政村1206个,占总数xx%xx个乡镇进入打证和颁证环节,共打印和颁发证书xx万余份。下发了《关于规范引导农村土地经营权流转发展农业适度规模实施意见》。截至目前,10个县市区均设立专门的土地流转服务窗口。稳步推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。截至5月底,地籍测量面积完成比例xx%,权属调查面积完成比例xx%。二是农村集体产权制度改革加快推进。出台了《关于开展农村集体产权制度改革试点工作方案》和《关于开展农村土地股份合作社改革试点工作方案》,部署启动农村集体产权制度改革和农村土地股份合作社改革xx项试点工作,xx个县市区均已确定试点村组。在全省率先基本完成国有林场改革,全市xx个国有林场重组为xx个,xxxx选为全省深化集体林权制度改革试点县,xx市被水利部定为全国水权试点县,试点方案已上报省水利厅待批。三是农业支持保护体系不断加强。“财政惠农信贷通”融资工作进展良好,全市共向省申报获批信贷计划xx亿元,占全省计划总额的xx。截至615日,已发放贷款xx亿元,占计划的xx%,进度居全省前列。四是城乡发展一体化进程不断加快。继续把农村清洁工程列为“一把手工程”来抓,保持强有力的推进态势。大力推进新农村建设转型升级,突出抓好人口聚集的中心村建设。全市共安排规划编制专项资金xx万元,拟建中心村xx个。出台了《关于深入开展镇村联动建设稳步推进城镇化的意见》,新选择13个乡镇及其周边一公里范围内自然村启动镇村联动建设。

二、主要探索

我市高度重视全面深化改革工作,瞄准重点领域和关键环节,坚持敢闯敢试,大胆探索,创造了一批有特色、有亮点的改革经验。

1.“三大抓手”确保改革落地

按照xx书记提出的更加规范、更加扎实、更加注重实效“三个更加”的指示要求,切实抓好改革运行机制建设。一是创造性地建立了提示通知单、提示督办单、处罚督办单“三单”制度。建立了改革事项的提示制度,提示有关市直单位及时对接中央、省出台新的改革决策部署,提出工作方案。建立了改革督办提示制度,通过督办单提示承办改革任务的单位要加大工作力度,务必按进度完成改革任务。建立了处罚通知制度,对改革工作无进展、进展缓慢或未办结等情况下发处罚督办单,进行督办处罚。截止目前,已向市供销合作社、市质量技术监督局、市卫生和计划生育委员会、市国土资源局下发了四份提示通知单。二是建立了考评工作制度。制定出台了《xx市全面深化改革工作督查考核办法(试行)》,细化考核分值,明确考评标准,进行年度考评。考核对象分县市区和市直各部门。同时,抓好考核结果运用机制。按县市区和市直部门进行年度督查考核得分排名,考核结果向全市通报。三是建立了科学决策和分类备案制度。出台了《中共xx市委全面深化改革领导小组议事决策流程图》,对决策流程作出了具体规定。出台了《xx市全面深化改革工作备案规定》,要求及时将推进全面深化改革有关事项备案。

2.“八项改革”凸现xx特色

一是生态文明建设力争样板。我市认真贯彻总书记在xx代表团提出的“xx”的重要要求,落实中央、省委省政府关于生态文明建设的决策部署,研究制定了《关于加快推进生态文明先行示范区建设的实施意见》《关于加快推进xx生态经济带建设的实施方案》《xx2015年生态文明先行示范区建设工作要点》。其中,xx生态经济带建设已实现了良好的开局,得到了省委省政府的重视,进入了国家战略规划。各地各部门正围绕打造“金桥、金牌、金山”三金工程,突出先行先试,突出创出特色,力争把xx生态经济带打造成全省生态文明建设的样板工程。

二是农村产权抵押贷款率先试点。积极启动农村土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点工作,截止20155月末,全市农房抵押贷款余额xx万元,同比增长xx%xx市在“农业两区”率先开展了农村集体土地所有权、土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和房屋所有权等“五权”确权登记颁证。在完成“五权”确权登记颁证的基础上,与农商行、农业银行等开展战略合作,率先在全省探索“五权”抵押贷款试点工作,破解农村融资难题。目前,xx市已发放抵押贷款xx余万元,力争全年发放抵押贷款xx亿元,有效破解农村抵押物不足、农民贷款难的难题,为农业增效、农民增收、农村发展提供强有力的资金保障。

三是“中介超市”率先推行。为巩固和深化行政审批制度改革成效,我市积极探索对涉及行政审批的中介机构,实行“中介超市”集中式办公、规范化管理。今年以来,市行政服务中心新增挂牌入驻中介服务机构xx家,共有xx家中介机构设置窗口,xx家中介机构挂牌进驻,xx市行政服务中心有xx家涉审中介机构申请入驻。通过“中介超市”的建立,有效协调了行业管理部门、纪检监察机关、项目业主、人民群众、媒体对涉企中介机构运行集中监管,大大缩短了审批环节,营造出公平高效的市场环境。这项改革举措由省委改革办上报到了中央改革办进行推介。

四是财税体制改革率先破局。在全省率先实现全口径“四大预算”上人代会审议。在全省率先设立预算稳定调节基金,建立起了跨年度预算平衡机制。在全省率先实现债务归口管理,成立了市投融资管理委员会及办公室。在全省率先设立新能源汽车试点专项资金xx万元,为全省进入国家新能源汽车试点范围的七个城市中第一个。积极推进政府购买服务工作,研究制定了《政府向社会力量购买服务实施意见》《政府向社会力量购买服务试点实施方案》及《2015年政府向社会力量购买服务试点目录》,通过调整财政体制,理顺了市区财税关系,解决了市区干部同城不同待遇问题。

五是金融改革效果显著。稳步推进农商行改制。今年5xx农商行正式挂牌,全市xx家农合机构中已有xx家完成农商行改制,农信社改制工作走在全省前列。积极加强资本市场建设。鼓励和支持我市企业在主板、中小板、创业板及境外资本市场上市融资。今年以来,我市已四家公司在全国中小企业股份转让系统(俗称“新三板”)挂牌,目前共有xx家企业在“新三板”挂牌,数量位居全省第二。境外上市公司xx家,占全省四分之一。

六是城乡公交改革率先推进。按照统一经营主体,实行公车公营;统一营运票价,实施财政补贴;统一监督管理,实现城乡直达的要求,我市已在xxxxxx等地实现城乡客运公交一体化,城乡客运一体化改革走在全省前列。xx市率先在全省推行“一元城乡公交”,无论远近票价一律1元,xx实行“全程3元、中途上下客2元”政策,xx执行“123”元的分段票价,同时对客运路线进行科学改造,延伸班线、加密发车班次。实行城乡客运公交一体化,大大方便了农村群众出行,降低了出行成本,促进了城乡联动,拉动了城市消费和经济发展。仅xx市“一元城乡公交”实行后,预计每年可为农民节约进城费用近xx万元。

七是干部培养创新方式。我市通过实地调研、座谈研讨、数据分析、征求意见等多种途径,全面摸清了各级领导班子的年龄梯次结构、年轻干部底数和按中央比例配备的缺额数,出台了《关于进一步加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》,创造性地提出了“三个一百”优秀年轻干部培养选拔计划,即战略储备10040岁以下副县级和正科级干部、10035岁以下副科级干部、10030岁以下一般干部,分别作为近期可提拔使用、中期培养和长期储备的优秀年轻干部。该计划在3月底全省党的建设制度改革工作会议上,得到了省委组织部相关领导的高度关注和充分肯定,并已经列入了全省党的建设制度改革“一市一点”重点改革试点工作计划。4月至5月,市委组织部对全市40岁以下的副县级和正科级干部进行了全面摸底和重点考核,初步产生了xx名“第一个100”的大名单。

八是法律顾问制度全省推广。xx聘请法律顾问解决矛盾纠纷和信访问题的做法,中央领导同志先后两次作出批示。我们出台了《关于推行法律顾问制度加快法制化建设进程的通知》,组建了市法律顾问团,在全市推广聘请法律顾问解决矛盾纠纷和信访问题的“xx经验”,目前已实现市、县、乡三级政府法律顾问全覆盖,并正在向村一级延伸。普遍建立法律顾问制度的做法也得到省委xx书记,省委常委、省委政法委xx书记的肯定,在全省推广。

三、存在的问题

全面深化改革工作取得了一些成绩,创造了一定经验,但在推进改革过程中,我们也面临着一些问题和困难:一是改革进展不平衡。各地各部门对改革的重视程度不一,进度不平衡。二是改革成效还不明显。目前一些改革还停留在出台文件这一层面,相关配套措施没有及时跟进,距群众的期望还有差距。三是改革协同性不够,存在部门化倾向,尚未形成改革合力。

四、意见建议

1、加强改革指导。建议省委在制定改革总体改革工作要点的同时,细化相应的操作措施,进行更严格的指导,同时希望省直各部门加强对市直单位的业务指导,帮助各地聚焦重点,增加改革的精准度。

2、加强信息交流。对国家、省有关政策方面的信息、经验做法,及时进行交流。由省委改革办统一组织,对全省深化改革好的地区进行实地考察学习。

3、提高改革效率。一方面,是对于需要全省统一制定的相关政策法规,能够尽早出台,以便于各地各部门改革工作能够做到有章可循,有法可依。另一方面,对于事关全省性的改革事项,能够以省级部门牵头,统筹全省力量推进。


中共xx市委全面深化改革领导小组