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【两会】****市****区人民代表大会常务委员会工作报告

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人民代表大会常务委员会工作报告

 

——2008年2月18日在***区第八届

人民代表大会第二次会议上

***区人大常委会主任  ***

 

各位代表:

现在我代表区八届人大常委会,向大会报告工作,请予审议。

2007年工作

2007年,区人大常委会在区委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕全区中心工作和改革、发展、稳定的大局,以《监督法》颁布实施为契机,认真履行宪法和法律赋予的职责,为推进改革开放进程,促进经济社会及各项事业健康发展发挥了重要作用。

――围绕工作中心,服务发展大局,为经济、社会各项事业协调发展提供支持保障

积极参与全区经济建设。常委会坚持发展为第一要务,牢固树立全局观,充分发挥常委会在促进经济发展中的重要作用。按照区委打造生态工业重镇的目标,积极开展招商引资工作,先后引进宏大玻璃纤维加工厂和宏坤铸塑等3个项目,总投资额达4620万元,完成引资任务的154%,现已全部开工投产。

为工业发展提供智力支撑。常委会以推动区域经济社会发展为目标,围绕全区工业发展脉络,创建优良经济发展环境,组织市、区人大代表40余人,对全区工业进行视察。代表提出了要进一步完善园区总体规划、加大园区配套设施的投入、制定相应措施应对土地和环评对项目开工的影响等一系列可行性的意见和建议,为推动生态工业重镇提档升级做出了积极的贡献。

倾力关注农业农村发展。一年来,常委会高度关注农业农村发展,及时组织市、区人大代表30余人对全区农业旱灾进行视察。针对农业减产、农民减收这一实际,区、镇两级政府认真组织灾情底数排查工作,鼓励农民外出务工,借助区内招商企业转移农村劳动力等措施,妥善解决灾后带来的一系列问题,增加农民收入,达到减产不减收,保障了农民生产生活安定。

――依法开展监督,强化监督职能,为基层民主法制建设和区域稳定营造和谐氛围

常委会为保障宪法及各项法律法规在我区的全面贯彻和落实,促进“一府两院”依法行政、公正司法,常委会按照突出重点、依法监督、讲求实效的原则,加强和改进了监督工作。

工作监督重点突出。常委会紧紧围绕群众反映的重点和难点问题,以开展“监督年”活动为载体,以“三查(察)”活动为切入点,加强对“一府两院”及驻区执法部门的监督。一年来,先后听取审议区政府专项资金使用、检察院批捕公诉、法院民事审判、社会治安管理和工商行政管理等12个专项工作报告,提出审议意见30余条,做出对贯彻实施《税收征收管理法》情况进行执法检查等决定2个,使代表连续3年提出解放图强市场占道经营的现象得到明显改善;对全区教育发展状况和质量技术监督等10余项工作进行调查,采取跟踪监督的方式,使坤源加汽站存在安全隐患等问题得到解决;对节日安全、工业园区生产状况、农田水利设施建设情况进行了视察。通过“三查(察)”工作的开展,突出了监督重点,促进了“一府两院”及驻区执法部门工作的开展。

法律监督收效显著。一年来,常委会先后对《食品卫生法》、《残疾人保障法》和《税收征收管理法》等法律法规进行调查和执法检查。在对区政府贯彻执行《食品卫生法》调查中,发现个别散装食品无正规厂家进货单和食品从业人员无健康证等问题,督促相关部门及时整改。

监督方式实现三个突破。常委会将监督的实效性和创新性紧密结合,转变监督方式,实现历届常委会以来监督工作的三个突破。主任会议形式实现新突破。常委会转变主任会议形式,每次主任会议围绕当前区内群众所关心的问题,确定2个相关部门向主任会议报告工作,先后听取了司法局、规划建设局和环保局等12个部门的工作报告,通过相关部门向主任会议报告工作,为常委会适时掌握各部门工作动态,开展下步工作奠定了基础。审议报告形式实现新突破。依据《监督法》的相关规定,创新常委会会议形式,首次采取“票决制”通过“一府两院”部门专项工作报告,为常委会监督工作的多原化和民主化拓宽了渠道。调查、调研方式实现新突破。常委会审议议题确定后,各委办打破常规的分工界限,采取联动的方式,互相合作,形成合力,使调查更深入更全面,为常委会审议提供详实、具体的依据。

信访工作作用增强。常委会按照“依法治访”的原则,强化信访接待、转办和督办工作制度,积极营造人大信访工作的法制环境。按照法定程序,常委会信访办依法受理转办和督办。一年来,共收到信访信函31件,接待来访198人(次),受理案件56件。其中督办全国人大转办案件13件,市人大交办案件21件,做到了“事事有着落,件件有回声”,较好完成全年信访工作的接待和督办。

――严格依法办事,规范任免程序,认真做好人事任免工作

依法任免干部是常委会一项重要职责。常委会依据宪法和法律赋予的职权,严格按照任免程序的要求任免干部。一年来,共任职49名,免职19名,接受辞职3名。一是坚持任前初审制。常委会组织考核组对拟任职人员的德、能、勤、绩、廉等情况进行考核,广泛征求干群意见和建议,将考核结果作为任命干部的一项重要指标。二是坚持任前法律考试制。干部任职前,常委会严密组织对拟任职人员进行法律知识考试,拟任职人员必须通过法律考试才能提请常委会任命,以此提高拟任职人员的法律知识水平。三是坚持供职报告制每名拟任职人员都要在常委会上做供职报告。通过听取供职报告,增强了常委会组成人员对被任命干部的认知度,提高了被任职人员的责任意识和法律意识。此外,常委会将任命干部的供职报告利用区人大网向社会公布,接受全社会的监督。

――注重发挥代表作用,强化履职能力,为代表履职和知情知政创造良好环境

常委会十分重视发挥人大代表主体作用,积极探索和深化代表工作内容,努力提高代表履职能力。

代表履职环境更加宽松。一年来,常委会坚持邀请人大代表列席常委会制度。在听取和审议***和八百垧公安分局工作报告时,常委会邀请部分代表列席常委会。代表积极勇跃发言,提出多个实质性问题。常委会高度重视代表提出的批评、意见和建议,召开专题会议研究,转发有关部门落实、答复。2007年政府相关部门共办理代表意见和建议28件,其中代表提出改善铁人园区生产环境、治理学校门前小吃和农村外出务工人员办理外出手续困难等问题得到及时解决。

代表履职管理更加完善。常委会坚持代表小组活动制度,将代表的每一次活动及履行职务情况都记录在案。采取各代表团完善履职档案、人大集中汇总梳理的方式,对全年代表的履职情况进行登记备案,提高代表履职的积极性和主动性。

代表履职能力更加突出。一年来,常委会先后组织代表开展“三查(察)”活动14次。通过实地调查、视察和执法检查,代表敢于查找问题,提出问题一针见血,使群众反映的实际问题得到妥善解决。

代表综合素质不断提高。一年来,常委会以集中培训和组织代表开展“三查(察)”等活动为载体,努力提高代表综合素质。围绕《监督法》、《组织法》和《代表法》等法律法规进行集中培训,丰富代表的法律知识,使代表综合素质不断提高。代表自身实现了由被动学习向主动学习、由间接提出问题向主动查找问题的“两个转变”。

各位代表,常委会一年来的工作取得一定成绩。得益于区委的正确领导,是在座各位代表、常委会组成人员、油田企业领导共同努力的结果,也是“一府两院”和区直各部门大力支持、积极配合的结果。在此,我谨代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢!同时,我们应清醒地认识到,常委会工作与宪法、法律的要求和广大人民群众的殷切希望,还存在一定的差距和不足,主要表现在监督的力度有待于进一步加强;代表在闭会期间发挥作用不明显;常委会会议的审议质量还需进一步提高;常委会机关自身建设需要进一步加强。针对这些差距和不足,常委会将在今后的工作中努力加以改进。

2008年工作

2008年,区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大精神,坚持以科学发展观为统领,高举改革开放旗帜,按照区委的总体部署,以建设生态工业重镇和打造第一座卫星城为中心,以加强社会主义民主法制建设为根本任务,依法履行职责,突出监督重点,加大监督力度,注重监督实效,努力开创人大工作新局面。

一、围绕大局,关注民生,进一步行使好重大事项决定权

2008年,常委会要紧紧围绕区委中心工作,抓住事关改革发展稳定大局的重大事项、以及人民群众切身利益的问题,适时作出决议、决定,把区委的主张和意图通过法定程序转变为全区人民的共同意志。同时,提高“一府两院”重大事项向人大提请决定的自觉性,进一步行使好重大事项决定权。常委会将围绕群众关注的热点、难点等问题,加大监督力度,切实保障群众利益。

二、立足本职,搭建平台,进一步促进区企协调发展

区域一体化发展是区辖每个公民的共同责任,是构建和谐***的具体体现,是营造和谐的基础和保障。区域发展需要油田企业的积极参与和支持,油田企业的产能建设需要良好的法制环境。常委会要充分发挥权力机关的作用,充分利用法律手段,为油田企业正常有序生产营造和谐稳定的法制环境,为区企资源共享、经济发展共担、城市环境共建、社会事业共办搭建平台,促进区企协调发展。

三、强化监督,狠抓落实,进一步推进区域民主法制建设

常委会将结合我区实际,确定全年法律监督重点。通过规范执法检查和加强跟踪监督等措施,保证宪法、法律法规在本行政区域内的贯彻和落实,努力建设法治***2008年,将围绕事关群众利益的《社会治安管理处罚法》、《食品卫生法》和《劳动合同法》等多项法律法规贯彻落实情况进行调查和执法检查,努力增强法律监督实效性。同时,拓宽法律监督层面,将普法宣传、法律知识普及和农村普法教育等问题纳入监督之中,为建设民主法治***提升软实力。

四、突出重点,加大力度,进一步促进执法部门依法行政

常委会将抓住关系全区经济社会发展的重大问题,切实加强工作监督。对全区文化市场和农村小学教育等进行调查和视察;对检察院惩治贪污贿赂犯罪工作和违章建筑拆除治理工作等进行调查和检查。学习借鉴市人大和外地人大成功经验,对“一府两院”及驻区执法部门进行工作评议,将评议结果及专项工作审议意见在全区范围内公示,开辟“评议公示直通车”,将评议和审议结果直接通报被评议部门的上级主管单位,增强对“一府两院”及驻区执法部门的监督实效。

五、坚持原则,履行程序,进一步做好常委会人事任免工作

要继续坚持党管干部和人大依法任免干部的原则,进一步探索人事任免工作的新方法。坚持任前考核和法律考试等任免程序,严把任命关,依法任免国家机关工作人员,切实提高人事任免工作质量。探索被任命干部年终向常委会述职和接受代表评议等机制,推进人事任免法制化和民主化进程。

六、延伸触角,畅通渠道,进一步发挥代表的职能作用

2008年,常委会要努力为代表创造参与经济建设和社会管理的宽松环境,提高代表参政议政能力。一是为代表营造参与经济建设和管理社会各项事业的良好氛围。围绕全区经济发展的总体思路,把推动经济发展作为中心任务贯穿于人大工作的全过程,充分发挥代表层面广、素质高、联系广泛的优势,动员广大代表为区域经济和各项事业发展做贡献,为推进区域经济又好又快发展创造良好环境。二是认真落实代表的建议和意见。常委会将按照《监督法》的规定,实行代表意见、建议办理情况报告制度,同时承办部门要对代表提出的建议和意见办理情况和处理结果直接通报代表本人,确保代表建议和意见办理落到实处。三是探索代表评议“一府两院”新机制。常委会以“强街扩权”为契机,创新评议“一府两院”及驻区执法部门机制,将评议工作延伸到镇和街道,要求镇人大主席团和人大各街工委组织代表对自己辖区的执法部门和服务部门进行评议,进一步发挥代表参与和管理社会各项事业的作用。四是提高代表综合素质。以代表组集中学习为主,采取集中辅导、专题讲座、理论研讨、经验交流等灵活多样的形式,强化代表培训,提高代表政治理论和法律知识水平。

各位代表,我们肩负着***17万人民的重托,人民赋予我们的不仅是权力,更重要的是责任,是***区经济及各项社会事业发展的责任。振兴***任重道远,美好前景催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,在党的十七大精神指引下,在区委的正确领导下,团结全区人民,励精图治,锐意进取,为打造大庆第一座卫星城和建设生态工业重镇而努力奋斗!