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【方案】**区开展市场准入负面清单制度改革实施方案

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***区开展市场准入负面清单

制度改革实施方案

 

为更好发挥市场在资源配置中决定性作用政府调控作用,切实推动放管服改革,持续推进政府职能转变和供给侧结构性改革根据《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省开展市场准入负面清单制度改革试点总体方案的通知》《大庆市开展市场准入负面清单制度改革实施方案》有关要求,结合区实际,特制定方案。

一、总体要求

遵循简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治的原则,制度创新为核心任务,围绕形成可复制、可推广的制度性经验这一基本要求,不断深化投资、外资、商事登记等相关改革,精简行政审批,优化营商环境强化事中事后监管为重点,放宽和规范市场准入,建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制,加快构建市场开放公平、规范有序企业自主决策、平等竞争,政府权责清晰、监管有力的市场准入管理体制,切实激发市场主体创新创业活力。

二、试点任务

(一)梳理提出完善市场准入负面清单的建议全面试行市场准入负面清单制度后,镇政府、各社区及各责任单位按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,根据改革总体进展、各类市场主体反映的突出问题等方面情况,结合资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生产协作关系、物流营销网络、生态环境影响等因素,提出调整市场准入负面清单的建议。

(二)建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制。

1.试行市场准入负面清单。按照全省、全市统一部署,在全区范围内试行市场准入负面清单。对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入,政府不再审批。对限制准入事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入,可以区分不同情况探索实行承诺式准入等方式。对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准,不能办理有关手续。在国家统一的市场准入负面清单出台之前,仍实行现有准入事项和准入方式。

2.做好各项政策衔接。及时调整我区权力清单、责任清单,并按程序报批后公布实施,确保与市场准入负面清单相衔接。

(三)建立健全与市场准入负面清单制度相适应的审批机制。

1.规范审批权责、流程和标准。对限制准入事项,精简前置审批,优化审批程序,规范中介服务,同时要坚持放管结合,集中力量加强事中事后监管,其中涉及国家安全、安全生产等环节的前置性审批要依法规范和加强。

2.实行审批事项清单式管理。编制级政府推行市场准入事项(限制类)行政审批清单明确审批事项名称、设定依据、适用范围、实施主体、办理条件、申请材料清单及要求、办理程序及时限等,把不该有的权力坚决排除在清单之外,全面提高市场准入的透明度和可预期性。

3.大力推行网上审批。加快我区互联网+政务服务平台升级改造工作,尽快建区、镇(社区)一体化网上政务服务平台,统一技术构架、数据标准、版面设计、考核评价和管理规范。区网上政务服务中心与区政府门户网站前端整合、升级增加便民服务、投资项目在线审批监管、公共资源交易和大数据应用等栏目和服务功能。公开网上政务服务平台服务事项清单和办事指南,推动更多事项网上办理,实现办事材料目录化、标准化,让群众办事更明白、更便捷。推进数据共享交换平台建设,积极与市级对接,打破信息孤岛,进一步完善全区政务服务一网通办全市漫游,力实现企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次

(四)建立健全与市场准入负面清单制度相适应的商事登记制度。

1.推进多证合一改革。全面梳理、分类处理涉企证照事项,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,推动建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式。

2.严格执行工商登记前置、后置审批事项目录。除法律、行政法规另有规定和上级政府保留的工商登记前置审批事项外,其他一律不得作为工商登记前置审批。企业设立后进行变更登记、注销登记,依法需要前置审批的,继续按有关规定执行。严格执行工商登记后置审批事项目录。

(五)建立健全与市场准入负面清单制度相适应的监管机制。

1.改进监管方式。按照各司其职、依法监管”“谁审批谁监管,谁主管谁监管原则,加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。强化发展战略、发展规划、产业政策和标准规范等的制定、调整和管理,严格依法设定红线。创新监管方式,优化对准入后市场行为的监管,确保市场准入负面清单以外的事项放得开、管得住。运用科技手段,整合监管资源,推进跨部门协同监管。加大双随机一公开工作力度,切实完善政府执法体制机制。推进双随机联合检查工作,实行联合检查事项目录化管理,明确行政执法检查事项,规范执法过程监管,严格落实监管责任。

2.规范监管行为。严格执行省、市关于进一步规范行政执法检查工作若干规定,促进各种执法行为更加公平、公正、公开。建立政府监管清单,明确监管事项、监管依据、监管主体、监管权限、监管内容、监管方法、监管程序和处罚措施,并在政府门户网站和部门网站公开,接受社会监督,构建法律约束、行政监督、行业规范、公众参与和企业诚信自律有机结合的监管格局。

3.建设监管平台。搭建市场准入负面清单投诉举报平台对投诉举报类事项,统一由平台转相关部门在规定时限内依据职责办理。对情况复杂、涉及多个部门职责的投诉举报事项,统一由平台协调相关部门办理。完善督办工作机制,定期对平台受理的投诉事项办理情况跟踪督办。对办结事项,及时回访核实办理结果并进行企业满意度调查,对承办单位的办理情况作出评价。打造统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的完整业务体系,形成一张清单、一个投诉平台、全过程监督的服务模式。针对审批事项取消后可能出现的风险,要逐项制定事中事后监管措施或替代方法,明确监管内容、方法和手段,建立统一高效的监管数据采集、监测、分析和预警体系,为防范市场风险和提高监管效率提供有效保障。

4.引导行业自律。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行业自律机制。

(六)建立健全与市场准入负面清单制度相适应的投资体制。

1.深化投资体制改革。确立企业投资主体地位,原则上由企业依法依规自主决策投资行为。试点企业投资项目承诺制,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。充分利用投资项目在线审批监管平台提高备案制投资项目管理便利性,提供快捷备案服务,不得设置任何前置条件。加强规划、国土资源、环保、技术、安全监管等部门的联动和监管,通过环境保护、资源节约、技术等实行准入控制。需采取市场化配置的公共资源项目,应在通过公开招标等竞争方式确定投资经营主体后履行核准或备案手续。积极督促指导项目建设单位及各审批部门实行平台受理、在线办理。

2.深化外商投资管理体制改革。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,外资企业设立严格按照《外商投资产业指导目录(2017年修订)》执行,将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更由审批改为备案管理。提高外商投资便利化水平,简化外商投资项目核准、备案手续。加强事中事后监管,以开展外商投资企业年度投资经营信息联合报告为契机,在外商投资企业建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示制度,建立政府部门间信息共享协同监管机制,营造良好的外商投资环境。

(七)建立健全社会信用体系和激励惩戒机制。

1.加强信用信息公示和共享。深入推进行政许可和行政处罚等信用信息公示制度。及时将市场主体登记注册、行政许可、行政处罚等市场主体信用记录纳入公共信用信息平台,及时向政府部门和社会公众公示,作为各类市场主体从事生产、投资、流通、消费等经济活动的重要依据。

2.加强信用信息平台建设。落实《大庆市公共信用信息目录》确定的公共信用信息事项,加强市场主体信用信息的归集,完善市场主体信用信息基础数据库。不断完善市公共信用信息平台功能,提高数据覆盖面和平台管理水平,推动信用信息在协同监管、公共资源交易、市场交易、金融服务等方面的应用。

3.实施守信联合激励和失信联合惩戒。根据市场主体信用状况实行分类、动态管理,对守信主体予以支持和激励,探索实行在政府采购、工程招投标、国有土地出让、国有产权交易等方面将企业信用信息作为重要考量因素。制定出台《***区建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案》,加强失信惩戒黑名单认定,对严重失信主体实施市场和行业禁入、限制新增项目审批、限制申请财政性资金和参与公共资源交易活动等联合惩戒措施。

(八)营造公平交易平等竞争的市场环境。

1.积极推进落实公平竞争审查制度。建立***区公平竞争审查工作联席会议制度,部署和指导全区公平竞争审查制度实施工作。严格执行《大庆市2017-2018年清理现行排除限制竞争政策的实施方案》,在规范增量政策的同时,逐步清理废除妨碍建立统一市场和公平竞争的存量政策。做好整体规划,分步稳妥推进,强化监督问责,坚决制止影响市场公平竞争的不合理行为。

2.废除对非公有制经济发展的不合理规定。坚持权利平等、机会平等、规则平等,对涉及非公有制经济发展的规范性文件进行清理。对可能影响到非公有制经济发展的,不利于营造公平交易、平等竞争市场环境的内容及时修改和废止或提出修改、废止的建议,进一步激发非公有制经济活力。

三、组织实施

(一)加强组织领导由区政府分管领导牵头,区编办、区政府办、区经济和发展改革局、区市场监管局、区政府法制办公室、区行政服务中心组成工作组,建立健全协调配合机制,统筹协调推进市场准入负面清单制度改革工作,日常工作由区经济和发展改革局具体负责。各社区、镇政府及各责任单位建立相应的工作协调机制,加快推进市场准入负面清单制度的实施。

(二)完善工作机制围绕实施市场准入负面清单制度,统筹安排,探索建立流程管理、预警预报、信息反馈、动态绩效考核等工作机制。各社区、镇政府、各责任单位要建立联络员机制,定期报送清单事项的具体实施情况。加强与市、区有关部门沟通汇报,制定出台相关配套政策措施,推动上下联动和部门协同,增强改革的整体性、系统性、协调性,确保改革取得实质性进展。

(三)强化督查评估各社区、镇政府、各有关单位要注重总结经验,及时发现、反馈市场准入负面清单制度实施过程中遇到的问题,提出相关意见。区经济和发展改革局要加强统筹协调,督促检查各社区、镇政府、各责任关单位改革工作进展情况,研究解决改革过程中出现的问题,重大情况和重要问题要及时向政府报告,确保及时完成各项改革任务。

(四)做好宣传解读。做好市场准入负面清单制度改革的宣传工作,加强政策解读,开展专题培训,做好宣传工作,让广大企业和社会各界全面了解市场准入负面清单管理的具体内容和方式方法,努力营造支持改革的社会氛围。 

 

    附件:***市***区市场准入负面清单制度改革重点任务分工


***区市场准入负面清单制度改革重点任务分工


序号

改革任务

责任单位

1

对政府规章进行全面梳理,对确需纳入全国统一的市场准入负面清单的区域性特殊市场准入管理事项,及时上报政府。

政府法制办公室牵头区经济和发展改革局、区编办等有关部门配合。

2

有关部门提出调整市场准入负面清单的建议。

区经济和发展改革局牵头,有关部门配合。

3

及时调整我权力清单、责任清单,并按程序报批后公布实施,确保与市场准入负面清单相衔接。

有关部门按职责分工负责,编办负责汇总。

4

建立健全与市场准入负面清单制度相适应的审批机制,规范审批权责、流程和标准,实行审批事项清单式管理。

区经济和发展改革局牵头,编办、政府办等有关部门根据相关职能做好协助配合。

5

大力推行网上审批。

政府办牵头,行政服务中心等有关部门配合。

6

建立健全与市场准入负面清单制度相适应的商事登记制度。推进多证合一改革。严格执行工商登记前置、后置审批事项目录。

市场监管局牵头,有关部门配合。

7

改进监管方式规范监管行为。

政府法制办公室牵头,有关部门配合。

8

建设监管平台搭建市场准入负面清单投诉举报平台。

政府办牵头,有关部门配合。

9

推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行业自律机制。

有关部门分别负责,民政局负责汇总。

10

深化投资体制改革。加强规划、国土资源、环保、技术、安全监管等部门的联动和监管,通过环境保护、资源节约、技术、安全标准等实行准入控制。

区区经济和发展改革局牵头,国土局、环保局、区规划局、区市场监管局、安监局等有关部门配合。

11

深化外商投资管理体制改革。

区经济和发展改革局负责。

12

健全社会信用体系和激励惩戒机制。加强信用信息公示和共享。加强信用信息平台建设。实施守信联合激励和失信联合惩戒。

市场监管局牵头,有关部门配合。

13

积极推进落实公平竞争审查制度。

区经济和发展改革局牵头,有关部门配合。

14

废除对非公有制经济发展的不合理规定。

区经济和发展改革局牵头,有关部门配合。

15

完善与市场准入负面清单制度相应的制度体系。

有关部门按职责分工负责,政府法制办公室负责汇总。

 

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