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【履职】大庆市领导班子2017年度履行职责情况报告

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大庆市领导班子2017年度履行职责情况报告


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2017年,市委、市人大、市政府、市政协四个班子全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想,持续深入贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神,认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神和省委对大庆工作新要求,坚持以统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局为根本遵循,以勇闯转型发展全面振兴新路子、争当全国资源型城市转型发展排头兵为努力方向,以重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境为实施路径,以营造干事创业、风清气正政治生态为基础保障,始终保持干在实处、走在前列、当好旗帜”“标杆的政治自觉和行动自觉,求真务实、埋头苦干,全力以赴推动各项工作取得新的进展。

一、关于聚焦转型发展全面振兴、推动经济社会发展情况

市级四个班子牢固树立新发展理念,紧紧扭住制约大庆转型发展的主要矛盾和关键问题,心往一处想、劲往一处使,坚定不移上项目强实体、促改革扩开放、优环境惠民生,着力重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境,勇闯经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的新路子。2017年,全市经济呈现止跌回升、稳步向好态势,地区生产总值实现2680.5亿元,增速由2015年的-2.3%2016年的1.7%提高到2.8%,其中地方经济实现1705.4亿元、增长6%,非油经济实现2009.9亿元、增长6.6%;地方财政收入实现175.8亿元、增长22.8%,公共预算收入实现155.3亿元、增长19.2%,创近三年最高;规上工业增加值实现1196.9亿元、增长0.4%;固定资产投资完成593.6亿元、增长5%;社会消费品零售总额实现1159.7亿元、增长6.1%;城居民人均可支配收入分别达到38736元、14757元,均增长6.1%

(一)科学谋划未来发展蓝图。结合贯彻党的十九大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会决策部署,制定出台《奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》及《2018年行动计划》,确立了争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设社会主义现代化新大庆的奋斗目标,提出了两阶段”“三步走三级跳的实践步骤、四重奏”“四条路的方向路径,明确了经济、城市、生态、体制、社会治理五个转型的战略任务和八个攻坚战的工作重点,作为当前和今后一个时期统领全局工作的总方向总任务总抓手。

(二)加快构建多元产业体系按照高质量发展要求,着眼做好三篇大文章、抓好五头五尾,坚持一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展,打造石油、化工、汽车、电子信息、现代服务业等5个千亿级和现代农业、食品、新能源、新材料、新经济等5个超五百亿级雁阵式产业板块。突出工业强市、油化兴市,抢抓油头化尾上升为省级战略契机,推动大庆石化炼油结构调整优化4个子项目顺利实施、石化炼油结构调整转型升级8个子项目加快报批,120万吨乙烯上产带动大宗石化产品产量大幅增长,550万吨重油催化热裂解项目启动建设;沃尔沃上产增型、产量达到5.3万辆,豫港龙泉铝合金加工材项目进入实质推进阶段。推动现代农业提质增效,以创建国家现代农业示范区为牵动,加大结构调整力度,粮食产量达到90.8亿斤,农业全产业链经营收入实现591亿元。培育壮大新经济新业态,新建改建电商园区10个、入驻企业304家,宏福现代农业小镇、萨尔图现代农科城成为三次产业融合新样板。全年落实亿元以上重点产业项目116个,总投资965亿元、完成投资459亿元。大庆因老工业基地调整改造力度较大,支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移等成效突出,受到国务院通报表彰和两个优先政策支持。

(三)全面激活市场要素资源围绕破除三大矛盾以及由此衍生的资源配置效率不高、市场化程度不够等问题,变中求新、变中求进、变中突破。攻坚啃硬抓改革,市委召开6次深改组会议,审议重要领域和关键环节改革方案20个,推进落实年度改革任务72项。总结推广热力、水务集团组建运营经验,筹划成立庆粮集团,推动去行政化、加快市场化、提升专业化;完成中蓝石化三供一业、石化公司供水移交,启动油田公司供热、物业移交工作;市属国企参股的中热新能源公司成立,网约车新政出台落地。内外并举促开放,对外融入国家一带一路战略,综保区申建提速,沃尔沃S90远销30多个国家和地区,进出口贸易总额实现83.5亿美元、增长48.5%;对内巩固融合发展势头,参与黑粤对口合作、与惠州达成7个方面协议,深化地企合作、中石油集团电能公司在庆成立,拓展市校合作、与52家高校建立协作机制,加大金融合作、签订二期40亿元产业基金框架协议,共引进项目334个,到位资金320.6亿元、增长15.6%。双创引领蓄动能,打通成果转化、创业孵化等关键环节,高新技术企业达到142家,科技成果落地118项,大庆跻身19个国家知识产权试点城市行列,全年新增市场主体39700户、增长31.6%

(四)普惠均衡发展民生事业。坚持经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓,既在上兜底线、强保障,又在上抓脱贫、解急需,民生支出占公共财政支出78.1%。打好精准脱贫攻坚战,实施产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫和社会帮扶扶贫,下派90个驻村工作队、选派130第一书记定点驻村扶贫,落实一村一品一户一项增收项目78个,杜尔伯特县完成脱贫摘帽申请工作,全市31个贫困村、6996名贫困人口实现脱贫。提升公共服务质量,城镇新就业4.63万人,五区三县通过国家县域义务教育发展基本均衡评估验收,32家公立医院全部取消药品加成,组建各类医联体28个,大庆入围首批健康城市试点。倾力办好民生实事,各类养老机构发展到112家、床位突破1万张,医养结合机构达到10家、位居全省前列,改造城市老居住区11个、农村泥草(危)房2.8万户;落实城市十二位一体、农村九位一体综合救助和临时救助政策,出台城乡六统一医保新政,大病保险覆盖150余万人。

(五)努力做优发展环境变量坚持一手抓城市硬环境强承载,一手抓发展软环境提功能,争做全省优化发展环境的典型。打造美丽宜居的生态环境,率先在省内实行黄标车黄改绿,全市266个河湖河长制全覆盖,中央环保督察反馈问题得到有效整改;开展城乡环境十项综合整治,更新老旧供热管网41公里,维修改造城市道路30余条,大庆第三次获评国家环保模范城市、国家卫生城市。打造利企惠企的营商环境,持续深化放管服改革,市级行政审批事项压缩到123项、中介服务事项减少到88项,审批提速64.2%,超20%事项全程网上办理,降低企业用电用气费用1.85亿元,为高新技术和小微企业减税7000多万元。打造积极向上的人文环境,高水平承办2017年央视中秋晚会,《魅力中国城》竞演进入全国18强,市场化运作斯诺克国锦赛等15项国际国家级赛事,大庆以全省第一的优异成绩再获全国文明城市殊荣。打造规范有序的法治环境,开展油城利剑行动等专项活动,进京、到省、来市到非接待场所上访量实三下降八类主要刑事案件破案率提高到92.5%,全市公安系统获公安部四项荣誉表彰、市公安局被省政府记集体一等功,群众安全感和满意度分别达到96.7%95.8%

二、关于落实从严管党治党责任、加强政治生态建设情况

市级四个班子始终坚持把抓好党建作为最大政绩,深刻理解和把握三个永远在路上,压实落靠党委(党组)主体责任和班子成员一岗双责,坚定不移转作风树新风、反腐败促廉政,纵深推进全面从严管党治党,着力营造风清气正的良好政治生态。

(一)深入学习宣传贯彻党的十九大精神。坚持把深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,突出习近平新时代中国特色社会主义思想这个灵魂和主线,先后召开市委常委会、全市领导干部大会、市委理论中心组学习会、市委宣讲团动员会以及市人大、市政府、市政协党组会等进行学习部署,计划举办6期市管干部集中轮训班、现已进行2期,市、县、基层三级宣讲团开展集中宣讲和互动宣讲560场,举办各类培训班550多场、座谈研讨会2200多场,切实把广大党员干部群众的思想和行动统一到党的十九精神上来,把智慧和力量凝聚到落实党的十九大提出的各项任务上来。

(二)始终把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,树牢四个意识、坚定四个自信、做到四个服从,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩,自觉向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,第一时间学习跟进、第一时间研究部署、第一时间贯彻落实,确保政令畅通、决策落地生根。

(三)凝聚四个班子整体合力。市委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。市人大及其常委会围绕产业培育、乡村振兴、改革创新等中心工作,深入开展调查研究,强化立法引导、提升监督实效,大庆首部基础性、程序性法规《大庆市人民代表大会及其常务委员会立法条例》获省人大常委会批准、正式颁布施行,听取审议政府和两院专项工作报告12个。市政府认真落实市第九次党代会和市十届人大一次会议安排部署,聚精会神抓产业促升级,千方百计办实事惠民生,较好完成全年各项目标任务,大庆政务服务办事便捷度被省政府评为A级。市政协着眼改革发展全局开展集中和互动协商,针对公共交通、农村寄宿制学校建设等民生热点进行视察监督和提案议政,动员各民主党派、工商联和政协委员参与项目建设和脱贫攻坚等重点工作,推动协商民主广泛、多层、制度化发展。

(四)深刻汲取腐败案件教训。市级四个班子深刻汲取韩学键、盖如垠重大腐败案件教训,在加强党性修养、严守政治纪律和政治规矩、增强法治观念和规矩意识、坚持好干部标准、坚守廉洁自律底线等方面对全市党员干部约法五章,全力修复政治生态。在省内率先成立党廉办、并从纪委内设机构调整为党委专设机构,进一步压紧压实党委主体责任。提高政治站位、增强政治警醒,组织开展100多场专题警示教育,全市1.2万名党员干部接受廉政洗礼。认真整改中央、省委巡视反馈问题,中央巡视组反馈的6方面23个问题现已全部整改完毕。

(五)严肃规范党内政治生活。各个班子带头执行并推动落实《准则》《条例》,严格执行民主集中制,三重一大等重要事项按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则和程序讨论研究,带头落实三会一课、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,认真开展批评和自我批评,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

(六)树立正确选人用人导向。坚持人岗相宜、德能配位,以事选人、优中择适,把合适的人放到合适的岗位,全年共调整市管干部12批次360人次,一批政治素质好、专业能力强、群众公认、业绩突出的干部走上领导岗位;分两批实施优秀年轻人才培养选拔工程111名优秀年轻干部被选拔到重要岗位挂职锻炼。出台《关于党政干部容错纠错暂行办法》,细化落实三个区分开来,健全完善容错纠错机制和激励机制,为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

(七)全面强化基层组织建设。持续开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议,逐级建立责任清单、问题清单和任务清单。注重强化领导核心抓国企党建、聚焦乡村振兴抓农村党建、突出示范带动抓机关党建、提升有效覆盖抓非公党建、创新服务供给抓社区党建,全市两新组织党组织组建率同比提高24.1个百分点,95个软弱涣散村、社区党组织整体转化提升。

(八)驰而不息转变干部作风。扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,全市县处级以上领导干部讲党课1901人次,受教育党员群众17万人次,查摆整改各类问题2.8万个。坚决贯彻中央八项规定及实施细则和省委九项规定精神,深入开展作风整顿活动,持之以恒整治四风,大力倡导践行八个好作风,查处违反中央八项规定精神问题206个、处理284人、党政纪处分164人,查处影响和破坏发展环境问题98个、处理176人、党政纪处分142人,查处侵害群众利益问题249个、处理496人、党政纪处分384人,一些多年来屡禁不止的作风顽疾得到遏制。

(九)巩固反腐败斗争压倒性态势。坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃,推动监察体制改革试点走在全省前,第一个完成市级监委组建挂牌、第一个完成市县(区)两级监委组建挂牌、第一例监委移送职务犯罪案件提起公诉、第一个适用政务处分、留置人数全省第一。成立巡察工作领导小组和巡察办,组建一办四组巡察工作架构,首轮巡察顺利结束、发现问题484个、立行立改186个。践行监督执纪四种形态,严肃查处市城投公司等一批严重腐败案件,立案查处违纪案件1187件、增长60.4%、增幅居全省第一,结案1212件、增长59.3%,立案、结案数量均首次破千;处分991人,是近五年平均处分人数的2.2倍;严格追责问责,落实一案双查,问责党组织9个、领导干部167人,其中主体责任96人、监督责任8人、领导责任63人。

尽管过去一年的工作取得了一定成绩,但仍存在一些差距和不足。主要是:发展不平衡不充分的问题仍很突出,长期积累形成的三大矛盾三偏问题尚未有效破解,地方工业规模不大、层次不高,现代服务业相对滞后;改革开放力度不够,创新创业氛围不浓,民营经济缺少活力,驻庆央企三供一业及企业办社会分离移交等重点改革都是难啃的硬骨头;县域经济还很薄弱,村集体经济缺乏积累,农村基础设施和公共服务存在短板,脱贫攻坚还有很多硬仗要打;部分党员干部在思想观念、能力素质等方面还有很多不适应的地方;党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党还需进一步向纵深推进。对此,将在今后工作中高度重视,认真加以解决。