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【报告】黑龙江省委常委会2018年抓党的建设工作报告

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省委常委会2018年抓党的建设工作报告


2018年10月29日)


省委把全面从严治党作为重大政治任务,牢牢抓在手上,认真履行全面从严治党主体责任,省委主要领导切实履行抓党建第一责任人职责,省委常委会定期研究和部署党建工作,扎实推进党的建设新的伟大工程和党建工作各项任务落实。现将省委常委会2018年抓党的建设情况向全委会报告如下。

年初以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,省委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实十九届中央纪委二次全会、全国组织工作会议、全国宣传思想工作会议精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持党要管党、全面从严治党,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,党的建设各项工作取得新进展新成效,为建设现代化新龙江提供了坚强有力的保证。

一、坚持把政治建设摆在首位,引导党员干部牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导把政治建设作为管党治党的第一位任务,作为党的建设的魂和根,坚持政治统领,把稳政治方向,坚定政治立场。筑牢“两个坚决维护”的政治忠诚制定《关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的具体意见》,引导全省各级党组织和党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心地位、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随,不折不扣贯彻落实党中央作出的决策部署,切实把“四个意识”转化为听党指挥、为党尽责的实际行动。严格遵守政治纪律和政治规矩,制定《省委向党中央请示报告工作规定(暂行)》《关于向省委请示报告工作具体办法(暂行)》《关于进一步严明政治纪律和工作纪律的通知》,引导各级党组织进一步增强纪律意识和规矩意识,做到有纪必依、有规必循。把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为加强政治建设的生动实践,教育广大党员更加自觉地用党章规范言行、按党章要求办事。深入推进政治生态建设,制定关于推进风清气正政治生态建设的意见和考核办法,开展对市(地)和省直单位政治生态建设成效考核,探索建立市、县政治生态建设风险提示制度,推动各级党员领导干部自觉建设、营造、呵护党内政治生态,全省政治生态呈现加快好转态势。加强党内政治文化建设,推动理想信念、价值理念、优良传统深入党员干部思想和心灵,以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。严肃党内政治生活坚持党要管党从党内政治生活管起、从严治党从党内政治生活严起,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则,省委常委班子高质量召开2017年度民主生活会,省委常委同志紧密联系思想和工作实际,对照初心使命、对标职责任务,深入进行党性分析,认真开展批评和自我批评,切实提高发现和解决自身问题的能力。中央巡视组向我省反馈巡视情况后,省委常委班子带头召开巡视整改专题民主生活会,为全省各级领导班子作出示范。全省13个市(地)、90个县(市、区)、23个省直单位、453个市直单位的党委(党组),对照中央巡视反馈的问题、对照反面典型案例、对照政治生态存在的问题、对照意识形态履责情况,召开专题民主生活会,深入查摆,深刻剖析,为推进巡视整改打牢思想基础。严格组织生活制度,认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度,推动组织生活成为锻炼党性、提高觉悟、强身健体的熔炉,推动广大党员在龙江全面振兴发展中当先锋、作表率。坚持民主集中制,完善权力运行机制,强化权力监督,认真落实“三重一大”制度,依靠集体智慧和力量,推动决策科学化、民主化、法治化。扎实推进中央巡视反馈问题整改。深入贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,认真落实赵乐际同志在我省调研时对巡视整改工作提出的要求,牢牢把握“认真”二字,持续精准发力,坚决真抓实改,切实做好巡视“后半篇文章”。省委常委同志直面问题,坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,聚焦整改任务,明确整改措施,做到真认账、真反思、真负责、真整改。制定《关于中央第六巡视组巡视黑龙江省反馈意见整改工作方案》,成立整改工作领导小组和办公室,逐条逐项对照巡视反馈意见制定问题清单、任务清单、责任清单,集中出台《中央第六巡视组反馈意见整改工作责任分工方案》和4个专项分工方案,细化分解165项具体整改任务,每项整改任务都确定了责任领导、责任单位、整改措施和完成时限。各级党组织认真履行整改责任,主动认领整改任务,精心制定本地区本单位具体整改方案,全省上下形成横向到边、纵向到底的整改落实责任体系。目前,165项整改任务已完成36项,其他整改任务正在有序推进。压紧压实党建工作责任坚持把抓好党建作为最大的政绩,推动主体责任和监督责任一贯到底。制定下发《关于进一步强化和落实党建工作责任的意见》,着力解决抓党建工作履责不主动、不聚力、不到位等问题,以钉钉子精神推进全面从严治党不断深化。把抓党建工作作为领导班子考核、干部考察的重要内容,组织开展2017年度市(地)委党建工作责任制考评,制定《2018年度市(地)委党建工作责任制考核评价办法》,督促市(地)委自觉履行好全面从严治党主体责任。扎实开展党组织书记抓基层党建述职评议考核,推动全面从严治党不断向基层延伸。各级党组织聚焦主责主业,层层传导压力,逐级落实责任,推动党建工作与中心工作同步谋划、一体部署、一并落实,党组织建设更加坚强有力,党建工作引领和推动各项工作的成效更加凸显。

二、坚持一以贯之加强思想建设,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入省委常委会以思想建设为先导,深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,组织带动全省广大党员干部接受深刻的思想洗礼和党性教育。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想式装头脑。坚持读原著、学原文、悟原理,突出全面准确、融会贯通,在学懂弄通做实上下功夫,推动党员干部深刻领会、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,做到真学真懂、真信真用。坚持以上率下领学促学,省委理论学习中心组集体学习10次,省委主要领导带头参加所在支部组织生活,带头进机关、进企业、进校园、进社区、进农村宣讲;省委常委同志深入所在支部、党建联系点和分管战线单位宣传解读,带动全省迅速掀起学习宣传贯彻热潮。组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神大规模集中轮训,省管干部实现全员培训,全省累计培训县处级干部4.1万人、科级以下干部13.8万人,推动党员干部学出绝对忠诚、学出宗旨意识、学出使命担当。认真学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神,在全省领导干部中部署开展解放思想推动高质量发展大讨论。坚定党员干部理想信念。推动理论学习不断往深里走、往实里走、往心里走,教育引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,切实增强党的意识、党员意识,不断提高马克思主义思想觉悟,坚守共产党人的精神追求。深入开展以党章党规党纪为主要内容的党性教育,强化党性锻炼,大力弘扬和践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,大力弘扬东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神和铁人精神,促使党员干部坚定信念、不忘初心,牢记使命、实干担当。牢牢掌握党对意识形态工作的领导权加强党对宣传思想工作的领导,确保宣传思想工作始终沿着正确的政治方向和道路前进,更好地承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。制定省委意识形态工作领导小组会议和成员单位联席会议以及党委(党组)意识形态工作调研、考核、督查等制度,把意识形态工作纳入党建工作责任制考评,把意识形态履责情况纳入民主生活会对照检查内容,强化意识形态工作责任制落实,强化对思想舆论重大问题的分析研判和重大宣传的统筹指导。制定《关于加强和改进党的新闻舆论工作的实施意见》,加强新闻舆论阵地和意识形态阵地管控,积极稳妥做好热点问题和突发事件舆论引导。牢牢把握正确舆论导向,唱响主旋律,弘扬正能量,做大做强主流思想舆论,引导广大党员干部群众鼓足士气、振奋精神,不断增强加快现代化新龙江建设的信心。

三、坚持以新时代党的组织路线引领组织建设,为建设现代化新龙江提供坚强组织保证把党的组织建设摆在更加突出的位置,召开全省组织工作会议和全省基层党建工作会议,推进组织建设各项任务多点突破、整体提升、落实落地,新时代党的组织路线服务党的政治路线更加科学、更加精准、更加有效。扎实推进基层党组织建设全面加强、全面进步以提升组织力为重点,突出政治功能,努力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在全省实施农村基层党组织建设质量提升三年行动计划(2018-2020年),研究制定关于加强边境地区农村基层党建工作若干意见,形成农村基层党组织常态化转化提升和软弱涣散整顿机制。深入推进农村党组织带头人队伍整体优化提升行动,以换届为契机选优配强,建立起村党组织书记常态化动态调整和管理机制。强化基层党组织书记和党务工作者培训,先后开展新任村党组织书记全员轮训、边疆地区和革命老区村党组织书记示范培训、乡镇党政正职脱贫攻坚专题培训,有效提升了基层党组织书记的政治素质和履职能力。持续用力发展村级集体经济,全省无集体经营性收入的村占行政村总数从三年前的51.2%减少到现在的15%。扎实推进城市基层党建创新发展,积极探索街道管理体制改革,建立街道责任清单、权力清单和社区工作事项清单,确立城市社区工作者职业化薪酬体系,给予街道社区履行职责更多的工作支持和资源保障,推动街道社区、驻区单位、新兴领域党建互联互动、深度融合。全省非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到80.9%和86.8%,均高于全国平均水平。制定《关于深入贯彻全面从严治党要求推进新时代机关党的建设的实施意见》《关于加强和改进黑龙江省高等学校院(系)党组织建设的意见(试行)》,推动机关和高校党建工作整体上水平。国有企业、公立医院、中小学校等单位党建工作均有较大进步。制定《关于全省党的基层组织任期的实施意见》,规范基层党组织任期和换届工作。制定各领域基层党支部工作规范,推进党支部标准化建设。从严抓好党员发展和服务管理,注重从产业工人、青年农民、高知识群体和非公有制经济组织、社会组织中发展党员,党员队伍不断优化,整体素质不断提升。制定《关于建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制的实施意见》,开展失联党员排查、规范管理和组织处置工作,经查找取得联系党员9.8万人,给予组织处置出党1596人、开除党籍81人、停止党籍3474人。制定《黑龙江省党内表彰实施办法(试行)》,开展向全国优秀共产党员学习活动,激励党组织和广大党员奋发进取、创先争优。深入推进抓党建促脱贫攻坚、乡村振兴,建立驻村干部动态调整和管理机制,培训驻村干部和贫困村干部7.5万人次,对100名优秀驻村干部进行表彰,推动各级党组织和党员干部在脱贫攻坚一线建功立业。全省1778个驻村工作队谋划实施扶贫项目3479个,协调投资13.3亿元,带动贫困户4万余户、9.6万人,为群众办实事解难题9万多件次,我省驻村帮扶工作荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖。建设高素质专业化、可持续干部队伍坚持新时期好干部标准,突出政治标准,突出干事创业的鲜明导向,紧紧围绕事业发展需要选贤任能,着力构建素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作体系。圆满完成省人大、省政府、省政协换届工作。聚焦实施“七个战略”、打赢“三大攻坚战”、建设“六个强省”开展专题培训,高质量举办龙江发展讲坛,提升干部队伍专业化素养。选派173名优秀干部赴广东省对口合作城市、省直对口单位进行挂职锻炼,促进干部开阔视野、优化思维、增长才干。积极改进选拔任用方式,制定《关于对省管干部选任工作有关问题的规范意见》《关于规范省属高校中层领导干部选拔任用工作的实施意见》,进一步提升干部选拔任用工作的规范化水平。发挥考核评价的导向激励作用,实施年度考核、主要责任指标考评、政治生态建设成效考核“多考合一”,强化结果运用,约谈、函询35个市(地)和省直单位主要领导,约谈省管干部37人,调整交流省管干部28人。从严干部日常管理监督,重点加强对一把手和重点部门、关键岗位干部的监督。制定《关于加强和改进县委书记管理监督工作办法(试行)》,对县委书记实施动态管理,规范用权行为。理顺省管企业领导人员管理体制,加强省管企业领导班子建设。认真落实“凡提四必”要求,建立重点人群数据库,为选人用人提供参考。制定《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,加大《黑龙江省推进领导干部能上能下实施细则(试行)》落实力度,引导激励广大干部强化政治担当、历史担当、责任担当。扎实做好年轻干部工作,制定《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》《关于进一步加强和改进选调生工作的实施意见》,组织开展中省直单位与市(地)处级年轻干部双向挂职锻炼,着力培养造就来源广泛、数量充足、结构合理、素质优良的年轻干部队伍。激发人才创新创造活力。大力实施人才强省战略,推进人才政策落地见效。将人才工作纳入党建工作责任制考评,省市县三级全部建立人才管理服务权力清单和责任清单并向社会公布。制定《省级党员领导干部联系服务专家工作方案》,推动各级党委(党组)层层建立联系服务专家制度,不断优化人才发展环境。制定《黑龙江省支持重大科技成果转化项目实施细则》,滚动支持重点产业急需的科技成果转化项目。启动“龙江科技英才”特殊支持计划,首批58名入选者每人获得50万元资助。实施“实用人才实用技术助力乡村振兴战略和脱贫攻坚行动计划”、产教融合“双千计划”和“龙江技能振兴计划”,组织开展市(地)委书记进校园宣讲推介人才政策活动,深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动,举办高层次人才国情省情研修班,推动各方面人才创新创业、服务龙江全面振兴发展。

四、坚持驰而不息加强作风建设,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,推进作风持续转变认真贯彻落实习近平总书记“坚持把改进作风作为振兴发展的重要保证”的重要指示精神,牢牢把作风建设抓在手上,落实在行动中。持续深化作风整顿和环境整治省委深入推进整顿作风优化发展环境攻坚战,常委会多次专题研究作风整顿工作,春节后第一个工作日即召开全省整顿作风优化营商环境大会,持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”,推动转变思想观念、转变政府职能、增强履职本领,在优化营商环境上取得新成效。坚持问题导向,集中开展机动车特殊号牌、窗口服务突出问题、政府失信违诺、机构编制、司法执法环境、不作为乱作为和公职人员勾结“黑中介”等7个专项整治。坚持对败坏作风、破坏环境的人和事“零容忍”,加大直查快办力度,严肃问责、公开曝光,各地共问责3100余人,通报反面典型1100余件,省级先后进行11批次公开曝光。坚持以“放管服”改革为牵动,简政放权、再造流程,加快推进“互联网+政务服务”,拓展“四零”创建,省级实现“最多跑一次”事项821项、占89.1%,省直机关“四零”承诺服务创建启动单位达到96%。坚持不懈狠刹“四风”省委常委班子从自身做起,严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委九项规定,坚持以上率下,坚持抓常抓细、抓严抓实,推动作风建设管出成效、管出习惯。密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现,严厉整治形式主义、官僚主义问题,紧盯时间节点,对各种歪风邪气露头就打,查处违反中央八项规定精神问题2385个、处理3055人,形成强大震慑,推动作风持续转变。扎实做好群众工作。坚持以人民为中心,强化群众观点,增强公仆意识,大兴调查研究之风,面对面、心贴心、实打实解决群众诉求。省委常委会先后6次专题听取汇报,对做好信访工作提出要求,省委主要领导深入大庆市调研信访调解工作并亲自接待信访群众,省委常委同志主动接访、下访、约访,带动全省各级领导干部接访5200余人次,办理信访事项1万余件。健全完善联系群众工作机制,制定《关于进一步加强和改进信访工作的意见》《关于加强和改进领导干部下访接待群众解决信访突出问题的意见》,认真解决群众合理诉求,中央巡视组移交的行政类信访事项4491件全部办结。开展全省房地产领域信访问题专项整治,目前办结1665件、办结率89.2%,化解972件、化解率52.1%。

五、坚持从严从紧狠抓纪律建设,巩固发展反腐败斗争压倒性态势。省委常委会旗帜鲜明、态度坚定,以激浊扬清、固本培元的精神,一刻不停地推进反腐败斗争,全省党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。坚持把纪律挺在前面。重点加强对“七个有之”问题的监督检查,立案审查违反政治纪律和政治规矩问题305件,给予党纪政务处分280人。深化运用监督执纪“四种形态”,综合运用党纪轻处分、调整岗位、降职免职等方式,全省运用第一种形态处置60364人次,同比增长159.8%。加强纪律教育,常态化开展“每季一案”警示教育,省委理论学习中心组带头学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》,推动各级党组织和广大党员深入学习贯彻。召开全省反腐败警示教育大会,向全省党员干部释放管党治党一刻不松懈、正风反腐一刻不松劲的强烈信号。强化监督执纪问责加强对党组织和党员干部遵守党章党规情况的监督检查,使监督成为带电的“高压线”、长牙齿的“老虎”。坚定不移深化政治巡视,综合运用常专结合、“机动式”、“回头看”等方式,高质量完成两轮巡视,共巡视58个地区、单位,发现被巡视党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题1414个,违反“六项纪律”问题780个,领导干部问题线索604个,巡视利剑作用进一步彰显。制定《贯彻落实<关于市县党委建立巡察制度的意见〉的实施意见》《巡察工作有关事项报备报告办法(试行)》,进一步完善一体推进、分级负责的领导体制。以零容忍态度惩治腐败,严肃查处了杨国亭、韩冬炎、王敬先、贾剑涛、黄宇、申宝忠、申世斌、朱金玉、霍利等一批有影响的案件,全省共立案21821件、结案17851件、处分17787人,其中厅局级干部72人、县处级干部782人。推动反腐败斗争向群众身边延伸,加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题的查处力度,持续开展扶贫民生领域专项整治,查处群众身边不正之风和腐败问题5723个、处理7572人,查处扶贫领域违纪问题2331个、给予党纪政务处分1852人。哈尔滨市查处“疯狂大货车”背后“保护伞”及其他违纪违法人员122人。平稳有序推进监察体制改革认真落实中央深化监察体制改革的决策部署,省监委和13个市(地)、132个县(市、区)监委在全国率先完成组建挂牌。制定《黑龙江省纪检监察机关执纪监察工作规则(试行)》《黑龙江省纪检监察机关审查调查安全工作规则》等制度,为依法规范履职提供制度保障。制定《关于推进乡(镇)监察工作的指导意见》,通过派出监察专员、监察员方式,推动监察职能向基层拓展延伸。

六、坚持着眼根本和长远强化制度建设,以健全的制度体系提高制度治党、依规治党水平省委常委会站在基础性、战略性和全局性的高度,扎紧织密制度笼子,以制度建设巩固政治、思想、组织、作风和纪律建设成果。加强党内法规制度建设。突出政治统领,以党章为根本遵循,以系统配套为前提、务实管用为关键、刚性约束为保障,扎实推进制度机制建设。修改完善《中国共产党黑龙江省委员会工作规则》《中共黑龙江省委常委会工作规则》,研究制定《中共黑龙江省委常委会及成员职责清单》,建立各级常委会会前学法制度,健全常委会定期向全委会报告工作并接受监督制度,推动省委决策更加科学规范。建立省委党内法规工作联席会议制度、党委法律顾问制度,制定省委领导地方立法工作规程,完善省委党内法规前置审核机制,落实规范性文件备案审查衔接联动机制,强化党内法规执行情况的监督检查和追责问责。采取协作审查、关联备案、分类审查的方式,对党内规范性文件进行备案审查,保证党内法规建设质量。研究制定黑龙江省贯彻《中国共产党党务公开条例(试行)》实施细则,推动全省党务公开工作有序开展。增强刚性约束,将中央和省委出台的重要制度贯彻落实情况纳入督察检查范围,推动各项制度规定落到实处,严防法规制度成为“稻草人”,切实维护制度严肃性和权威性。积极稳妥推进党的建设制度改革逐项承接中央党建专项小组任务部署,确定17项年度改革任务,对《党的十九大报告重要改革举措实施规划(2018一2022年)》确定的14项改革举措内容以及相应的40项改革成果逐项对标、逐项承接,审议并通过《贯彻落实〈关于建立健全村务监督委员会的指导意见〉的通知》《黑龙江省加强公立医院党的建设工作实施办法(试行)》等制度文件,着力提升党的建设制度改革的系统性、整体性、协同性。督促市(地)对党的十八届三中全会以来党的建设制度改革情况开展检查评估,对《县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施方案》《加强党对地方外事工作领导体制改革的实施意见》等11个改革文件的贯彻落实情况开展督察,确保改革任务逐项落地见效。

年初以来,虽然全省党的建设取得明显成效,但也存在问题和不足。有的地方和单位党委(党组)抓党建工作主体责任履行不到位,党的建设任务落实的不够好,一些基层党组织比较薄弱,党组织的政治功能弱化;有的地方选人用人导向不鲜明、程序不规范,用人风气不正;有的管党治党不严,腐败案件时有发生;有的干部思想观念守旧,服务意识不强,作风问题比较突出。这些问题,将在今后工作中着力解决。对照新时代全面从严治党的要求,对照广大党员群众的期盼,省委常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神,解放思想、改革创新、担当尽责,坚定不移地推进党的建设新的伟大工程,把各级党组织建设得更加坚强有力,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在龙江大地落地生根、结出丰硕成果。