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【方案】XX县全面深化生态文明体制改革实施方案

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XX县全面深化生态文明体制改革实施方案

 

为全面深化生态文明体制改革,加快生态文明制度创新,建设美丽XX,根据《中共XX州委办公室、XX州人民政府办公室印发〈XX州全面深化生态文明体制改革总体实施方案〉的通知》(XXX办发〔2015XX号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、全面深化生态文明体制改革的总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记考察XX时的重要讲话精神,按照“五位一体”的总体布局要求,实施“生态立县、环境优先”战略,以创建国家级生态县为目标,以健全完善生态文明体制机制为根本任务,建立系统完整的生态文明制度体系,为建设美丽XX提供坚强的制度保障。

(二)基本原则

——积极稳妥,重点推进。把握节凑,注重改革的系统性、整体性和协调性,区分轻重缓急,通过重点领域和关键环节的改革创新,带动生态文明体制改革的全局工作。

——先行先试,分类推进。对方向明确又立即可行的,加快推进,争取突破;对认识不深入但又必须推进的,加强调研,先行试点;对涉及面广、基础薄弱,需上级党委、政府顶层设计的,积极研究,大胆探索。

——协调配合,整体推进。妥善处理改革、发展与稳定的关系,整体与局部的关系,环境保护与经济社会发展、资源开发利用的关系,理顺关系,合力推进改革。

——完善制度,依法推进。自觉运用法治思维和法治方式深化改革,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,实行最严格的制度、最严密的法治,推进生态文明体制改革。

——创新机制,有序推进。充分发挥市场机制在生态文明建设进程中的作用,坚持公平公正公开,完善自然资源资产产权制度和交易制度,推进环境污染第三方治理,逐步建立统一开放、竞争有序的生态文明建设和环境保护市场体系。

(三)总体目标。通过全面深化改革,建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究等制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。2015年,全面启动和推进改革重点工作;2017年,在改革重要领域和关键环节取得突破性成果;到2020年,形成用制度保障生态文明建设的新格局,为建设美丽XX、实现创建国家级生态县的目标提供坚强制度保障。

二、全面深化生态文明体制改革的主要任务

(一)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。一是推进不动产管理。对全县的土地、房屋、草原、林地、水域、滩涂、矿产等不动产进行统一确权登记。二是完善自然资源资产产权制度。建立健全自然资源资产评估制度;健全自然资源产权交易平台、制定交易目录和完善交易规则,实施矿业权出让、转让工作;探索建立活化使用权,保障收益权,激活转让权的资源管理机制。三是统筹各项规划,落实用途管制。建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,实施主体功能区规划,落实《XX省加强县域发展各项规划对接工作的指导意见》,编制XX县主体功能区划实施方案;编制土地利用总体规划,规划基本农田管制界限;抓好城乡规划和各项规划的衔接,确定城镇发展边界;编制《XX县环境保护总体规划》、制定《XX县生态文明建设规划》。四是健全节约集约使用制度。制定水资源配置制度改革指导意见,全面推行需水管理;落实《节约集约利用土地规定》,深化国有建设用地有偿使用制度改革,提高土地利用效率,开展城乡建设用地增减挂钩试点工作;发展低能耗绿色建筑;制定控制能源消费总量措施。五是实行严格的水资源管理制度。推动水务一体化管理体制改革,整合涉水管理职能,强化水资源统一管理;制定《XX县实行最严格水资源管理制度考核办法》及实施方案,组织对乡镇、县级相关部门进行年度考核。六是健全自然资源资产管理体制。摸清各类自然资源资产所有权、监督权的内容和主体,梳理各部门在自然资源资产管理方面的职能职责,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,根据国家主体功能区划战略完善自然资源监管体制,统一行使国土空间用途管制职责,落实《XX县征地补偿标准修订成果》。

(二)划定生态保护红线。一是严格生态保护红线管控。严格落实主体功能区规划,建立国土空间开发保护制度和资源环境承载能力监测预警机制,配合国家和省州做好主体功能区建设试点示范工作,构建生态安全战略格局;完成XX县生态保护红线划定工作;抓好县城公园建设;推动国家级生态县建设。二是加强保护区共建共管,探索国家级贫困县考核评价体系。推行保护区与周边社区共建共管;探索建立限制开发区域和生态脆弱的乡(镇)考核评价体系,对限制开发区域和生态脆弱的乡(镇)取消地区生产总值考核。三是探索编制自然资源资产负债表。制定自然资源资产负债表编制的总体框架,开展自然资源资产负债表基础理论和核算方法的研究,编制自然资源资产负债表。四是建立领导干部自然资源资产离任审计制度。探索对领导干部自然资源资产审计的内容、方式、评价体系,坚持任中审计和离任审计相结合,建立评价体系,健全工作机制。五是建立生态环境损害责任终身追究制。开展生态环境损害责任终身追究,探索生态环境损害责任终身追究制的基本框架、基本制度、基本程序和方式方法。

(三)实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。一是健全生态补偿机制。健全有利于自然保护区、主要水源涵养区、生态脆弱保护区等重要生态功能区生态补偿机制,完善森林生态效益补偿机制,推动县内重点跨界水域水质补偿试点;完善生态功能区财政转移支付制度,建立对生态恶化乡(镇)的惩戒和约谈机制;建立健全县域生态环境质量监测评价与考核机制,考核结果纳入县级相关部门领导干部考核评价;深化资源性产品价格改革。二是推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。探索节能量、碳排放权、排污权、水权、森林碳汇交易;建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理,进一步加强城市环境基础设施建设,完善污水处理设施社会化运行制度;建立健全水资源费调整机制。三是稳定和扩大新一轮退耕还林还草范围。做好退耕还林还草调查工作,编制退耕还林还草实施方案,及时申报退耕还林还草计划任务;规范退耕还林还草工程管理,完善陡坡地生态治理工程相关政策和补助标准。四是调整受污染耕地用途,有序实现耕地、河床休养生息。加大对生产建设活动和自然损毁土地的复垦力度;探索开展受污染耕地的修复工作。

(四)改革生态环境保护管理体制。一是创新生态环境保护管理体制机制。建立和完善严格监管污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法;探索完善县级环境保护专项资金管理改革机制;认真贯彻国家资源环境税费改革相关要求;严格执行排污费征收标准,完善污染物排放惩罚机制,基本建成XX县数字环保”框架体系,建立统一监管的污染物排放环境管理制度;深化环评审批制度改革,完善县级环评分级审批目录;强化环境保护监管能力建设,加强环境监测、环境监察队伍标准化能力建设。二是及时公布环境信息,健全群众举报制度,加强社会监督。完成政府环境信息公开目录升级建设,建立污染源环境监管信息公开栏目,做好突发环境事件信息公开工作,健全环境新闻发言人制度;落实《XX县大气污染防治行动实施方案》,探索建立大气污染防治工作责任机制和监测预警应急体系。三是建立完善污染物排放许可制度和环境损害赔偿制度。完善污染物排放许可制度,实行企事业单位污染物排放总量控制;继续强化污染减排项目监察,继续强化国家重点监控企业和工程减排项目环境监管力度,对超标排污企业依法处罚。四是完善环境保护政策法规和科技支撑体系。加强环境保护制度建设;研究生态文明建设科技发展战略,加快生态文明建设科技创新,完善生态产业技术中介服务体系。

三、全面深化生态文明体制改革的保障措施

(一)加强组织领导。在县委全面深化改革领导小组的统一领导下,生态文明体制改革专项小组负责改革工作的总体协调和部署,研究重大改革事宜;专项小组办公室负责日常事务,督促推进各项改革工作;各牵头单位、参加单位对担负的改革任务,按照改革的时间表和线路图抓好落实。

(二)强化统筹协调。树立全局观念和大局意识,通盘考虑,全力配合,力争取得最大改革效益。针对生态文明体制改革政策性强,专业性强的特点,加强与国家、省州对口部门的沟通衔接,及时掌握工作动态,紧跟中央、省州改革进程,找准我县改革的切入点和突破口,确保上下衔接、方向不偏。针对文明体制改革与其他改革关联性、交叉性强的特点,牢固树立“一盘棋”的思想,加强协作配合,及时跟进相关配套措施。专项小组办公室抓好统筹跟踪,强化横向协调,加强内部督导,督查工作进展;各牵头单位和参加单位积极参与,敢于担当,自加压力,共同推进改革工作。

(三)狠抓工作落实。各牵头单位和参与单位要细化改革工作方案,明确时间表、路线图,对照任务分工,逐项抓好工作落实。要扭住重点抓落实,分清轻重缓急,围绕重点改革任务抓好落实。要紧盯问题抓落实,坚持以问题为导向,通过解决问题和突破难点,推进改革工作有效实施。要控住节点抓落实,按照完成时限,采取时间倒逼、任务倒逼的方式,确保改革任务落实到位。

附件:XX县全面深化生态文明体制改革任务分工及进度安排

附件:

XX县全面深化生态文明体制改革任务分工及进度安排


为贯彻落实《XX县全面深化生态文明体制改革实施方案》,提出如下任务分工及进度安排。

一、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

(一)推进不动产管理

协调单位:生态文明体制改革专项小组

牵头单位:县国土资源局、林业局

1.推进不动产统一登记等各项工作。对全县的土地、房屋、草原、林地、水域、滩涂、矿产等不动产进行统一确权登记工作。

任务牵头单位:县国土资源局

任务参加单位:县委编办、县发改局、县财政局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局

推进进度及成果要求:按照中央统一部署,2020年完成。

(二)完善自然资源资产产权制度

协调单位:生态文明体制改革专项小组

牵头单位:县国土资源局

2.建立健全自然资源资产评估制度

任务牵头单位:县国土资源局

任务单位:县发改局、县经信局、县财政局、县环保局、县林业局、县水务局

推进进度及成果要求:2015年提出工作方案,适时推进,2018年完成。

3.健全自然资源产权交易平台。制定交易目录和完善交易规则,组织实施矿业权出让、转让工作。

任务牵头单位:县国土资源局

任务参加单位:县发改局、县经信局、县财政局、县环保局、县林业局、县水务局、县政务服务管理局

推进进度及成果要求:2015年提出工作方案,2016年完成。

4.探索建立活化使用权,保障收益权,激活转让权的资源管理机制。

任务牵头单位:县国土资源局

任务参加单位:县发改局、县经信局、县财政局、县环保局、县林业局、县水务局

推进进度及成果要求:2015年提出工作方案,2017年完成。

(三)统筹各项规划,落实用途管制

协调单位:生态文明体制改革专项小组

牵头单位:县发改局

5.组织实施主体功能区规划,编制县级主体功能区划实施方案。

任务牵头单位:县发改局

任务参加单位:县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局、县文体广电旅游局

推进进度及成果要求:落实《XX省加强县域发展各项规划对接工作的指导意见》,积极探索经济社会发展总体规划和城乡建设、土地利用、林地利用、生态环保等规划的“多规合一”工作,开展好“多规合一”试点工作。加快编制XX县主体功能区划实施方案,2016年完成。

6.规划编制和修编土地利用总体规划,划定基本农田管理界限。

任务牵头单位:县国土资源局

任务参加单位:县委编办、县发改局、县财政局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局

推进进度及成果要求:2015年提出工作方案,积极探索,持续开展,2017年完成。

7.做好城乡规划与其他相关空间规划的衔接,在城乡规划中科学确定城镇发展边界。

任务牵头单位:县住建局

任务参加单位:县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局

推进进度及成果要求:2015年提出工作方案,2016年完成送审工作。

8.编制《XX县环境保护总体规划》、制定《XX县生态文明建设规划》。

任务牵头单位:县环保局

任务参加单位:县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局

推进进度及成果要求:2015年提出工作方案,2016年完成送审工作。

(四)健全节约集约使用制度

协调单位:生态文明体制改革专项小组

牵头单位:县发改局

9.健全水节约集约使用制度。制定水资源配置制度改革指导意见,全面推行需水管理,以水资源有效需求和用水效率指导水资源配置,切实提高水效率和效益,实现从供水管理向需水管理的转变。

任务牵头单位:县水务局

任务参加单位:县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局

推进进度及成果要求:2015年启动相关工作,积极推进水务一体化管理,2018年完成。

10.健全土地节约集约使用制度。贯彻国家节约集约用地制度。落实《节约集约利用土地规定》,强化建设规划规模引导、优化空间布局、控制总量,严格执行各行各业用地标准,深化国有建设用地有偿使用制度改革,推动城乡土地综合利用,挖掘盘活存量用地、促进低效用地再开发,加强监管,大力提高土地利用效率;规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。

任务牵头单位:县国土资源局

任务参加单位:县住建局、县农业局、县水务局

推进进度及成果要求:2015年提出工作方案,先行先试,持续开展,2017年完成。

11.健全建筑节能集约使用制度,发展低能耗绿色建筑。从节能标准、节能监管、可再生能源利用、新型建筑节能材料应用等方面推进建筑节能;大力发展低能耗建筑和绿色建筑,严格执行《XX省民用建筑能效测评标识技术导则(试行)》《XX省绿色建筑评价标准》,积极开展XX省城镇生态小区创建工作。

任务牵头单位:县住建局

任务参加单位:县发改局、县经信局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县水务局

推进进度及成果要求:2015年提出工作方案,积极推进,持续开展,2019年完成。

12.健全能源节约使用制度,研究控制能源消费总量的措施。

任务牵头单位:县经信局

任务参加单位:县发改局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县农业局、县林业局、县水务局、县统计局

推进进度及成果要求:根据省州能源部门2015年提出的工作方案,拟定我县工作措施,2019年完成。

(五)实行严格的水资源管理制度

协调单位:生态文明体制改革专项小组

牵头单位:县水务局

13.推动水务一体化改革,整合涉水管理职能,强化水资源的统一管理。

任务牵头单位:县水务局

任务参加单位:县委编办、县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局

推进进度及成果要求:2015年提出方案,待条件成熟时,整合职能,积极推进,2017年完成。

14.落实最严格水资源管理制度。制定《XX县实行最严格水资源管理制度考核办法》及其实施方案。按照实施方案对县乡、县级相关部门落实最严格水资源管理制度进行年度考核。

任务牵头单位:县水务局

任务参加单位:县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县审计局、县统计局

推进进度及成果要求:2015年提出方案,2017年严格执行规划水资源论证制度并完成改革任务。

(六)健全自然资源资产管理体制

协调单位:生态文明体制改革专项小组

牵头单位:县委编办、县国土资源局、县发改局

15.摸清各类自然资源资产所有权、监督权的内容和主体。

任务牵头单位:县国土资源局、县委编办

任务参加单位:县发改局、县财政局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局

推进进度及成果要求:2015年提出工作方案,开展专题调研,2016年完成。

16.梳理各部门在自然资源资产管理方面的职能职责。收集自然资源资产管理方面现有的法律、法规、规章和规范性文件等相关规定。

任务牵头单位:县委编办

任务参加单位:县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局、县委政策研究室、县政府法制办

推进进度及成果要求:2015年提出工作方案,开展专题调研2015年完成。

17.根据国家主体功能区划战略,完善自然资源监管体制,统一行使国土空间用途管制职责。

任务牵头单位:县国土资源局

任务参加单位:县发改委、县财政局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局

推进进度及成果要求:2015年提出工作方案,逐步建立完善的自然资源监管体制,2018年完成。

二、划定生态保护红线

(七)严格生态保护红线

协调单位:生态文明体制改革专项小组

牵头单位:县发改局、县环保局、县林业局

18.配合国家做好主体功能区建设试点示范工作。

任务牵头单位:县发改局

任务参加单位:县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局

推进进度及成果要求:按照省级的时间进度安排配合做好相关工作,2016年完成。

19.加快推进XX县生态保护红线的内容、范围及管控制度研究工作,完成XX县生态保护红线划定工作。

任务牵头单位:县环保局

任务参加单位:县人大常委会法工委、县发改局、县林业局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县水务局、县文体广电旅游局、县委政策研究室、县政府法制办

推进进度及成果要求:2015年启动编制工作,2016年完成。

20.抓好县城公园建设。加快推进县城公园建设,推动国家级生态县创建工作。

任务牵头单位:县住建局、县环保局

任务参加单位:县委编办、县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县农业局、县水务局、县交通运输局、县文体广电旅游局

推进进度及成果要求:2015年启动XX县城公园建设工作,2017年完成;2020年实现创建国家级生态县的发展目标。

(八)加强保护区共建共管,探索国家级贫困县考核评价体系

协调单位:生态文明体制改革专项小组

牵头单位:县发改局、县财政局

21.推进保护区与周边社区共建共管。

任务牵头单位:县林业局

任务参加单位:县财政局、县环保局、县发改局、县民政局、县统计局、县扶贫办

推进进度及成果要求:2016年提出改革方案,持续开展,2017年完成。

22.探索建立限制开发区域和生态脆弱的乡(镇)考核评价体系。

任务牵头单位:县统计局

任务参加单位:县委组织部、县发改局、县财政局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县环保局、县扶贫办

推进进度及成果要求:抓紧研究,打好基础,待州改革方案出台后与州同步推进,2017年完成改革任务。

(九)探索编制自然资源资产负债表

协调单位:生态文明体制改革专项小组

牵头单位:县统计局

23.制定自然资源资产负债表编制的总体框架。开展自然资源资产负债表基础理论和核算方法的研究,编制自然资源资产负债表。

任务牵头单位:县统计局

任务参加单位:县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局、县地税局

推进进度及成果要求:抓紧研究,打好基础,待州政府制定方案后与州级同步推进,2020年完成。

(十)建立领导干部自然资源资产离任审计制度

协调单位:生态文明体制改革专项小组

牵头单位:县审计局

24.探索对领导自然资源资产审计的内容、方式、评价体系。坚持任中审计和离任审计相结合,建立评价体系,健全工作机制。

任务牵头单位:县审计局

任务参加单位:县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局、县统计局

推进进度及成果要求:2015年开始试点,在开展乡(镇)任期经济责任审计时,同步开展乡(镇)长任期自然资源资产经济责任审计试点工作,探索领导干部自然资源资产审计的内容、方式和评价指标体系。坚持任中轮审和离任必审相结合,2017年底完成改革任务,出台领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。

(十一)建立生态环境损害责任终身追究制

协调单位:生态文明体制改革专项小组

牵头单位:县监察局

25.开展生态环境损害责任终身追究。探索生态环境损害责任终身追究制的基本框架、基本制度、基本程序和方式方法。

任务牵头单位:县监察局

任务参加单位:县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局。

推进进度及成果要求:先期调研,初步确定生态环境损害责任终身追究的基本框架,和州级同步推行生态环境损害责任终身追究制。

三、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

(十二)健全生态补偿及生态考核机制

协调单位:生态文明体制改革专项小组

牵头单位:县财政局、县发改局

26.进一步完善生态补偿和考核奖惩并举的生态功能区转移支付制度。研究制定《XX县生态转移支付资金管理办法(试行)》,建立对生态恶化乡(镇)的惩戒和约谈机制。

任务牵头单位:县财政局

任务参加单位:县委组织部、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局

推进进度及成果要求:2015年完成。

27.完善土地资源有偿使用制度。

任务牵头单位:县国土资源局

任务参加单位:县财政局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局、县委政策研究室、县政府法制办

推进进度及成果要求:2015年提出改革方案,建立长效机制,2018年完成。

28.完善森林生态效益补偿机制。

任务牵头单位:县林业局

任务参加单位:县发改局、县财政局、县农业局、县水务局、县委政策研究室、县政府法制办

推进进度及成果要求:2015年提出改革方案,持续开展,建立完善机制,2016年完成。

29.推动县内重点跨界水域水质补偿试点。

任务牵头单位:县财政局

任务参加单位:县发改局、县环保局、县水务局

推进进度及成果要求:2015年提出改革方案,2016年完成。

30.深化资源性产品价格改革。

任务牵头单位:县发改局

任务参加单位:县经信局、县财政局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局、县地税局、县委政策研究室、县政府法制办、县电力公司

推进进度及成果要求:2015年提出改革方案,2017年完成。

31.建立健全县域生态环境质量监测评价与考核机制,考核结果纳入领导干部考核评价。

任务牵头单位:县环保局、县委组织部

任务参加单位:县农办、县经信局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局

推进进度及成果要求:2016年前制定生态环境质量与领导干部考核评价相结合的相关意见和办法。

(十三)推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度

协调单位:生态文明体制改革专项小组

牵头单位:县发改局、县财政局

32.探索建立节能量、碳排放权、排污权、水权、森林碳汇交易制度。

任务牵头单位:县经信局、县发改局、县环保局、县水务局、县林业局

任务参加单位:县财政局、县住建局

推进进度及成果要求:2016年提出改革方案,2017年先行先试,总结经验,2020年完成。

33.进一步加强城市环境基础设施建设。将城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让纯收益等部分资金用于城镇污水管网建设,完善污水处理设施社会化运行机制。

任务牵头单位:县住建局、县水务局

任务参加单位:县发改局、县财政局、县环保局、县地税局

推进进度及成果要求:2015年提出改革方案,制定具体意见办法,2016年完成。

34.建立健全水资源费调整机制及水土保持生态补偿机制。

任务牵头单位:县水务局

任务参加单位:县发改局、县财政局、县国土资源局

推进进度及成果要求:2015年提出工作方案,2017年根据水资源稀缺程度和开发利用状况,建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区生态补偿机制,健全水资源费调整机制及水土保持生态补偿机制,完成改革任务。

(十四)稳定和扩大新一轮退耕还林还草范围

协调单位:生态文明体制改革专项小组

牵头单位:县发改局、县林业局

35.做好退耕还林还草调查工作。编制退耕还林还草实施方案,及时申报退耕还林还草计划任务;规范退耕还林还草工程管理,完善陡坡地生态治理工程相关政策和补助标准。

任务牵头单位:县林业局

任务参加单位:县发改局、县农办、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局

推进进度及成果要求:根据国家统一安排部署,积极推进相关工作,2020年完成。

(十五)调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途,有序实现耕地、河库修养生息。

协调单位:生态文明体制改革专项小组

牵头单位:县国土资源局、县农业局

36.完善规范土地复垦方案审查办法。加强土地复垦费用监管,实现土地复垦费用三级联网监管,做好生产建设类项目土地复垦验收工作,开展历史遗留损毁土地调查。

任务牵头单位:县国土资源局

任务参加单位:县发改局、县财政局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局

推进进度及成果要求:2015年提出改革方案,持续开展,2020年完成。

37.探索开展受污染耕地的修复工作。

任务牵头单位:县农业局、县国土资源局、县环保局

任务参加单位:县发改局、县财政局、县林业局、县水务局

推进进度及成果要求:2015年提出改革方案,持续开展。

四、改革生态环境保护管理体制

(十六)创新生态环境保护管理体制机制

协调单位:生态文明体制改革专项小组

牵头单位:县环保局

38.探索完善环境保护专项资金管理改革机制,认真贯彻国家资源环境税费改革相关要求。

任务牵头单位:县财政局

任务参加单位:县发改局、县环保局、县地税局

推进进度及成果要求:2015年制定工作方案,2020年完成改革任务。

39.强化环境保护监管能力建设。研究成立重点乡(镇)基层环保所,加强县级环境监测、环境监察队伍标准化建设,所需经费列入县级财政预算,建立完善四级环境监察体系,2018年前通过环境监测、环境监察机构标准化验收;加强全县环境监察网格化标准建设;加大环境监察干部、环境监测技术队伍岗位培训;严格排污费征收标准,做到应收尽收。

任务牵头单位:县环保局

任务参加单位:县委编办、县人力资源和社会保障局、县发改局、县财政局、县委政策研究室、县政府法制办

推进进度及成果要求:按照上级统一部署开展此项改革工作,2018年完成。

40.建立统一监管的污染物排放的环境管理制度。基本建成“XX县数字环保”框架体系,实现对重点污染源的监督管理。

任务牵头单位:县环保局

任务参加单位:县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县住建局

推进进度及成果要求:2015年启动,建章立制,强化管理,2016年完成。

41.深化环评审批制度改革。完善县级环评分级审批目录。

任务牵头单位:县环保局

任务参加单位:县发改局、县国土资源局、县住建局、县水务局

推进进度及成果要求:2015年启动,积极推进,深化改革,2016年完成。

(十七)及时公布环境信息,健全群众举报制度,加强社会监督

协调单位:生态文明体制改革专项小组

牵头单位:县环保局

42.以政府环境信息公开为载体维护群众环境权益。完成政府环境信息公开目录升级建设,建成污染源环境监管信息公开栏目,做好突发环境事件信息公开工作,健全环境新闻发言人制度。

任务牵头单位:县环保局

任务参加单位:县委宣传部、县国土资源局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局

推进进度及成果要求:2015年启动,持续开展,建立健全长效机制,2016年完成。

43.加快推进全县环境监测能力建设。探索建立环境质量倒逼环境管理方式转变的新途径、新方法,启动XX县国家重点监控企业污染源环境监测信息公开工作。2017年前建成县城环境空气质量自动监测站,2018年前建成县城饮水水源地自动监测站,2020年前建成县域出境河流水质监测断面自动监测站。

任务牵头单位:县环保局

任务参加单位:县财政局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局

推进进度及成果要求:落实《XX县大气污染防治行动实施方案》,适时推进,2018年完成。

(十八)建立完善污染物排放许可制度和环境损害赔偿制度

协调单位:生态文明体制改革专项小组

牵头单位:县环保局

44.完善污染物排放许可制度,实行企事业单位污染物排放总量控制。

任务牵头单位:县环保局

任务参加单位:县发改局、县经信局、县财政局

推进进度及成果要求:2015年提出方案,2016年完成。

45.继续强化污染减排项目监察。继续强化国家重点监控企业和工程减排项目环境监管力度,对超标排污企业依法处罚。

任务牵头单位:县环保局

任务参加单位:县发改局、县公安局、县财政局、县委政策研究室、县政府法制办、县法院、县检察院

推进进度及成果要求:2015年年启动,强化环境监管,加大执法力度,持续推进。

(十九)完善环境保护的地方性政策法规和科技支撑体系

协调单位:生态文明体制改革专项小组

牵头单位:县环保局

46.完善环境保护政策法规,加强环境保护制度建设。

任务牵头单位:县环保局

任务参加单位:县委编办、县人大常委会法工委、县发改局、县财政局、县农业局、县林业局、县水务局、县委政策研究室、县政府法制办

推进进度及成果要求:2016年启动XX县环境保护制度制定工作,2018年完成。

47.研究XX县生态文明建设科技发展战略;加快生态文明建设科技创新;完善生态产业技术中介服务体系。

任务牵头单位:县科技局、县环保局

任务参加单位:县发改局、县教育局、县财政局

推进进度及成果要求:2015年启动,积极探索,完善体系,建立机制,2017年完成改革任务。



中共XX县委办公室

20151010日印发