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【方案】xx县建设国家生态文明先行示范区工作方案

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xx县建设国家生态文明先行

示范区工作方案

 

根据党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十三届七次、八次、九次全会精神,为贯彻落实《xx省生态文明先行示范区建设实施方案》。探索xx县生态文明建设的有效模式,致力“生态立县、绿色发展”,建设幸福xx,结合xx实际,特制定如下工作方案。

一、目的意义

党的十八大对生态文明建设作出了战略部署,十八届三中、四中、五中全会要求紧紧轻围绕建设美丽中国,深化生态文明体制改革,加快建立生态文明法律制度,健全国土空间开发,资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设格局。我省生态环境优良、生态区位重要,经国家发改委等六部委批复,已经全列入了我国首批生态文明先行示范区建设。xx县作为“国家级生态示范区”、“国家可持续发展实验区”、“省级生态县”、“省级生态文明先行示范县”、“省级重点生态功能区”,优越的生态环境是我县最大的优势,最亮的品牌、最好的财富。全面建设国家生态文明示范区,有利于提升我县在全省、全国区域发展格局中地位,形成发展新优势;有利于提升发展质量、全面提升全县人民的幸福指数;有利于巩固武夷山生物多样性保护生态屏障,打造昌抚一体化后花园;有利于探索生态文明建设体制体制创新,率先走出一条绿色循环低碳发展的新路。建设生态文明,关乎人民福祉,关乎xx未来。为此,我县务必把握机遇,乘势而上,推动生态文明建设再上新台阶,打赢绿色崛起的决胜仗,为全市、全省、全国生态文明建设积累经验、提供借鉴。

二、示范定位

紧紧围绕xx山脉生物多样性保护,大力发展全县域生态旅游、全县域有机休闲农业,努力建设人与自然和谐相处的“纯净xx”,打造海峡西岸经济区西部欠发达山区生态文明先行示范区,努力为中部欠发达山区实现环境、经济和社会可持续发展探索可复制、可推广、可借鉴的绿色发展模式。重点建设四个示范区。

——武夷山生物多样性及森林流域环境保护示范区

一是强化森林资源保护。加强林地和湿地保护,大力实施人工造林和封山育林,提高森林资源质量。强化河流水库管理与保护。二是加强对水源涵养区、河流源头区和湿地的保护,建立严格的河湖管理与保护制度。三是加强自然生态修复与环境保护。继续加强污水处理设施建设,大力实施污水配套管网工程,促进污水再生水利用。四是积极推广农业面源和农村生活污水与垃圾处理适用技术,农村清洁工程全面铺开。五是推进大气污染防治和应对气候变化工作。完善防灾减灾系统,加快灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急救援等体系建设。

——海峡西岸经济区西部欠发达山区可持续发展示范区

一是全力打造全县域生态旅游景区。打造“全县域生态旅游”是推进xx经济发展的重要抓手。xx要进一步巩固和凸显生态和文化特色,围绕产业融合、景区建设、旅游服务、旅游文化、旅游品牌、旅游富民“六个第一”目标,力争xx旅游综合实力位列位居全国全省前茅。二是全力打造全县域有机休闲农业区。有机农业是xx的传统优势产业,是xx农村经济和开放型经济发展的重要支撑。“十三五”时期,xx要坚定不移地以发展有机农业为方向,全力打响xx白茶、有机果蔬、有机大米等绿色农产品区域公共品牌。

——人与自然和谐相处的绿色幸福家园示范区

“纯净xx”建设为引领,在新的起点上高水平统筹城乡发展,推动新型城镇化,完善住房、交通、教育、卫生、通信、商贸等基础设施,提升居民幸福指数。推进精神文明建设,全面提升居民的文明素养;推进依法治县,维护良好的社会秩序,使全县秩序井然,风清气正。

——全国生态文明制度创新示范区

建立健全领导干部生态审计制度、乡镇林场县直部门生态考评制度、生态环境执法权集中执法制度、生态保护“山河长”制度、资源有偿使用制度、生态文明建设资金筹措及管理制度。积极探索县域生态补偿机制,形成有利于生态文明建设的制度保障和长效机制。

三、建设目标

有步骤、分阶段推进生态文明先行示范区建设,努力实现一年开好局、三年见成效、六年大发展。

一年开好局:到2015年年底,《工作方案》确定的各项任务分解到位,生态文明先行示范区建设领导和组织协调机构建立健全,专项规划和配套政策制定出台,专项整治全面启动,全县域上下形成推进生态文明建设的共识与合力。

三年见成效:到2017年各项目标顺利实现,部分领域和区域取得阶段性成果。生态建设和环境保护工程全面实施,生态环境质量继续位居全国前列,生态产业体系初步形成,生态文明制度基本形成,人与自然和谐相处的理念深入人心。

六年大发展:到2020年,生态文明先行示范区建设取得重大进展。符合主体功能区定位的开发格局全面形成,产业结构明显优化,绿色生产、低碳生活成为人们的自觉行为,在若干生态文明重大制度建设上形成可复制、可推广、可借鉴的绿色发展模式。

四、主要任务

(一)优化国土空间开发格局

按照人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一原则,调整优化空间结构,提高空间利用效率,合理控制开发强度,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

按照“农村园林化、园区城市化、城区景观化、城乡一体化”的工作思路,对全县各功能区进行科学定位,合理划定并严守生态红线。积极探索国民经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护等规划的“多规合一”,形成一本规划、一张蓝图。探索整合相关规划的空间管制分区,科学划定并落实用地、产业、生态等管控边界红线,形成合理的城镇、农业、生态空间布局。分功能区建立完善产业发展规划,强化生态功能价值,提高生态产品生产能力,构建以园区、城区、景区、园区“三区”为主体的生态安全格局。园区承载低碳工业,发展食品加工、木竹精深加工、旅游产品加工等主导产业,大力引进高科技、低能耗、零污染项目,对单位面积的投资强度严格把关,提高土地利用效率,推进工业集约高效发展。城区建设生态宜居城市,加快推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变,努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。景区属于限制开发区域,包括库区、山区、城镇、乡村。景区植被必须严格保护,水体维护清纯自然,农业注重绿色生态,使全县城乡处处有景,全境建成一个4A大景区。

(二)调整优化产业结构

1、建设生态旅游和养生度假区

一是发展生态旅游业:充分发挥生态优势,深入挖掘xx苏区文化、百越文化、畲族文化等特色文化内涵,高品位规划建设十大重点景区和100个精品景点,大觉山、九龙湖、法水温泉、方家山、清凉山、马头山、新月畲族民俗村、华南虎野化放归基地、石峡竹海漂流、高阜古文化旅游区等重点景区建设扎实推进,xx生态旅游声名鹊起,成为“xx风景独好”的重要内容。到2020年,全县可接待游客500万人次,实现旅游收入30亿元以上。

二是发展健康养老养生产业:据国家环境监测总站测定,我县空气中负氧离子含量平均达3万个/立方厘米、最高达36万个,是天然的“森林氧吧”。为适应现代人追求健康长寿的市场需求,我们充分发挥空气纯净、水质纯净等优势,着力规划打造国家级养老示范基地,建设国内理念最先进、环境最优美、设施最完善、服务最人性的生态养老示范区。目前已规划生态养老项目5个(法水温泉、御龙湾、九龙湖、方家山、马头山),规划总投资70亿元,预计到2018年,全县拥有生态养老床位总数可达1万张。

2、发展现代有机观光农业

一是发展有机农业:注重高层次设计,编制完成全县域有机休闲农业发展规划,依托纯净的空气、水质和土壤,因地制宜发展有机休闲农业。到2020年,全县农产品中绿色、有机农产品种植面积比例将超过90%以上,xx成为海峡西岸经济区重要的“绿色、有机农产品基地县”和“农产品质量安全区”,真正实现有机农业的全县域和农副产品纯绿色。

二是发展观光农业和乡村旅游:借助丰富的生态资源、林下资源优势和高品位有机农业资源优势,按照“一核四区九庄园”,[“一核”即以嵩市镇和马头山镇的抚州(xx)有机农业科技园为核心;“四区”即有机高效种植区、有机特色养殖区、有机休闲农业区、有机林下经济区;“九园”即御龙花园(马头山镇)、七彩竹楼(高阜镇)、白鹭岛(高田乡)、石峡竹海(石峡乡)、一亩茶园(嵩市镇)、畲族民俗园(乌石镇)、台湾风情园(鹤城镇)、清音农业度假山庄(高阜林场)、法水贡鱼休闲山庄(嵩市镇)]的总体布局,积极拓展现代农业休闲观光产业。到2020年,全县 “农家乐”超过200家,上规模的农业观光园超过30家,创建xx4A级以上乡村旅游点5个以上。

3、推动大众绿色创业

一是大力发展面包产业:通过全力打造xx面包产业园,并依托这一具备国际水平的发展平台,加快推动xx面包的品牌化、标准化、国际化,预计至2020年,xx面包在全国的品牌连锁经营店将超过2000家,每年为国内外培训面点烘焙技师20000人以上,xx真正成为全国烘焙产业的聚集地。

二是发展绿色服务业:围绕xx生态旅游、健康养生产业的发展,大力培育有机农产品加工体系,积极扶持旅游配套服务业发展,努力实现旅游发展与全民创业的深度融合、共同发展。

4、推进人与自然和谐发展

一是建设文明城市:按照“旅游城市、文明市民”的要求,持续开展市容市貌和交通秩序等专项整治,广泛宣传社会主义核心价值观,深入开展“星级文明户”和“身边好人、好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居”等评选活动,注重在未成年人中广泛开展争做“美德少年、文明小使者志愿服务”等道德实践活动,全面开展“文明村镇、文明单位、文明家庭、文明市民、文明机关”等创建活动,促进文明城市建设常态化、全方位。二是建设平安xx2009年以来,xx县连续二届被中央综治委命名为“全国平安县”。在这个基础上,我们更加注重关切民声、改善民困、化解民忧,不断提升城乡居民的满意度和幸福指数。三是建设生态城镇:按照“宜居、宜业、宜游、宜养”的功能定位,依托山水城镇、秀美村庄的生态特色,坚持城乡统筹、城乡一体推进生态城镇建设。xx县城区先后被评为“xx省园林城市”和“xx省森林城市”,全县7个乡镇全部成为省级生态乡镇、其中5个是国家级生态乡镇。四是建设秀美乡村:按照“生态美、村容美、庭院美”和人与自然和谐相处的要求,在全县范围内持续深入开展城乡垃圾清理、拆除乱搭乱建、清理乱埋乱葬、规范广告牌、整治违法排污企业和水库水质专项整治、小流域综合治理等专项行动,广大农村生产、生活和生态环境逐步提升,多次被评为“全省新农村建设先进县”和“全省农村清洁工程工作先进县”。五是推动生活方式绿色化:大力弘扬正确的价值理念和消费观念,让绿色生活成为公众自觉自律的行为,努力在全县形成爱护自然光荣、勤俭节约光荣、绿色低碳光荣的社会氛围。

5、打造智慧xx

强化信息支撑,以城市综合管理、旅游综合管理、政务平台建设需求和应用为导向,加快推进信息公共平台建设,促进经济发展从要素驱动向创新驱动转变、城市建设管理、旅游综合管理和电子政务网上审批从粗放型向智慧精细化转变,打造全国县级智慧城市建设样板。

(三)推动绿色循环低碳发展

1、推进节能降耗

加强能源消费总量和能耗强度双控制,严格节能标准和节能监管。工业领域,重点推进企业节能降耗技术改造,单位工业增加值能耗控制在全国平均水平以下。建筑领域,大力推广应用可再生、绿色建筑材料。交通运输领域,大力倡导和推行公共交通出行,推广节能与新能源汽车,推进低碳交通运输专项行动。公共机构领域,制定城市综合体、公共机构办公场所等能源使用定额标准和效能标准,推行街道和楼宇能源智能管理系统。

2、加强水资源节约

增强公民节水意识,全面推进节水型社会建设。加快城乡供水管网改造和水资源管理监测系统建设,确保水资源有效利用。节约用水是减少废水排放的最直接途径,要从严控制废水排放,推行阶梯水价制度。推进一批企业节水技术改造项目,节约工业加工用水。实施农业用水优化措施,完善水利基础设施建设,推广发展农业节水灌溉技术,改变大水漫灌的灌溉模式。推进宾馆、餐饮、洗车等服务业落实节水措施,推广节水技术、产品,严格计划用水管理。

3、节约集约利用土地

实行最严格的耕地、林地保护制度,开展农村土地综合整治。继续抓好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用等工作。严格执行土地使用标准和投资强度要求,推进项目入园和标准化厂房建设。深入开展建设用地专项清理,依法收回闲置土地,保护土地资源,切实提高土地利用率。

(四)加强生态建设和环境保护

1、强化森林资源保护

加强林地和湿地保护,确保完成上级下达的林地和湿地保有量任务。大力实施人工造林和封山育林,加大中幼林抚育力度,有计划、分片区启动实施低产低效林改造和珍贵阔叶林培育工程,调整和优化林分结构,提高森林资源质量。提升森林火灾和林业有害生物防控能力,确保森林资源安全。严格控制森林采伐,加强林政资源管理,依法依规保护和利用森林资源,确保森林资源安全和林区秩序稳定。加强生态公益林保护,争取国家天然林保护工程项目,建立健全天然林和公益林生态效益补偿制度。加大对林业的投入,稳定和增加地方财政对造林项目的支持,鼓励和引导社会力量参与森林资源培育。通过人工造林、封山育林、森林生态自然修复等措施,最大限度将宜林荒地荒山、陡坡耕地、疏林地、非国家特别规定的灌木林地变为有林地。推进生物多样性物种资源调查、监测、预警和评价体系建设。全力建设国家重点生态功能区和国家生态县,打造马头山国家级自然保护区和清凉山国家森林公园建设样本,保护和建设好泰伯森林公园和九龙湖湿地公园,建设武夷山脉生物多样性科普教育和研究基地。

2、强化流域管理与保护

加强对水源涵养区、河流源头区和湿地的保护,建立严格的流域管理与保护制度,加快推进抚河、信江源头水系综合整治工程为重点的堤防建设和生态整治,切实维护流域健康。建立健全河湖采砂管理约束机制,严格涉河建设项目审批,规范河湖开发利用行为,加强水行政执法能力建设。开展小流域水土保持综合治理,实施以提供清洁淡水、改善生态环境为主要目标的小流域治理重点工程,调整优化农业种植结构。

3、加强自然生态修复与环境保护

继续加强污水处理设施建设,大力实施污水配套管网工程,促进污水再生水利用。积极推广农业面源和农村生活污水与垃圾处理适用技术,农村清洁工程全面铺开,按照“户分类、村收集,县、乡(镇)处理”的模式,加大农村生活垃圾收运和无害化处理力度。严格入河湖排污口监督管理,抓紧制定监督管理细则,建立以限制入河排污总量为控制核心的水功能区限制纳污制度。实施危旧矿山及闭坑矿山治理和恢复工程,支持有条件的矿区申报矿山公园。

4、推进大气污染防治和应对气候变化工作

实施重点行业脱硫、脱硝、除尘设施改造升级重点工程,加强温室气体排放制度建设,开展低碳工业园区、低碳社区试点建设。完善防灾减灾系统,加快灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急救援等体系建设。

5、着力改善城乡人居环境

“净化、绿化、美化”为重点,全面推进城乡人居环境综合整治。保护和扩大城市绿地、水域、湿地空间,着力推动城镇湿地公园和绿化工程建设。统筹城乡环保设施建设,推动城镇污水收集管网、垃圾收运体系向城乡结合部延伸。防治噪音污染,设置城市禁鸣街道,重点区域、重要时段禁止噪音干扰居民工作和生活。推进秀美乡村和新农村建设,实施高速、国道、省道等干道沿线乡村“六化”综合整治和乡村改造提升工程,努力建成一批美丽宜居村镇。

6、开展生态移民搬迁和生态扶贫

对居住条件恶劣的深山区、地质灾害区、库区回水区和生态敏感区居民,有计划、有步骤地实施易地扶贫搬迁工程,向工业园区、城镇和中心村集中,确保移民“搬得出、留得住、能就业、有保障”。

7、集中开展八项治理

成立八个专项整治工作组,由分管县领导当组长,相关部门为成员单位,制定专项治理工作方案,重点抓好以下专项治理工作:①开展砂石采运销专项治理。河湖采砂严格按规划、定区域、限规模进行,实行定点、定量采沙,严禁无证开采,严格控制运输超载和砂石外运。②开展森林资源保护专项治理。坚决打击破坏森林、林木、林地和野生动植物资源以及古树名木的违法犯罪行为,严禁任何形式的采割松脂,庐山西海沿岸、高速公路、省道可视范围内,禁止毁林开发。逐年减少森林采伐指标,达到少砍树或不砍树。同时,鼓励靠山吃山的林区林农整体搬迁出来。③开展城市污水管网专项治理。用两年时间完成城区截污管网的建设和污水管网排查整治,建成较为完善的雨污分流管网体系,确保污水收集率达到95%以上,实现主城区污水“全收集、全处理”目标。④开展河湖流域水资源专项治理。禁止工业、农业、服务业生产污水,城乡居民生活污水直排河道和湖区;严禁损毁河湖堤岸,河流属地政府应加强对堤岸的巡视和维护,在河床及堤岸两侧安全范围内的施工开发要履行严格的报批手续。⑤开展农业养殖污染专项治理。实施养殖业专项整治,对属于禁养区的一律搬迁或关停,限养区内的责令做好污水达标排放;禁止新、扩、改建规模养殖场,限养区和可养区内不能做到达标排放的一律关停。⑥开展矿山污染专项治理。对全县矿山开采和加工进行全面清理和监管,对不能达标排放的限期整改,整改不到位的实行关停。大力整治船滩大理石粗放开采和加工,强制实行达标排放政策,逐步淘汰花岗石开采行业。加快取缔以粘土为原料的砖瓦窑,造成水土流失、环保不达标的一律关停。⑦开展黄标车淘汰、车辆停放专项治理。按有关规定淘汰不能达标排放的机动车,严管城区机动车、非机动车乱停乱放,试行停车收费制度,确保城区道路通畅、井然有序。⑧开展市容市貌专项治理。集中整治城区毁绿种菜、燃放烟花爆竹、餐饮业排烟、建筑工地扬尘、装运余土泼洒等问题,全面提升宜居指数。

(五)推进生态文化建设

1、倡导生态文明行为

深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动,增强全社会践行生态文明的凝聚力。积极开展“绿色回收”活动,促进资源循环利用。积极推行绿色出行计划,推动家庭垃圾分类处理计划,引导绿色消费,推进政府绿色采购,推行无纸化和绿色节能办公。组织好世界环境日、世界水日、中国水周、全国节能宣传周等主题宣传活动。

2、传承发展生态文化

充分挖掘、保护和弘扬xx生态、苏区、百越等优秀传统文化,推进文化创新。充分利用各类媒体、活动中心、规划馆、博物馆以及其它文化科技场馆传播生态文化。引导实施一批生态文化产业项目,培育一批生态文化企业、产品和品牌,做大做强生态文化产业。

3、开展各类生态创建行动

实施生态家园创建工程,创建国家级生态文明示范区、国家重点生态功能区、国家生态县。生态创建在全县乡镇实现全覆盖。加快推进生态文明村、美丽乡村创建示范工程,建成一批宜居宜业宜游的生态文明示范村和秀美示范乡村。大力开展绿色示范单位创建活动,建设一批绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业和绿色家庭,形成一批以绿色示范单位为主体的生态文化宣传教育基地。

(六)创新生态文明体制机制

1、完善体现生态文明要求的考评机制

建立科学完整的生态文明建设考核评价体系,进一步完善领导干部生态审计和全县目标管理考核生态评价方案,逐步提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重,并将考核结果作为干部任免奖罚的重要依据之一。实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制度,建立生态环境损害责任终身追究制度。

2、建立生态保护山河长制度

积极创新生态环境保护责任机制,探索建立了四级“山河长”负责制,构建“县委书记担任全县总山河总长,乡镇场书记任区域山河区长,村委会书记担任片区山河片长,村小组长担任山河组长”的山林、河流保护管理责任体系。

3、全力推行生态环保综合执法

积极创新生态环境保护行政执法制度,探索实行生态环保综合执法,着力将农业、林业、水利、国土等部门有关行政执法权统一到环保部门进行综合执法,努力做到生态环保执法反应迅速、受理及时、执法规范、处置有力,着力解决多年来环保领域多头执法、交叉执法、执法不力、执法无力的问题,极大的提高了环保刚性、效能和执法威严。

4、探索建立生态补偿机制

制定出台建立健全生态补偿机制的实施意见,建立财政转移支付补偿方式,探索建立多元化的生态补偿机制。争取上级加大对我县建设国家重点生态功能区的转移支付力度。健全矿产资源有偿使用、矿山环境治理和生态恢复保证金制度,建立矿产资源开发生态补偿长效机制。研究探索产业生态补偿机制,对企业生产过程中产生的资源消耗和环境污染承担相应的生态补偿责任。

5、严格环境保护管理制度

制定完善建设国家生态文明先行示范区的有关地方性法规。实行严格的污染物源头控制制度,严格落实新建项目环保准入机制。制定环境容量及总量控制标准,落实建设项目主要污染物排放总量指标管理办法。加强环境损害鉴定评估能力建设,推动开展环境损害司法鉴定,对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。加强环境执法能力建设,完善环境举报投诉受理处置机制,制定突发环境事件调查处理办法。创新环境公益诉讼制度,健全法律援助机制,推进环保法庭建设,鼓励公众参与环境违法监督。

五、保障措施

推进生态文明先行示范区建设是一项战略性系统工程,各地各部门要大力弘扬实干精神,按照县委、县政府的部署要求,加强组织领导,注重协调配合,抓好推进实施,确保各项工作落到实处、取得实效。

1、加强组织领导

县委、县政府成立xx县生态文明先行示范区建设工作领导小组,县委书记任组长,相关县领导任副组长,县直有关部门为成员单位,领导小组办公室设在县发改委。各地、各部门、各单位要把生态文明先行示范区建设列入重要议事日程,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同部署、同推进、同考核,确保生态文明建设各项工作部署落到实处。

2、加强统筹协调

县领导小组负责组织实施,统筹推进生态文明先行示范区建设,研究决定重大事项;县发改委负责领导小组办公室日常组织、协调和推进工作,要迅速启动我县的生态文明先行示范区建设规划和项目包装工作,使更多的项目进笼子,努力争取更多的中央和省、市资金支持。县直各有关部门是方案实施的行业责任主体,要密切与省、市有关部门的沟通衔接,加强对乡镇本行业工作的指导和支持,积极争取上级政策支持,组织开展试点示范,协调推进重大政策落实、重大资金争取和重大项目建设。

3、加强宣传动员

集中开展系列宣传活动,大力宣传生态文明先行示范区的重要意义和重点举措,营造全社会合力推进生态文明建设的良好氛围。积极搭建宣传平台,主办或承办一些与生态文明建设相关联的宣传活动,不断提升武宁生态建设的影响力。

4、加强资金整合

在加强政府投资的同时,积极整合上级资金,充分调动社会力量参与投资,有效破解生态文明建设资金不足的难题,加快生态文明建设步伐。

5、加强督促落实

根据本《工作方案》要求,制定专项工作方案细化分解工作责任和工作举措。各地、各有关部门要结合本地、本部门实际,创新工作方式方法,研究制定贯彻落实的具体工作方案,扎实推进各专项整治工作,认真抓好各项工作的落实,切实推进生态文明建设,并在每季度的上旬向县生态文明先行示范区建设工作领导小组报送上个季度的工作进展情况。领导小组办公室要组织对《工作方案》和专项工作方案的落实情况进行检查,并向县委、县政府报告。