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【汇报】大力推进义务教育均衡发展 为创建浙江省教育现代化县(市)奠定坚实基础——富阳市推进义务教育均衡发展情况报告

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大力推进义务教育均衡发展

为创建浙江省教育现代化县(市)奠定坚实基础

——富阳市推进义务教育均衡发展情况报告

 

富阳市人民政府

(二○一二年八月三十日)

 

近年来,富阳市全面贯彻国家教育方针和政策法规,认真履行地方政府发展九年义务教育的责任。在加强教育管理、深化教育改革的同时,不断加大教育投入,优化教育资源配置,大力实施素质教育,努力提高教育教学质量,有力地促进了全市义务教育的均衡发展。现将相关情况报告如下:

一、基本情况

富阳市域面积1831平方公里,辖4个街道15个镇6个乡,276个行政村,23个社区(居委会),常住人口72万,其中户籍人口65万。2011年,富阳市坚持以科学发展观为统领,通过谋战略、抓创新、破难题、促发展,经济社会呈现平稳较快的发展态势。全年实现生产总值491亿元,财政总收入77亿元,全社会固定资产投资191亿元,城镇居民人均可支配收入29250元,农村居民人均纯收入15369元。教育经费投入12.65亿元,比上年增长17%,教育经费支出占财政总支出的27%

全市义务教育具备独立法人的公办学校67所,其中:小学47所,初中19所,特殊学校1所。义务教育民办学校1所。

全市义务教育在校学生约6.6万人,其中:小学生4.3万人,初中学生2.3万人。全市共接收外来务工人员子女1.2万人。全市义务教育阶段在编公办教职工4319人。

多年来,富阳教育以“办人民满意教育”为目标,夯实教育基础,完善教育结构,提升教育内涵,推进教育公平,实现了全市教育事业又好又快发展。学前三年幼儿净入园率达到96.98%,九年义务教育入学和巩固率均为100%,初升高比例达99%,高考成绩稳步提升。

二、指标达成情况

对照《浙江省县域义务教育均衡发展工作评估操作办法》21项指标要求,自评认为已达到《国家义务教育发展均衡县市》要求,综合得分为 98 分。小学、初中差异系数分别为0.450.36,低于国家规定的0.650.55。全市义务教育学校共66所,其中达标65所。201272日,自查报告和申报表同时在中国·富阳政府网和富阳教育信息网上公示,没有收到任何质疑和投诉。

三、创建工作的主要做法

坚持贯彻落实科学发展观,制订全市中长期教育发展规划,大力实施科教兴市战略,切实把教育放在优先发展的战略位置,不断推进完善“以县为主”的办学管理体制。

履行政府职责,落实领导责任

市政府在全面完成《富阳市教育事业十一五规划》各项目标任务的基础上,研究制订了《富阳市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》《富阳市教育事业十二五发展规划》《富阳市学校布局专项规划(2010-2020)》等战略性文件,定期组织召开相关部门联席会议,研究解决全市义务教育均衡发展的重大问题。20119月召开了富阳市教育工作会议,启动创建浙江省教育现代化县(市)活动,计划于“十二五”期间创建成为浙江省教育现代化市,率先基本实现教育现代化,力争到2020年全面实现教育现代化。

1.加强对义务教育均衡发展的领导。成立了义务教育均衡发展县市创建工作领导小组,由分管副市长任组长,市政府办公室分管副主任和教育局局长任副组长,相关部门主要领导为成员,形成领导牵头协调,部门各司其职、分工协作的领导机制。建立教育工作定期向市人大、市政协报告制度,接受人大、政协的监督和评议。市教育局建立了领导分片联系薄弱学校制度,加强工作指导,帮助学校解决实际问题。       

2.全面实行“以县为主”的义务教育管理体制。做到了教师队伍建设和管理、教师工资福利待遇和发放标准全市统一;实行了大计划、大预算,市政府统筹全市教育发展规划、经费安排使用、教育人事管理,保证教育经费主要用于农村义务教育均衡发展。

3.强化政府教育督导。进一步加强对乡镇(街道)教育工作的督导工作,促进乡镇(街道)内义务教育的均衡发展。制订了《富阳市乡镇(街道)教育工作督导评估实施细则》和《乡镇(街道)教育工作考核办法》,每年对乡镇政府和街道办事处发展教育事业的专项督导和综合督导评估,引导全市义务教育的均衡快速发展。

4.落实奖励制度,提升师资队伍素质。市本级和各乡镇街道制订了一系列的尊师重教政策,2011年全市教育工作会议上,市委市政府出台了奖励政策,设立每年 500万元的名师名校长培养引进专项资金,设立每年1000万元教育教学专项奖,在人才公寓中切出一定比例用于安置符合条件的名师名校长。

加大教育投入,改善办学条件

1.调整学校规划布局。市政府根据教育发展需要,及时调整中小学布局规划,撤并一批小规模学校。在撤并过程中,既考虑方便学生就近上学,又能优化教育资源配置,提高办学效益。到2011年,已有45所中小学通过浙江省标准化学校验收,占学校总数的66.2%。根据《富阳市学校布局专项规划(20102020)》,至2015年,建成省级示范初中5所,省级示范小学10所,杭州市挂牌示范初中10所,杭州市挂牌小学20所,85%以上的学校达到浙江省“标准化建设”要求;至2020年,95%以上的学校达到浙江省“标准化建设”要求。

2.改革教育经费保障政策。市政府先后出台《富阳市地方教育费附加统筹使用管理办法》和《关于进一步完善教育财政投入政策的实施意见》,市教育局和市财政局着手制定教育经费“大预算”管理办法,加大了教育经费市级财政的统筹使用力度,经费投入进一步向经济欠发达乡镇、农村偏远山区的学校倾斜。学校基本建设、维修和装备购置补助标准不断提高,其中A类乡镇市财政补助50%B类乡镇补助80%2011年全市幼儿园、小学和初中生均公用经费分别提高到245元、700元和900元,并出台了对农村小规模学校公用经费倾斜补助办法,以缩小教育投入的城乡差距和区域差距,促进教育均衡发展。

3.改善中小学办学条件。近十年来,市政府集中力量改善义务教育中小学办学条件,先后新建了富春三中、新登镇中、环山中学、鹿山中学、富春七小、东洲中心小学、常绿中心小学等一大批标准化学校,积极实施中小学食宿改造工程和校安工程,改造提升了洞桥中心小学、上官中心小学、三桥小学等一批农村学校的办学条件。启动了新登镇二中“四并一”工程和高桥受降初中“二并一”工程。2011年全市共投入3466万元,认真做好书香校园工程、农远工程、数字化校园示范工程、中小学实验室标准化建设工程,共为农村中小学配备图书价值147万元,创建了2个省中小学示范性图书室,新增26个学生计算机教室、484套班级多媒体、4个标准化实验室和2个网络中心机房等现代化教育装备。

4.完善学生资助体系。建立健全了覆盖全市的学生资助体系,使困难家庭子女应助尽助,享受政府的优惠政策。2011年累计资助中小学生金额达1341万元,其中“教育券”、“爱心营养餐”资助困难学生9395人。做大做强教育基金,“未来基金”累计资助大学贫困新生1002人,资助总额超过1000万元。富阳农村合作银行首届“阳光成才”基金共表彰优秀学生477名,发放奖金68万元。我市的学生资助工作在杭州市2010年度考核中获得优秀,助学机制、发放载体、支付手段三大创新经验在全省推广。2011年全省学生资助工作现场会在富阳召开,浙江教育信息报、杭州电视台以富阳中职学生资助工作为题材进行了宣传报道。

统筹城乡教育,实现区域均衡

为更好地推进城乡教育的均衡发展,市教育局在管理体制和机制上进行了一些有益的探索和尝试。

1.积极组建教育集团和城乡互助共同体,促进城乡教育交流协作。制订了富阳市名校集团和城乡互助共同体考核评价办法,先后组建8个教育集团和14个城乡教育互助共同体,95%以上的义务教育学校参与其中。2011年,按照杭州市委市政府区域协作工作的统一框架,积极开展与上城区、萧山区的教育协作。我市的39所中小学、幼儿园与上城区、萧山区的中小学、幼儿园结对,双方在制度建设、师资培训、师生互动等方面开展丰富多彩的交流活动。积极开展师训互助工作,与上城区教育局成功举办以“协作、交流、共进”为主题的教师成长工程师徒结对仪式,我市41名优秀骨干教师与上城区特级教师结成对子,接受一对一的帮扶指导。

2.完善人事制度,加强干部、师资队伍建设。多年来,市教育局十分重视农村中小学教师队伍建设,制订完善了一系列的人事制度,新招聘教师优先安排到农村任教,每年校际聘任限定在5%以内,以稳定农村教师队伍。教师职称评定、评优评选、岗位设置、绩效工资向农村教师倾斜。每年在城区选拔优秀的校级领导、中层干部到农村学校任职,提高农村学校的管理水平。

3.完善学校评价体系,积极开展学校发展性评价。进一步完善学校教育教学质量考核制度,树立全面的、科学的质量观。全面推进中小学学校发展性评价工作,各校均制订了学校(幼儿园)三年发展规划,组织开展年度目标的过程评价,市教育局制订《富阳市中小(2011——2015年)学规范性办学水平评价标准》,引领学校规范办学;同时,经常性地开展学校规范办学行为专项检查。

同时,扎实推进农村教师培养工程。在加强全员培训和校本培训的基础上,全面实施“教育部—微软(中国)‘携手助学’百县学科教师培训工程”,完成1000名学科教师的培训任务,开展“国培计划(2011)”义务教育骨干教师远程培训。顺利完成“知行中国”项目100名初中班主任的远程培训任务,不断提升中小学教师的业务能力。

四、今后工作举措

1.加快实施“新登镇二中”、“高桥受降初中二并一”工程,积极推进中小学标准学校建设,加快改造农村薄弱学校,积极实施中小学装备建设三年行动计划,进一步提升农村学校的办学条件,努力推进城乡学校硬件设施的均衡配置。

2.进一步完善“名校集团”和“城乡教育互助共同体”的考核评价办法,积极促进城乡学校的合作交流和共同发展。

3.进一步探索推进义务教育均衡发展的体制机制,加大对农村薄弱学校的支持扶植力度,在师资和资金等方面给予更大的倾斜。加强对农村教师的培训工作,不断提高教师的师德素养和业务能力。进一步完善重点高中和城区学校的招生办法,促进城乡学校均衡发展。

经过多年的探索与实践,我市在推进义务教育均衡发展方面取得了一定的成绩,但与人民群众对优质教育资源的需求相比,还存在较大差距。我们将按照科学发展观的要求,进一步提高认识,加大投入,加快改革,不断推进全市义务教育的优质均衡科学和谐发展。