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【讲话】副市长在2016年度城市数字化管理工作总结表彰大会上的讲话

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2016年度城市数字化管理工作总结

表彰大会上的讲话

 

同志们:

今天我们召开一年一度的全市城市数字化管理工作总结表彰大会,是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议,会议的主要任务是:总结经验,分析形势,部署工作,紧紧围绕“建设四个开封”的总体目标,再动员、再鼓劲、再加压,使我市的城市数字化管理工作实现新跨越,稍后,贺市长还将作重要讲话。

下面,我就2016年度全市城市数字化管理工作进行总结,并安排部署2017年的工作。

一、全市2016年城市数字化管理工作开展情况

2016年各区、各责任单位紧紧围绕市委、市政府中心工作,结合“创文”、“创标”和做好大气污染防治攻坚战等工作,采取得力措施,加大了数字化城市管理问题的处置力度。特别是各区政府自我加压、多方联动、攻坚克难,投入了大量的人力、财力、物力,清理清运了大量城中村、城乡结合部的积存垃圾,解决了垃圾死角问题,加强了洒水降尘工作,治理了“十乱”现象,充分发挥了主力军作用。2016年,市数字化管理监督指挥中心受理城市管理案件552602件,结案491958件,结案率95.84%。市容环境得到明显改观,城市秩序更加规范有序,城市形象品位明显提升。

一是管理内容不断充实。根据市委、市政府的工作部署,市城市数字化管理监督指挥中心将“创文”、大气扬尘治理内容纳入城市数字化管理的日常监督和考核内容,细化了管理标准,开展了积存垃圾渣土专项普查,实行了大气扬尘治理有奖举报,加大了对占道经营、乱停乱放、垃圾暴露等城市乱象的信息采集力度和对洒水降尘作业的监管。城管热线“12319”、微信平台全天24小时受理群众反映、投诉的城市管理问题,并跟踪落实,为我市“创文”、大气污染防治攻坚战工作的顺利推进提供了强力支持。

二是处置能力持续提高。仅去年一年,我市数字城管就解决问题49.2万件,虽然案件总量比去年同期上涨99.7%,但案件的结案率并没有下降,这49.2万个问题的解决都是你们亲历亲为、勤勤恳恳、任劳任怨、一丝不苟干出来的,是付出了艰辛努力的,是实实在在的成绩。城乡一体化示范区加大了城市管理的投入,全年共投入10942万元,完善了城市基础设施,对数字城市管理工作先进单位发放奖励资金共计75.1万元,新增城管人员143人,有效的保障了数字化城市管理工作的开展。 鼓楼区针对2016第一季度数字化城市管理工作一直落后的问题,区委书记、区长主持召开会议查找问题存在原因,制定严格的问责督导办法,坚持周例会制度,加大城市管理投入,主管副区长亲自带领城管执法人员开展了集中治理行动,管理效果明显提升。龙亭区2016年建立了应急处置机制,对时间紧、任务重的案件,特别是下水道堵塞、井盖破损等案件启用应急处置机制,实行有偿清理处置,大幅度提高了案件的按时结案率。禹王台区2016年公开招聘了52名城管协管队员,加强对街面的日常巡查。建立了效能问责制、信息通报制和经费核减制等责任追究制度。顺河回族区将2016年工作重点放在集中整治城市管理“顽疾”上。加强日常执法和联合执法,对穆家桥、铁塔公园两侧商铺、内环路等重要街道进行了集中整治,规范摆放。整治期间共取缔占道经营300余处,出店经营200余处,清除小广告3000余条。市城管局开展了建筑垃圾运输车辆的专项整治活动,建筑垃圾抛洒问题大幅度减少。加大了对市政设施的维护、维修力度,降低了案件发生率。市公安局加强了全市行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配置。加强了对机动车乱停放的管理。市民政局加大了沿街乞讨和路牌路名的管理工作。市环保局加强了对露天烧烤的督导和油烟污染的治理。中国银行开封分行、河南汴京农村商业银行、中国工商银行开封分行加强了对门店的管理和考核,提高了案件的按期结案率。

三是考评结果运用突出2016年共下拨各区奖励资金1080万元,扣发奖励资金140万元。对中国银行开封分行、河南汴京农村商业银行、中国工商银行开封分行等5家责任单位进行了通报表扬。对市基投公司、中国石化开封分公司、中原银行、宋都古城文化产业园区、一五五中心医院、开封大学、浦发银行、中国联通开封分公司、河南有限电视开封分公司、河南大学等10家责任单位进行了通报批评。

四是综合整治效果明显2016年在全市开展了私搭乱建专项整治、“垃圾围城”专项整治、户外广告门头牌匾专项整治、占道经营专项整治、大气污染治理、马道街街景综合整治等工作。规范设置西瓜摊点101处,拆除违规广告牌匾2000余块,拆除私搭乱建2705处,清除垃圾渣土12000处,清除小广告8.7万张。

五是县、区平台建设进展顺利。祥符区城市数字化管理系统201691日正式试运行,今年1月正式纳入全市考评体系。尉氏县、通许县、杞县三县数字化城市管理系统建设方案2016年全部通过住建厅的评审,成为全省第一家所属县全部通过评审专家评审的市,目前通许县、尉氏县平台建设正在进行。

六是督办力度不断加大。市城市数字化监督指挥中心全年编发《督办通知》160余期,对重点、难点问题进行督办,并限期整改。市委市政府督察局、市城管办和市监督指挥中心节假日组成巡查督导组对我市大街干线、城市出入口和景区周边等地的市容大环境进行了集中督导,及时解决存在的问题。

2016年全市城市数字化管理工作取得的成绩来之不易,成效有目共睹。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我市城市管理工作还存在不少薄弱环节和不足,主要表现在:一是各级领导重视程度有所下滑,管理标准降低,精细化程度不高。二是城市管理问题增多,案件总量比去年同期上涨99.7%,占道经营、店外销售、环境卫生仍是当前的高发问题。三是城市数字化管理的督办机制还需要进一步完善,主动找问题、挑毛病的力度不大。四是城市数字化管理平台功能还需进一步增加,管理范围还有待扩大。

二、2017年工作安排

2017年是创建全国文明城市的关键年,也是全国卫生城市的复检年,全市城市数字化管理各责任单位要紧紧围绕市委、市政府对我市城市管理工作的要求,以城市管理提升和创文攻坚年为抓手,以城管行政执法体制改革为突破,坚持“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”的工作要求,补齐短板,凝心聚力,在数字城管“扩面、提速、增效”上发挥作用,努力为广大市民创造一个清洁美观、功能完善、环境优美、文明和谐的人居环境。

(一)以城市执法体制改革为契机,加快数字城管向智慧城管升级转型。一是加快推进数字城管二期工程。市财政局、市城管局、市监督指挥中心今年要把“城市公共信息服务平台”,供水、供气、供暖等产品质量在线监测监控系统、行政执法监督平台,智管通、三维实景、工地管理、环卫作业车辆监管等项目的建设作为重点工作,加紧实施。市民之家信息平台、国土资源局地理框架数据、市公安局视频监控平台、地下管网监管等我市信息化项目要做好与数字化城管系统的衔接整合,做到互联互通、信息共享,拓展数字化城管平台功能,形成综合性城市管理数据库,实现数字城管向智慧城管升级转型。二是不断拓展管理区域和范围。要坚持城市化推进到哪里,数字城管就覆盖到哪里;热点、难点问题出现在哪里,数字城管就介入到哪里。将高铁北站及沿线、汴西湖、中意湖周边、职教园区等地方的管理纳入管理范围。三是加快县城数字化城市管理系统建设步伐。2017年年底前所属三个县数字化城市管理系统要全部通过省住建厅的验收,实现与市级平台的互联互通,纳入全市数字化管理考核体系内,形成“市、县”一体化管理。

(二)以开展“城市管理提升和创文攻坚年”为抓手,促进城市管理“五大提升”。今年是创建全国文明城市的决胜之年,也是创建全国卫生城市的复检年,城市管理执法体制的改革年,这些工作的开展,对城市管理工作提出了更新更高的要求。我们要进一步解决城市管理工作的突出问题,加快完善城市管理网络、细化管理标准、落实管理责任、强化监督手段、创新管理机制,努力促进城市环境卫生、市容市貌、市政设施建设维护、城市管理效能和管理队伍建设“五个大提升”。

 1、精扫细保,实现城市环境卫生大提升。打造亮丽的城市环境是市、区、街道和相关部门义不容辞的责任,我们要直面环境卫生的痛点、难点,以问题为导向,以专项整治为抓手,以百日为单元,逐项攻坚,力克城市管理“顽疾”,实现城市环境卫生管理的最佳效果。一是要动员全社会力量开展以“爱我家园”为主题的城中村、城市道路、城乡结合部、公共厕所、集贸市场、交通秩序等专项清洁行动。二是全市主次干道保洁全面实行“以克论净”,开展“洗城行动”。全市城区主次干道每周至少冲刷2次,绿化植物冲洗1次,交通护栏、公交站亭等城市家具冲洗1次。市财政和各区要积极筹措资金,增配保洁人员和清扫保洁专用车辆设备,特别是小型清扫车辆,来保证背街和人行道的保洁任务,严格执行“以克论净”的环卫作业新标准,保洁全天候。在6月底前,数字化城管网格覆盖区域达到省政府要求“双十”标准,2017年底,实现城区主次干道机械化清扫保洁率达到100%,进一步完善“机械深度洗扫、人工即时保洁”的作业模式。积极推进社区物业化管理,提高社区、背街小巷环卫管理水平。二是规范生活垃圾的收集、运输和处理。细化全市生活垃圾、建筑垃圾清运处置办法,进一步规范垃圾清运处置工作。生活垃圾清运做到日产日清,严禁清运不及时造成垃圾满溢、垃圾积压。要加强垃圾收集设施的管理,做到生活垃圾收集容器整齐完好、外体干净、摆放整齐、无残缺破损。严格清运标准,垃圾清运做到车走地净,车容整洁,密闭运输。三是狠抓渣土扬尘污染整治。目前我市建筑工地近1000个,一大批城市基础设施开工建设,工期紧、任务重,渣土运输量大,渣土扬尘管理难。今年各区政府、市公安局、城管局、住建局、规划局、交通局要开展“渣土扬尘污染整治巩固提升年”,完善相应管理办法,规范各类在建工地的标准设置和场地管理,并运用数字化管理平台和GPS设备,加强对施工工地、消纳场地及运输行为的监管,努力将渣土扬尘污染降到最低。

2、精细整治,实现城市市容市貌大提升。一是突出抓好城市主要干道和重要节点的提质改造。按照“突出重点,提升水平,串点联线,综合治理”的原则,对街道两侧各类建(构)筑物、市政设施、公共设施是否符合市容标准进行评定,细化评定标准,逐步整治到位。要以市委经济工作会上确定的“6+6”示范街整治为重点,对市区6条主要道路进行整治提升,各区再选择1条道路进行整治提升。二是加强市容市貌专项整治工作。坚持以“市容整洁、景观优美、管理规范、市民满意”为目标,改进整治方式,以主要道路为载体,集中整治户外广告、流动摊贩、占道经营、店外销售、“牛皮癣”、违章建筑等难点问题。在户外广告方面,要严格按照《开封市市区户外广告设置管理办法》,加大查处力度,逐步规范户外广告设置。重点解决城区内户外广告和门头牌匾布局混乱、陈旧破损、户外广告内容不合法、规格不规范、标准不统一、街道门店一店多牌、随意安装,违规设置门头牌匾、灯箱广告、墙体广告、横竖向条幅等问题。在违章建筑方面,要完善拆违控违机制,落实控违、拆违各方责任,发挥街道办事处(镇)、社区(村)在防违治违拆违中的作用。建立举报制度,对既有违章建筑实施分类处理,对新产生的违法建筑发现一起,查处一起。三是深入开展城市的亮化、绿化和美化工作。关于亮化问题,亮化管理办公室今年要完成亮化规划实施方案和今年要提升实施的亮化的具体建筑物及时间节点,进一步明确亮化标准、亮化时限,要明确新建建筑物的亮化配备工作与工程竣工的验收工作同步进行,提升城市亮化的档次和品位。同时,要解决我市路灯不亮问题,抓紧编制我市市区路灯不亮解决的实施方案及资金解决办法,确保今年我市能改造一批、提升一批。关于绿化问题,要重视城市园林文化建设,高标准推进“大绿化”建设,在园林绿化上扩规模、上档次、出精品,要下功夫做好生态绿化,不断丰富园林内涵,努力打造大宋特色的魅力古城。关于美化问题,要在“6+6”示范街整治的基础上,以点带面、从线到片、以示范街引领普通街,逐步稳妥推进全市街景秩序的改善,做到市政设施完备、建筑立面清洁、街道绿化优美、环卫设施齐全、城市家具完好、城市照亮化设施运行有序,以新街景、新秩序谋划全市新气象。

3、精心管理,实现城市市政设施建设维护大提升。一是认真抓好市政设施维护建设。积极推进道路路面维护、城市排水管道疏浚等工作,各种井盖、沟盖、雨箅要及时更新、正位,供排水管网设施完好,无污水冒溢,城区主要路面平整无坑槽,背街小巷逐步改造修复。二是着力打造市政精品工程。重点抓好东京大道与金明大道改造提升、金明广场立交及地下工程综合整治、河湖连通工程、环城墙集中整治八期工程、水系一期改造提升等市政基础设施项目建设以及实施餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目,建成示范区生活垃圾中转站、开封高铁北站生活垃圾中转站,加强惠济河、涡河、淤泥河等河流综合整治,改善城市生态环境。三是全面加强河道管理。落实全省城市河流清洁行动计划,加快实施城区河道生态修复和综合整治,提升河流生态功能,落实专人定时清理漂浮垃圾,清淤疏通河道,清除违法建筑,达到河道管理与街道管理同步。

4、完善机制,实现城市管理效能大提升。一是要进一步完善督查督办机制。从目前每个月的登报曝光情况和日常检查的内容来看,问题还是老问题,就是久拖不决,长期无法处置。这里面有客观条件限制,但更多的还是主观因素。下一步,市委市政府督查局、市城管办、市监督指挥中心要建立协同工作机制,在每月对问题通报的基础上,市委市政府督查局每月要对超期不处置、推诿扯皮、反复发生的责任单位进行督办和效能问责,避免考核数据流于形式,杜绝“唯分数而分数”、“就件论件”情况的出现。二是落实城市管理委员会联席会议制度,每季度召开一次联席会,研究解决城市管理重大问题。加强各部门之间的沟通合作,共同研究破解占道经营、乱搭乱建、渣土清运、扬尘污染等城管热点难点问题的治本之策。三是进一步完善“两级政府、三级管理”的城市管理体制,充分发挥街道、社区在城市管理中的基层基础性作用。四是完善财政投入保障机制,市、区财政要加大对城市管理工作的经费投入,在财政预算上足额保障城市管理工作经费。五是建立城管执法与公安部门的常态化联系机制,完善信息交流制度,切实保障综合执法的顺利进行和执法人员的人身安全;由公安部门协助城管执法部门开展综合执法工作,预防和处置诸如流动摊贩、建筑垃圾违规清运等群体性事件或暴力抗法事件。六是要提高城市精细化管理标准。结合城管执法体制改革,进一步完善《数字化城市管理监督指挥手册》,依据各项创建活动和专项整治内容,细化部、事件标准,明晰管理责任。

5、以行政执法体制改革为突破,实现城市管理队伍建设大提升。全市城市管理系统要组织开展“强基础、转作风、树形象”活动,着力提高城市管理执法队伍的政治素质和业务水平。一是要精心组织,快速推进城市执法体制改革。严格贯彻落实中央和省委、省政府关于城市执法体制改革的要求,积极实施市县两级政府城市管理领域大部门制改革,合理整合城市管理相关职能,依法匡定管理职责,综合设置执法机构,推进综合执法。市直和各区行政执法体制改革6月底前完成,各县12月底前完成。二是要强化队伍的教育培训。要开辟城管大讲堂,邀请专家学者举办讲课,每人每月集中学习不少于2次,进一步增强执法人员的宗旨意识和服务理念,提高队伍凝聚力和战斗力。三是要改进工作方式。倡导“721”工作法,让70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。坚持处罚与教育相结合,灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段,杜绝粗暴执法。四是推行执法全过程记录。全市城管执法人员要持证上岗,配备并使用执法记录仪等现场执法记录设备和视音频资料传输、存储设备。要通过文字、音像等记录方式,对执法活动全过程进行记录,实现全过程留痕和可回溯管理。做好执法文书和视音频资料的管理和存储,逐步实现与城市数字化管理信息系统关联共享。

(三)以实施百城建设提质工程为契机,大力提升县级城市管理水平。一要加快完善县城基础设施。围绕“八网”基础设施建设,不断完善城市于道与高速公路、国省干线的交通联系,打通断头路”、“卡脖路”,提高路网密度,积极缓解交通拥堵。加强园林绿化建设,大力开展创建国家或省级园林县城(城市)活动。加强城镇公共服务配套设施建设,不断完善城市功能。二要提高城市精细化管理水平。加大对沿街乱堆乱放、墙面和线杆乱涂乱画、电线乱扯乱拉等现象的整治力度;加强沿街商店、摊点和流动商贩管理, 合理规划建设早餐网点、果蔬市场;强化交通秩序管理,综合整治车辆违章占道、违禁行驶、行人乱穿马路等突出问题,科学合理划定道路停车区域及泊车标线,严厉查处违规占道行为;制定清扫保洁精细化管理标准,推行环卫作业精细化管理,道路卫生实行全天清扫保洁;集中进行旱厕改造,加大水冲式公厕建设力度,力争到2017年年底全部消除建成区内旱厕。加强施工工地和建筑垃圾管理。建立建筑、拆迁工地以及建筑垃圾产生、运输、处置全过程监管机制。三要加强市政公用设施建设管理。按照道路平坦、排水畅通、桥梁稳固、设施完好的要求,着力解决城市道路和步行道板破损、坑洼不平、窨井病害、道路积水、路灯缺失等问题。四要推进数字化城市管理工作。各县要加快建设数字化城管系统平台步伐,确保上半年建成并试运行。

(四)强化宣传引导,营造良好氛围。加强与新闻媒体的联动协作,利用开封电视台、开封日报、汴梁晚报、开封人民广播电台、开封网等媒体,以“人民城管为人民”为主题,广泛发掘和宣传先进典型事迹,传播正能量。依托数字化城市管理系统,搭建集城市管理官方网站、手机APP、微信微博公众号、12319热线电话等于一体的宣传平台。推进政务公开,聘请市民监督员,设立开放日(体验日),开展群众评议等活动,主动接受社会和公众监督,回应社会关切。

同志们,提高城市数字化管理服务水平,做好城市管理工作不仅是改善城市环境的需要,也是城市经济社会发展的需要,更是人民群众的迫切需要。在新的一年里,我们一定要在市委、市政府的坚强领导下,开拓创新,扎实工作,持之以恒,攻坚克难,为营造靓丽、文明、和谐的城市环境作出更大贡献!