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【意见】县委县政府关于奋力实现农业产业化升级战新突破的意见

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中共XX县委    XX县人民政府

关于奋力实现农业产业化升级战新突破的意见

 

(征求意见稿)

 

20XX年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年,也是我县实施“三大战役”的突破之年,认真贯彻落实今年中央和省委两个“一号文件”精神,做好全年农业农村工作,提升农业产业化水平,奋力实现农业产业化升级战新突破,意义十分重大。

20XX年全县农业农村工作的总体要求是:以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神,按照建设生态富裕和谐的幸福XX的战略部署和“夯基础、调结构、创特色、提效益”的基本思路,围绕“粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展”目标,以县域经济发展大会战为总揽,以农业产业化升级战为抓手,坚持工业化、城镇化和农业农村现代化协调互动,强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定,促进农村经济社会平稳较快发展,力争农民人均纯收入增长15%,达到7590元;农业增加值达到  亿元,增长  %

一、加大强农惠农政策落实力度,奋力夺取农业好收成

1、稳定粮食等主要农产品生产。毫不放松粮食生产,稳定粮食播种面积,深入推进政策支持、粮田建设、科技促进、高产创建、良种推广、配方施肥、统防统治、农机应用、防灾减灾、农资治理等10大粮食稳产增产行动,进一步提高粮食单产水平。积极创新烟叶发展模式,大力推行现代烟草农业建设,努力使我县烟叶生产逐步向种植规模化、耕作机械化、育苗商品化、烘烤厂房化、生产专业化、经营集约化的“六化”目标迈进,确保烟叶种植面各达1万亩,实现烟叶收购量3万担。

2、狠抓菜篮子产品供给。按照抓好菜篮子、建好菜园子、管好菜摊子“三位一体”的思路,确保菜篮子产品供应。抓紧实施新一轮菜篮子工程,大力发展无公害蔬菜,提高生产设施化水平。以鹤城镇2000亩蔬菜标准化示范基地为龙头,力争在高阜、高田、乌石等乡镇连片规划一批蔬菜基地,促使全县商品蔬菜种植总面积达到4000亩;重点扶持蔡家岭生态养殖场、高家庄生态生态养殖场、建英瘦肉型养殖场、赣得龙生态养殖场等养殖生产企业,力争2012年新增省级标准化示范点3个、1万羽以上养禽场3个,使生猪全年出栏量达     万头,家禽出笼    万羽。

3、切实保障农产品质量安全。以《食品安全法》和《农产品质量安全法》为标杆,建立县农产品质量安全检验检测中心,从生产抓起,从源头起步,坚持按农产品标准化要求组织生产,强化从农田到餐桌的全程监管,杜绝不合格农产品进入市场。完善农产品质量安全突发事件应急预案。加强食品质量安全技术的研究和运用,加快农产品质量安全检测体系建设,建立健全农产品质量安全信息收集、发布制度,实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。加大农药科学使用知识的宣传培训力度,推广病虫害综合防治技术,指导农民合理用药。

二、推进农业产业化经营,壮大有机农业板块经济

4、做优有机农业。以创建全国生态农业示范县为目标,主打“有机牌”,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,以市场为导向,着力优化农产品结构和农业区域布局,大力发展“一乡一业、一村一品”的有机(绿色)农业规模种植基地及养殖基地,壮大有机农业板块经济。进一步推进有机白茶、有机大米、有机竹笋、有杨果蔬等特色产业扬优成势,提升品质,做大做强。2012年,全县力争“XX白茶”新增   亩、有机大米种植达   亩,有机竹笋达   万亩;各乡(镇、场)要按照“一次规划、逐年建设、流动发展”的方式 ,至少建成建好1个千亩以上有机农业示范园,每个乡镇至少建成1个集观赏、采摘、娱乐、度假等功能于一体的观光休闲农业示范园。

5、做强龙头企业。围绕有机农业特色产业,大力发展农产品精深加工业,重点发展食品工业,提高农产品综合加工利用能力。集中农业产业化专项资金和整合部分涉农资金,扶持科技含量高、产业链长、牵引力强、覆盖面广的加工型龙头企业扩规模、提实力。实施农业产业化“强农、增值、富民”工程,着力建设以熟食加工、毛竹精深加工业为主的农业产业化示范区。加大农业招商引资力度,着重在招大引强上有新突破,大力引进集种、养、加、销于一体的圣农集团。2012年新增市级以上农业产业化龙头企业   家,省级龙头企业  家。不断完善龙头企业与农民的利益联结机制,带动农民增收致富。

6、做响有机品牌。充分发挥我县生态优势,大力发展绿色、有机农产品。大力推行标准化生产,加快推进农产品品牌和市场建设,积极推动“三品一标”认证工作,进一步扩大我县农产品的知名度和影响力。从2012年开始,采取“以奖代补”的办法,积极鼓励、支持农产品争创品牌,对县辖区内的农产品通过有机食品论证的给予3万元奖励,通过绿色食品论证的给予2万元奖励;对首次取得中国驰名商标论证的给予30万元奖励,首次取得XX省名牌产品、XX省著名商标论证的给予6万元奖励。2012年力争新增申报3个有机农产品论证、2个绿色产品认证、3个无公害产品认证、发展农民专业合作社     家。

7、做活农村流通。加快推进农产品批发市场、农贸市场建设与改造,支持产地批发市场储藏保鲜、物流配送能力建设。鼓励发展农村经纪人、农产品运销大户和流通中介组织,健全农产品销售网络。落实和完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策。大力发展订单农业,加大产销衔接力度,推进“农超对接”、“农校对接”、“农批对接”。积极举办和组织企业参加农产品展示展销会,加大农产品宣传推介力度。

三、依靠科技创新驱动,提升农业产业化发展水平

8、把握农业科技创新的方向和重点。加强农业关键技术突破和成果引进、转化、应用,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。围绕烟叶、白茶、有机稻、竹笋等产业,开展高产优质、轻简高效、环境友好等关键技术攻关,加强有机(绿色)食品和安全加工、农产品贮藏与物流等技术研发和应用。加大动植物良种工程实施力度,强化种子生产经营行政许可管理,严厉打击制售假劣、套牌侵权、抢购套购等违法行为。继续深化农业科技合作,借助XX农大、中国农科院等高等院校和科研单位的力量,广泛开展政府与院校合作、企校合作、企院合作。

9、加强农技推广体系建设。继续按照“整合资源、综合建站、统一协调、分块运作、‘三权’归县、财政保障、双重管理、以县为主”的要求,全面完成基层农技推广体系改革任务。按种养规模和服务绩效安排推广工作经费,改善基层农技推广工作条件。落实农技推广服务人员岗位责任,全面实行人员聘用、竞争上岗制度。切实提高基层农技推广人员的待遇水平,落实工资倾斜和绩效工资政策,实现在岗人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接,稳定农技推广服务人员队伍。引导支持高校、科研所、农民专业合作社、供销社、涉农企业等各种社会力量参与农技推广服务。扎实开展“农业科技促进年”活动,组织农业科技人员深入一线开展技术服务。加强气象、水文监测及预警预报能力建设,进一步提高防灾减灾水平。

10、全面造就农业农村人才队伍。建立健全高层次人才培养、引进、使用与激励机制,培养造就一批农业学科带头人和创新团队。完善农业科研人才激励机制,鼓励科研人员在新技术、新品种的研究及试验示范方面多出成果、出好成果。加大基层农技推广人员培训力度,提高基层技术人员专业水平和业务素质。组织实施大学生到乡镇担任农技推广服务特岗试点工作。大力培养新型职业农民,对未升学的农村初高中毕业生提供农业实用技能培训补贴。认真实施“一村一名大学生”工程,从2012年起,每年免费培养24名左右农民大学生,3年内实现每个行政村都有1名农民大学生。

四、加强农业农村基础设施建设,夯实农业产业化发展基础

11、加快水利设施建设。重点抓好“一河两岸”城市防洪工程建设,积极做好病险水库除险加固工作。着力推动高阜、马头山镇区的防洪工程建设,进一步完善城镇防洪防涝体系。全面完成特大洪灾损毁耕地复垦,进一步修复水毁设施,扎实推进小农水重点县项目建设,加快推进2条千亩以上、66条千亩以下圩堤除险加固和小(二)型水库除险加固,积极实施小流域治理工程,将水土保持项目与县重点旅游景区建设相结合,力争完成大觉山小流域、法水小流域的水土流域综合治理工作。全面加强农田水利基础设施建设,新增旱涝保收面积    万亩、灌溉面积    万亩、节水灌溉面积    万亩,改善灌溉面积     万亩。

12、加快高标准农田建设。认真落实省委、省政府对建设高标准农田的工作部署,整合涉农部门农田水利基础设施建设专项资金,以“田地平整肥沃、灌排设施配套、田间道路畅通、科技先进适用、优质高产高效”为内容,确保完成     亩高标准农田建设任务,进一步提高农业综合生产能力。积极拓宽投融资渠道,引导信贷资金、民间资本等社会资金投资高标准农田建设,鼓励农民投工投劳。继续实施“沃土工程”,扩大测土配方施肥实施范围,鼓励、引导农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田,改善土壤结构,提高耕地质量。

13、加快推进农业机械化。充分发挥农机具购置补贴的激励作用,大力推广先进适用、生产急需农业机械,做好农机安全监理工作,2012年农机总动力增长10%,达到9.35万千瓦,力争增长12%。加快推进水稻生产全程机械化,重点提高机插秧水平,积极发展经济作物和养殖业机械化,力争年内机耕、机收、机插分别增长5%5%2%。加强机耕道路建设,改善农机作业、通行条件。扶持发展农机大户和农机合作社,加强农机跨区作业的组织引导。

14、加快农村基础设施建设。加强农村公路建设、管理和养护,提升县乡公路等级,年内全县完成农村公路改造建设    公里。尽早完成省道资洵线和316国道高阜挂线改造,继续推进水毁农村公路建设,进一步改善城乡居民出行条件。大力实施农村安全饮水工程,年内解决    万农村人口的安全饮水问题。继续实施农村电网升级改造工程,改善农村供用电条件。大力推进农村信息化,加强信息化示范乡(镇)、示范村建设。

五、加强生态环境保护与建设,改善农业产业化发展条件

15、扎实推进“森林XX”建设。切实加强公益林建设和保护,使抚河和信江源头、自然保护区、中小型水库周边、生态旅游景区、森林公园等重点区域的生态公益林得到有效管护。高度重视森林防火工作,严管野外火源,抓好县、乡森林防火指挥中心和林火远程监控系统建设,加强森林防火队伍建设,全面提升火灾防控和应急处置能力。围绕建设“绿色XX”,提升造林绿化“一大四小”工程建设水平,按照“适地适种”的原则,优化林业结构,改变林相,切实推进山上、城市、园区、村庄、单位、通道绿化,突出打造通道绿化品牌,确保完成    万亩植树造林任务。狠抓全县植被恢复。对国省道、城镇及景区不同地块裸露地形、地势、土质等,采取因地制宜,进行苗木种植、花草种子撒播,治理面积254367亩。

16、大力发展林业经济。开发林业多种功能,提高经济效益。以竹材加工企业为龙头,提高现有毛竹林经济效益,带动毛竹基地建设稳步发展。新造一批高产优良无性系油茶林,建成一批具有地方优势,品种优、质量高、效益好的优质油茶丰产林基地。以完善旅游设施为重点,加快发展自然保护区、森林公园(湿地公园),培育生态文化,着力打造一批生态旅游精品线路。坚持以市场为导向、以树立品牌为重点的原则,不断改善和提高苗木花卉产品的质量和效益,培育、开发我县珍稀绿化树种,重视和加强优良野生观赏植物品种的引种、育种和开发利用,促使花卉和园林树种多样化。同时,规划建设森林食品、森林蔬菜、森林药材等特色林业基地0.3万亩。

17、加大环境治理和保护力度。稳步推进农村清洁工程,坚持以“减量化、资源化、无害化”为标准,按照“3+5”模式,实行城乡垃圾处理一体化,着力抓好50个左右村点、2个集镇的农村垃圾处理工作。强化“设施+制度+保洁员”建设,加快农村垃圾回收网络建设,健全农村清洁工程长效机制,切实改善农村人居环境。扎实开展“环境整治月”活动,重点解决交通主干道、主要流域及灌区沿线、景区周边、乡镇集镇及行政村所在地、新农村建设点的“脏、乱、差”问题。切实加强饮用水源地环境保护。加大清理整顿饮用水源保护区内的违章建筑和排污口力度,确保全县饮用水源地水质达标率达到100%

六、保障和改善农村民生,发挥农业产业化效益

18、深入推进新农村建设。以村镇联动和村落连片整治建设为重点,认真抓好22个村点的新农村建设工作。围绕县域经济发展的总体布局,大力发展“一村一品”特色产业,力争85%的村点形成“一村一品”。继续按照“基础推进型、综合示范型、村镇联动型”层次推进的思路,全面落实村庄整治任务,认真抓好“三个通道”和综合示范点建设,切实改善农民的生活条件。围绕旅游强县目标,以推进生态型新农村建设和发展乡村旅游为载体,按照“以人为本、着眼长远、高起点规划、高标准建设”的原则,自2012年起,用2-3年时间对国道及景区沿线村庄开展环境整治和功能提升活动。努力打造建筑整洁、环境优美的绿色生态走廊。

19、全面推进新一轮扶贫开发。按照新的扶贫标准,重新确定扶贫对象,科学制定扶贫开发规划。继续抓好    个重点村的整村推进工作,改善扶贫对象的生产生活条件,提高自我发展能力。扎实推进产业化扶贫,扶持龙头企业发展和基地建设,确保新增20%的扶贫村实现“一村一品”。认真抓好贫困村农民职业技能培训,力争完成    人职业技能培训任务。积极稳妥实施扶贫搬迁工程,结合新农村建设和小城镇建设,科学规划、建设安置点,确保完成移民搬迁      人。积极推进单位扶贫、行业扶贫、企业扶贫和党员干部结对帮扶,不断构建“大扶贫”工作格局。

20、加快发展农村社会事业。进一步完善农村低保、五保供养、农村医疗大病救助等社会救助体系,扩大农村社会养老保险试点,实现全县农民社会养老保险全覆盖。坚持把教育放在优先发展的位置,进一步提升县域内教育均衡发展水平。积极发展农村学前教育,大力发展职业教育。认真落实农村义务教育阶段“两免一补”政策,禁止违规、变相收费。完善激励和保障政策,改善农村教师待遇,提高农村教师素质。巩固和完善新型农村合作医疗制度,筹资标准和财政补助分别提高到290元和240元。加强基层卫生服务能力建设,每所中心卫生院拥有1名以上医学院校本科生,建立完善全科医师制度,乡镇卫生院和村卫生室一体化管理率达到40%以上。建立乡村医生养老保险制度。大力推进乡镇文化站、村文化室、农家书屋、农民体育健身场所建设,全面完成已通电边远自然村的广播电视任务,积极开展农村文化三项活动。全面实施人口和计划生育综合改革,稳定低生育水平。建立健全治理出生人口性别比偏高问题工作机制,切实推进“关爱女孩行动”,建立同等条件下生活困难的独女、双女户优先实行低保等帮扶制度。进一步完善人口和计划生育利益导向体系,全力推进计划生育优质服务提质提速,实现“家庭和谐幸福行动”、孕前优先健康检查全覆盖,提高人口素质。

七、落实各项政策措施,为农业产业化升级战提供保障

21、加强党对农村工作的领导。各级党委、政府要切实加强和改进对“三农”工作的领导,真正在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上落实“重中之重”要求。各部门、各行业要把支持、服务农业产业化升级战作为履行职责的重要内容,加强协调,密切配合,形成打好农业产业化升级战的整体合力。各级领导干部要改进领导方法,加强调查研究,把握“三农”规律,凝心聚力,真抓实干,推动农业产业化升级战取得新突破。

22、加大对“三农”资金投入。按照中央和省里的要求,持续加大财政用于“三农”的支出,持续加大固定资产投资对农业农村投入,持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入上的主导作用,保证财政农业科技增幅明显高于财政经常性收入增幅,逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重。落实土地出让收益用于农业土地开发、农田水利建设等政策,加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度。不折不扣落实良种补贴、粮食直补、农机具补贴和农资综合补贴政策。引导县域金融机构强化农村信贷服务,继续发展农户小额信贷业务,切实解决农村融资难问题。坚决制止向农民乱摊派、乱收费行为,切实减轻农民负担。

23、推进农村基层组织建设。健全农村党组织创先争优活动长效机制,深入开展“鼓士气、顺民心、树新风”主题教育活动,增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。抓好换届后乡(镇)领导班子和村“两委”成员的教育培训工作,提高他们服务广大农民、带动群众致富、促进农村和谐的本领。加强乡村干部作风、能力建设,打造一支能吃苦、勇拼搏、善干事、风气正的农村干部队伍。做好农村党员发展工作,不断增强农村党员队伍的生机与活力。落实村级组织运转经费保障政策,完善村级组织活动场所建设。引导和鼓励高校毕业生服务农村基层,继续选派机关干部到村任职。

24、加强和创新农村社会管理。以新农村建设为平台,建好、用好村民理事会,探索建立“党支部+社区+理事会”的新型乡村治理模式,增强村民自治能力。深入开展农村普法教育,不断增强基层干部和农民的法制观念。加大社会矛盾纠纷排查力度,创新和完善农村社会矛盾调处机制,畅通群众诉求表达、利益协调、权益维护渠道,妥善化解各类矛盾纠纷。加强农村社会管理综合治理,健全行政村综治组织,落实村综治专职主任及其待遇,进一步推进农村警务和消防建设,完善农村应急反应机制,严厉打击各类违法犯罪活动,保持农村社会和谐稳定。

25、强化督查考核。根据县域经济发展大会战突破年的工作安排,有重点地对农业产业化升级战进展情况进行督查、调度,及时发现问题,提出整改意见,确保实现全年目标任务。建立科学的考核评价体系,对农业产业化升级战涉及的农业产业化、农田水利建设、新农村建设、森林XX建设、移民搬迁等进行考评。