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【调研】关于全市重大项目建设实施情况的调研报告

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关于全市重大项目建设实施情况的调研报告

 

今年18月,市政府下达的第一批重点项目共77项,截至8月底,已有43个项目开工建设,已开工的43个重大项目累计完成投资25.59亿元,占全市项目总投资的9.61%,占年计划投资的39.27 %。开工率为55.84%77个项目中,有11个项目竣工投产,32个项目正在建设,34个项目前期工作正在推进。情况表明:今年全市重大项目建设情况总体是好的,各乡镇、相关部门推进措施是得力的,基本达到了项目进度要求,进入下半年,一批已建成的重大项目开始在全市经济社会发展中发挥重要作用。

 但是,全市重大项目建设实施过程中也存在一定的问题,主要表现为:

一、手续繁琐,不利于优化项目服务环境。对市级机关部门服务工作的反映,主要集中在项目审批手续繁琐、办事效率不高,自由裁量权偏大等几个环节上。部分企业反映,申报一个有基建工程的项目,要经过十几个部门,从办理前置手续开始,该签不该签的字都要签,该盖不该盖的章都要盖,需制发不需制发的文件都要制发,一个也不能少,少一个都办不下来。一些有权部门不是一到那儿就能办,有的要到现场勘察,有的要研究会办,有的要向上级行业主管部门请示,有的要直接申报省市批准,有的要反复进行文件的修改和申报口径的调整,这么多程序走下来,这么多文件拿到手,需耗费大量的精力和时间,快的要一个多月,难度大的办理时间还要长。项目收费一直是比较敏感的问题,政府部门自身已有了较大转变,能不收的尽量不收,应收的尽量少收,且政策文件依据比较齐全,透明度也比较高。

二、外部干扰,不利于项目建设顺利实施。来自企业外部的干扰越来越重,牵扯了企业大量的精力,人为地增加了项目建设成本。有的企业被有权部门指定购买某类产品,别无选择地接受其尚未市场化且价格不菲的服务;有的企业无法自主选择满意的建筑工程队,所建围墙价格偏高且不符合质量标准,围墙建成“危墙”;有的企业已有人员承揽装卸任务,但当地居民仍然紧盯不放,逼着企业辞“旧”换“新”,不达目的绝不罢休;拆迁工作难度加大、矛盾增多,少数拆迁户蛮不讲理,漫天要价,不达目的不搬家,影响了拆迁任务的按时完成。

三、要素制约,不利于项目建设持续推进。调研表明:部分项目开工日期向后推迟,建设过程中出现耽搁,竣工后不能马上投产,投产后不能达到设计能力,这部分项目虽然比例较小,但应该引起足够的重视。出现这一现象的主要原因,一方面是国家实行宏观调控政策,压缩固定资产投资规模,严格新上项目的审批程序,上收项目审批权限,并通过金融、国土等部门控制生产要素资源的供给。而从我市情况看,随着工业经济加快发展,资源配置缺口增大,供需矛盾逐步显现出来。电力供应全市是基本能满足需求的,但结构性、行业性缺电的个别现象仍时有发生。资金问题成为影响重大工业项目按时竣工投产达产的瓶颈,一批投资在500万至1000万元的中型项目,资金运作显得捉襟见肘,征了地盖了厂房,流动资金显得较为紧张,土地、厂房抵押后又不可能全额贷出,融资能力不像大企业那样游刃有余,往往出现顾此失彼,资金链运转不畅,影响及时投产和达产。劳动力资源也是制约因素之一,我市农村人口比例较大,理论上富余劳动力较多,但实际上农村年青人大部分外出打工,形成劳动力结构性短缺,特别是年纪轻、有文化的熟练操作工十分紧缺,劳动密集型企业这一问题更为突出,已形成部分设备闲置的状况。

四、人才缺乏,不利于提升项目建设管理水平。部分分工联系项目建设工作的负责人对国家产业政策知之甚少,对哪些项目是国家明令禁止的,哪些项目是有条件控制的,哪些项目是鼓励投资的,哪些项目是可以打“擦边球”的,概念不够清晰,实际工作中把握不够准确,随意性较大。个别项目是国家三令五申禁止的,年初仍然申报,造成工作被动。有的项目工程签订的合同不规范,导致不应有的矛盾,影响了项目建设进度。对投资客商资信情况的调查和评估工作不到位,造成有的重大项目“流产”。对重大项目建设管理工作的程序和规律不够熟悉,推进项目建设的方法过于简单化、行政化。专业素质不高,在一定程度上影响了项目建设管理水平的提升。

就进一步推进我市重大项目的建设实施,提出以下意见和建议。

一、增强项目服务意识,进一步优化项目服务环境。要引导全体机关干部从贯彻落实科学发展观,充分认识服务重大项目建设的重要意义,进一步增强项目服务意识,提高为项目建设服务的主动性、自觉性。要扎实开展机关效能建设,切实把满足项目建设需要作为部门服务工作的出发点和落脚点,以服务项目建设的优劣作为衡量部门工作的重要标准,以服务项目建设的表现作为评价干部的重要依据。全市万人评机关、部门年终目标考核、机关公务员考评等活动,都要突出项目建设服务工作这一重点,强化项目服务工作的考核导向,努力营造服务项目建设就是服务发展的浓烈氛围。要进一步深化行政审批体制改革,把下一步改革的重点放在优化重大项目服务环境上,尽快建立重大项目审批的“绿色通道”,围绕解决手续繁琐、办理周期长、收费偏高的问题,可借鉴外地成功做法,对投入资金多、拉动作用大的市级重大项目,审批时将“串联”式办理改为“并联式”办理,即相关窗口同时审批,定期组织相关窗口的负责人召开联办会议,明确重大项目审批工作职责,要求每个负责人在项目传递单上签字,哪个环节出现问题哪个负责,如果在规定承诺时间内没有及时办理完毕,将被扣分,甚至通报批评。

二、做好沟通协调工作,进一步形成推进项目建设的整体合力。各乡镇、各部门,要重视做好项目建设中的沟通协调工作,遇到矛盾和问题,及时弄清症结所在,采取有效措施加以解决,排除各种干扰,确保工程建设顺利实施。村企矛盾一直是影响企业加快发展的因素之一,也是部分企业反映强烈的问题。今年以来,随着一大批重大项目的新建,对业主提出不正当利益要求的行为又有所抬头。有关部门对这一现象要予以重视,当作事关重大项目建设成败,事关全市经济发展大局的一件大事来抓。要组织专门力量,在认真调查摸底的基础上,针对不同情况分别加以解决。对不明事理、贪图蝇头小利的要加强教育,引导他们通过正当途径增加个人收入,不再对企业提出不正当利益要求。对组织和蛊惑群众向企业发难,无理取闹,以提供劳务为借口强索硬要的,要严肃处理,坚决予以打击,决不能让这种不良风气蔓延下去。对征地拆迁中遇到的矛盾和问题,要从理解和体谅拆迁人的困难出发,关心维护他们的切身利益,通过各种行之有效的方式进行沟通,做深入细致的思想动员工作,化解各种不利因素,营造有利于拆迁工作顺利推进的良好氛围。对极个别漫天要价、蛮不讲理的“犟头”户,要在依法履行必要程序的基础上,加大强制执行工作的力度。

三、积极化解资源制约难题,进一步增强项目建设后劲。面对生产要素资源短缺的矛盾,我市应高度重视对资源持续供给能力建设的研究,在抓发展的同时及时把破解资源难题提上议事日程,尽早着手规划,制定切实可行的建设方案。建议由市委、市政府分管负责同志牵头,发改、建设、国土、社保、供电、人行等部门参加,组成专门工作班子,对全市要素资源短缺情况进行全面调研,作出实事求是的评估,对 “十二五”期间资源需求情况作出预测,提出详细的调研报告和具体规划方案,报市委、市政府批准后分步实施。各相关部门要积极履行自身职能,充分发挥自身优势,通过各种途径,千方百计向上争取,力争更多的资源建设项目挤进省级、国家重点项目,享受优惠政策待遇,不断拓展发展空间,增强发展后劲,促进全市经济社会持续、快速、健康发展。重视解决企业劳动力资源不足的问题,根据企业申报的用人需求计划,有关部门统一组织实施劳动力培训和赴外地招工工作。

四、加强队伍建设,进一步提升项目管理水平。要切实重视重大项目管理队伍建设,不断提高人员素质,以适应项目建设工作的需要。要适当增加市重大项目办公室编制,充实人员,从办公场所、经费、交通工具等方面改善工作条件,以适应重大项目数量逐步增加、规模不断扩大、管理协调任务日益加重的新情况。对每年申报的市级重大项目,要从资金规模、产业布局、投资强度等方面设定必要的门槛,宁缺勿滥,以体现市级重大项目的“与众不同”。每年年初重大项目下达后,要实行动态管理。对财政投入的公益性项目,要严格审批手续,必须由市发改委实行备案。各乡镇、各部门要把那些有专业知识、有项目建设经历和经验、有一定管理能力的同志充实到重大项目办公室,尽可能按照专业化的要求配备人员。要加强业务培训工作,组织项目办人员系统学习国家产业政策、经济法律法规文件、工程项目管理业务知识,请大专院校专家学者讲课,切实提高业务水平和管理能力,以适应全市市级重大项目建设工作的新要求。