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【参考】关于归口派驻机构开展巡察工作的思考

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关于归口派驻机构开展巡察工作的思考


按照市纪委的统一部署,2015年以来,区纪委4个归口派驻组陆续对48个归口监督的区直部门进行了派驻巡察,目前已完成巡察36个,共查找出主体责任落实力度不够、管党治党责任缺失、八项规定精神落实不严、三公经费支出不规范、制度执行不到位等各类问题112个,分别进行了跟踪整改,巡察工作取得了明显成效。

一、主要做法

一是制定工作方案,科学组织实施。制定了《关于对归口部门党风廉政建设开展集中巡察的实施方案》,明确了指导思想、检查内容、方法步骤、工作流程。纪检组工作人员明确职责、协同配合,在与各归口部门充分沟通协调的基础上,统筹安排,合理调度,确保监督检查工作与日常业务工作两不误,两促进。

二是明确工作任务,突出巡察重点。从“三重一大”制度的执行情况、领导班子廉政学习情况、单位廉政教育情况、党风廉政建设责任制落实情况、廉政风险防范制度的完善和执行情况、党务公开和民主集中制执行情况、廉政制度的执行等7个方面细化检查重点。

三是划分四个阶段,确保巡察全面深入。分查前准备、组织实施、梳理总结和反馈整改四个阶段,采取组织动员、听取汇报、民主测评、个别谈话、查阅资料、座谈交流、列席会议、实地了解情况等方式进行监督检查。创新廉政谈话模式,事前准备谈话提纲,对资金使用程序、落实八项规定、机关作风建设、各项公务接待等方面进行重点询问,通过多渠道了解情况,多方面听取意见,确保不搞形式、不走过场。

四是深入一线调研,了解实际情况。各归口部门事关全区社会经济发展工作,工作任务重,涉及面广、资金量大、廉政风险易发高发。通过现场调研,提高了归口单位人员知险、查险和防险的意识。围绕廉政风险易发高发的工程项目管理重点领域和重点环节,召开服务对象、业务工作所涉及的街道办事处科室、工程建设项目负责人座谈会,广泛听取真实反映,收集意见建议。

五是坚持梳理反馈,注重结果运用。坚持一单位一梳理汇总、一单位一情况报告,及时将检查和调研过程中收集到的情况进行汇总。尽快形成反馈报告,及时与归口单位沟通,将监督检查和调研结果在一定范围内进行反馈。各归口单位把巡察作为衡量和推动本单位党廉政建设各项工作的尺度和标准,认真开展自查自纠,各单位“一把手”亲自督促抓落实,领导班子成员积极配合,主动参与,保证整改落实到位。

二、主要成效

一是进一步提高了各单位党委领导班子抓党风廉政建设工作紧迫感和责任感。在对各单位的监督检查过程中,通过听取党风廉政建设的专题汇报,组织召开座谈会和民主评测等形式,深入了解掌握了各单位党风廉政建设情况,并及时向各单位党委进行了反馈和交流。通过反馈和交流,使各单位党委班子成员进一步认清了党风廉政建设中存在的突出问题,进一步强化了“一岗双责”意识,增强了抓好党风廉政建设的紧迫感和责任感,为下一步各项工作的开展奠定了坚实的基础。

二是指导各单位进一步完善了党风廉政建设工作制度和机制。在对各单位的监督检查过程中,坚持监督检查与帮抓指导相结合,查找问题与解决问题相结合的工作思路,针对监督检查中发现的突出矛盾和问题,指导各单位结合工作实际,从加强内部管理、强化监督检查和规范工作流程等方面,对本单位党风廉政建设制度机制进行了修定和完善,为各单位全面加强党风廉政建设提供了依据和遵循。

三是督促各单位对党风廉政建设工作中存在的突出问题和薄弱环节进行了认真整改。对在监督检查过程中发现的各类问题,尤其是存在较大廉政隐患的薄弱环节,及时向各单位党委进行了反馈,督促各单位党委认真落实有关法规制度要求,深入抓好问题整改,较好地达到了早发现、早提醒、是整改的目的,促进了各单位党风廉政工作深入扎实开展。

四是较好地促进了各单位作风转变。在监督检查过程中,结合厉行勤俭节约反对铺张浪费专项行动和深化“庸懒散”专项治理等活动,通过明查暗访和广泛听取群众意见建议的方式,对各单位作风建设情况进行了深入调研和帮抓指导,提高了各单位加强作风建设和自觉性和主动性,作风转变明显,有效地提高了群众满意度。

三、存在的主要问题

一是情况掌握难。知情是实施有效监督的前提,参加会议是知情的主要途径之一。目前,从归口派驻单位实际运行情况来看,还无法做到对一些重要会议的全面、及时、有效的监督,如个别部门为规避监督采取以其他形式的会议代替党组会,讨论决定“三重一大”等重要事项问题;或者不召开会议,以个别领导或主要领导的意见代替班子的意见,致使派驻纪检组对其工作情况难以全面和及时掌握。

二是监督落实难。由于各归口单位缺乏主动接受监督的意识,在开展工作时,尤其是遇到涉及重大事项问题时,主动申请归口纪检部门进行监督的情况比较少,使得纪检组很少有机会参与部门业务工作、活动等,知情权与参与权得不到落实,参与监督的主要渠道不畅,致使纪检组无法对归口部门权力行使过程进行有效监督。

三是学习提高难。由于各派驻机构人员分散,工作任务重,头绪多,因此派驻机构还存在着“上岗前没有专门培训、在岗时没有时间参加培训”的现象,使得派驻机构的纪检监察干部业务知识和技能得不到有效更新和提高,制约了归口派驻纪检监察干部的业务能力素质的提高。

四、对策建议

一是充分发挥监督检查职能。按照派驻机构工作职能,充分发挥“前哨”岗位作用,积极主动开展“三重一大”事项监督检查,全面参与派驻单位重要会议,监督重大事项决策。同时,在强化日常报告制、重大事项参与制的基础上,结合管辖单位的性质和特点,主动研究易出现腐败问题的关键领域和环节,强化以“驻单位巡察”和“专项巡察”为主要形式的巡察工作机制,切实从常规性监督向深层次监督转变,最大限度地减少监督漏洞。

二是积极完善制度机制。应针对驻在部门制度建设漏洞,积极加强制度建设,督促驻在单位重新修订内部管理制度,规范单位内部管理;会同分管领导、财务机构对驻在单位各项资金支付等关键环节制定和完善相关内控制度,严格加强各项资金管理;与驻在部门一起研究建立重大事项报告、巡察、诫勉谈话、函询、述职述廉、案件查办等机制制度;完善派驻纪检组内部管理办法、工作运行程序,为全面履行职责提供坚强制度保证。

三是强化密切协作配合。积极加强与各部门的协调,进一步密切派驻机构与驻在部门之间的配合协作,为推进我区党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础。如派驻纪检组积极配合纠风室参与涉及各归口单位的信访调查工作,配合纠风室参与人社局、民政局联合组织的社区工作人员招录工作,配合参加农业局强农惠农政策落实情况的检查工作。

四是持续加强队伍建设。树立“监督者更要接受监督、检查者先要经得起检查”意识,严格遵守党的各项纪律,维护纪检监察干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。按照“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的要求,深入学习党章和党内纪律及纪检监察业务知识,增强政治意识,注重学习掌握各归口单位业务知识,提高履职能力和水平,确保在监督检查过程中能够把握方向、找准关键、明辨是非、指导有力。