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【调研】基层党建工作调研报告

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基层党建工作调研报告

 

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。根据市委组织部的安排部署,112日,我参加了市区党代表对党建工作的专题调研活动,先后来到温泉街道首阳社区、曹庄镇后湖村、药王乡杜屯村、三道沟乡希林果蔬专业合作社、碱厂乡白庙子村和碱厂村,对全市的部分农村、城市的基层党建工作进行调研,通过听取汇报、召开座谈会、个体访谈、实地调研等多种方式,以期尽可能全面了解全市基层党建相关情况,从走访的情况看,各基层党组织按照中央、省、市委的部署和要求,认真贯彻落实各项组织工作会议精神,思想重视,措施有力,责任落实,取得了一定成效。通过抓基层党建工作,各级党组织管党意识进一步增强,党的基层组织进一步巩固,党员的先锋模范作用进一步发挥,党内各项制度进一步健全,有力地推进了各项事业的发展。现将有关情况报告如下:

一、主要做法及成效

通过调研,我感到各基层党组织能够围绕自身的改革与发展来开展党建工作,积极研究新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题,不断探索基层党建工作的新途径、新方法,在推进基层党组织建设工作上进行了积极有益的探索,取得了一定成效。主要表现在:

(一)基层党建重落实,组织工作的领导力明显提升。以“两学一做”活动为抓手,建立和完善基层组织建设,及时充实调整区村(社区)基层组织建设领导小组,明确第一责任人、直接责任人和具体责任人职责,做到一级抓一级,层层抓落实,形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制,促进基层党建工作科学化、制度化和规范化。

(二)夯实队伍抓党建,基层党组织的战斗力明显提高。全面完成村(社区)“两委”换届选举工作,村(社区)干部的文化、年龄等结构得到改善,能力素质明显提高。村(社区)党组织普遍建立完善了村(社区)“两委”议事决策程序、党员议事会、民主评议党员干部、党组织党员服务承诺和联系群众、村(社区)务党务公开、村(社区)民自治章程和村(社区)规民约等一系列规章制度,促进了村(社区)工作规范化管理。

(三)依托载体强基础,基层党组织的凝聚力明显增强。强化乡村两级党组织建设,发挥基层党组织的战斗堡垒作用,大力发展村集体经济,重点抓泳装企业入村项目,因地制宜打造生态游、采摘游、温泉游、民俗游。坚持创建服务平台,提高服务能力,帮助村民扩大生产,学习先进的生产技术。以产业发展为导向有力的发挥了“输血”和“造血”功能,为经济发展做出了贡献。

(四)强化制度重落实,基层党建工作规范化制度化水平得到提高。认真落实全面从严治党要求,严格落实“三会一课”、组织生活会、党员民主评议等制度,严肃党内政治生活,开展严肃的批评与自我批评,基层党组织生活更加规范;党徽的佩带、《党员证》的使用和党费收缴工作更加规范,党员意识、身份意识得到深化;以“两学一做”学习教育为契机,将“支部主题党日”作为党建工作基本载体,把学习党章党规、习近平总书记系列讲话贯穿“支部主题党日”活动始终,使党的思想政治建设更加深化;“党日活动+”工作,丰富了党日活动内容和形式,进一步强化了政治意识、责任意识、激励了广大党员发挥先锋模范作用的积极性。

二、存在问题及原因分析

当前,随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,经济发展面临许多新情况和新问题,这对加强和改进村(社区)党组织建设提出了新的更高的要求。村(社区)的实际情况表明,绝大多数村(社区)支部和党员能够在村(社区)经济发展和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用,还面临着许多新的挑战和问题,主要表现在几个方面:

(一)部分基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面,存在着不适应新形势、新任务的问题。个别基层党组织对党建工作重视不够,存在重经济、轻党建的倾向,对党建工作责任制执行不力。少数同志不愿意做党务工作,主要精力集中在抓经济工作及业务工作上,对党建工作只是被动的去做,抓的不紧不实不细。从党组织自身看,村(社区)人才缺乏,发展党员后备力量不足,村(社区)党组织战斗力削弱,“无人办事”问题比较突出。

(二)基层党员年龄老、知识老、作用弱倾向明显。改革开放和社会主义市场经济的发展,使得人们的活动范围日益扩大,观念日益更新,农民的价值观趋于多样化。部分基层党员缺乏活力、凝聚力、战斗力。部分基层干部的理论水平和自身能力不高,在传达贯彻上级决策部署时,层层打“折扣”;在带领群众发展经济时,致富无门,带头无方,守摊子,混日子,使得农村面貌长期得不到改善。

(三)基层党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前,农村党员队伍整体素质不高,普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。随着市场经济的发展,在党员队伍中产生了多元影响,一些党员思想境界不高不起作用,一些党员素质能力不强起不了作用,一些党员长期外出失去了作用,一些党员品质不佳起了消极作用。这些都成为村党员教育管理的难点问题。

主要原因:

(一)人才储备不足,选择范围较小,人才难觅。村(社区)党员存在老化现象,有文化的年青人长年外出务工经商,年轻党员比例较小。基层党组织缺乏对党员的关爱,致使党员的荣誉感、归属感降低,因而青年人普遍缺乏入党的愿望,党组织也缺少发展新党员的动力。党支部找不到培养“苗子”,也严重影响了村人才的储备,致使村(社区)党员结构难以改善。

(二)基层党员干部没充分认识到开展党组织活动的重要性。村(社区)党组织开展活动相对较少,党员教育、管理、监督比较薄弱,队伍优势未能充分发挥。在教育方面,多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主,形式单一枯燥,与工作实际结合不紧,远程教育网等现代教育手段未能有效利用。

(三)基层党组织为民服务能力不足。仍有部分基层党员干部解放思想不够,思路不宽,服务群众、服务党员的能力普遍不足,工作方式方法不灵活,村级为民服务载体不多,作用发挥不大。一些基层党组织党员现代远程教育服务群众、服务党员的功能作用发挥不够。基层服务型党组织建设难度大,基层经费来源有限,工作推进较难。在职党员到社区报到服务群众、服务党员意识不强,在职干部直接联系服务群众制度执行不力。

(四)村(社区)干部待遇相对较低、工作难度大,人才难留。因为缺乏足够的吸引力,许多有才能的年轻人不情愿入党,更不屑于当村干部,而宁可外出发展。村干部选拔渠道不宽,整体素质提升缓慢,许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍,造成有的村能外出的都外出打工了,留守在家的大多数是老人、儿童,在这“空巢”现象笼罩下的村,难以找到合适的党员发展对象。

三、对策建议

结合全市组织工作实际,在认真分析存在问题、总结吸收以往工作经验的基础上,全面加强基层党建工作,提高党的建设科学化水平,解决工作中出现的新情况、新问题。

(一)创新村(社区)干部选拔任用机制。健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制,进一步解放思想、更新观念,备育并举,破解农村高素质带头人难选的问题。拓宽选拔渠道,加大发展力度,注重在退伍军人、大学生村官、企业经营者、乡村经济能人中选优配强村“两委”班子成员,鼓励支持有决心、有能力带领群众致富的人参选村干部。在保证质量的前提下,加强对退伍军人、高校毕业生、外出务工人员、大学生村(社区)干部中的优秀青年的教育和引导,把优秀青年人才吸引在党组织周围,使其积极向党组织靠近,充实后备力量。提高发展党员质量,坚持把政治标准放在首位,严格标准,严格程序,严守纪律。加大在农民工、高知识群体、少数民族、国有企业、非公有制企业、社会组织等群体、领域中发展党员力度。

(二)规范加强基层党组织班子建设。严格执行“三会一课”制度,坚持专题民主生活会制度,开好专题组织生活会,做好党员民主评议工作。完善村(社区)基层党组织民主议事决策机制,建立村务联席会议制度,推行“四议一审两公开”工作法。加强“第一书记”队伍建设,加大软弱涣散基层党组织整顿力度。建立党员电子身份,按照全国统一规范,做好信息采集、录入等工作,有效力利用党员电子身份信息开展党员教育管理工作。做好党员档案整理立卷归档工作,进一步规范党员党籍管理,规范党费收缴、使用和管理工作,健全专人管、足额收、及时缴、定期查的党费工作机制。各基层党组织要明确建设目标,先进基层党组织争创“五个好”目标。

(三)规范服务型党组织建设。建立健全生活困难党员帮扶制度,对经济困难党员、老村支书、老党员、下岗失业党员和其他需要帮扶的困难党员,从思想上、生产上、生活上给予支持和帮助。坚持党员干部联系服务群众机制,通过结对帮扶、设岗定责、社会公益、接待群众等方式,尊重和维护群众的合法权益、听取和反映群众的意见、帮助群众解决实际困难,做好群众思想政治工作。严格落实村(社区)干部坐班制度,推行村(社区)务党务公开,切实改变干部作风,树立为民、务实、清廉的干部形象。

(四)规范基层党建工作考评。深化村级(社区)党组织“双述双评”活动,推动“双述双评”活动制度化、规范化,加强对村级(社区)领导班子和村级干部的监督,激发基层班子和干部干事创业的热情。创新建立基层党组织规范化建设“责任项目化”考核办法,对基层党组织规范化建设进行全面考核,表彰奖励先进基层党组织、优秀党员和党务工作者,对思想不重视、工作不得力的基层党组织予以通报批评。考核结果予以公布,接受群众监督,对考核发现的问题切实抓好整改落实。

(五)健全村(社区)组织体系,设置村(社区)党建中心、网格管理服务中心。中心在村(社区)党组织领导下开展党建工作、办理便民服务事项、实施网格化管理、带领群众致富等,使党建工作,有抓手、有载体、有作为。实施全域网格管理。推行把党组织建在网格上、党员置于网格中形成每格定人、每人定责的全覆盖党建工作网。

(六)发挥党员作用,锻造脱贫攻坚“主力军”。发挥党员示范带头作用。激发村(社区)党组织书记“双带”热情,鼓励返乡的外出务工人员、有经济头脑的年轻党员干事创业。党员干部主动打头阵当先锋,发挥党员先锋模范作用。倡导新建泳装加工厂,变冬闲为冬忙,成立果蔬生产专业合作社,既增加集体收入,又解决村民就业问题。大力发展村集体经济,通过创办实体,服务创收等方式,增强“造血”功能。

(七)创新党员队伍教育管理方式方法,加强党员队伍教育管理和监督。加强学习培训,提高综合素质。充分利用基层党校、远程教育、网络媒体等教育教学资源,组织党员进行市场经济知识、科学技术知识的学习和就业技能的培训,提高党员带头致富和带领群众共同致富的能力。创新教育、管理和监督的方式方法。在教育内容上,要把学习文件、了解上级精神与学现代知识、学业务、学法律、计算机知识等结合起来,增加广泛性;在教育形式上,要采取“走出去,请进来”、请专家教授大课、到爱国主义基地和党建模范支部参观学习等灵活多样的形式,增强吸引力。依托“互联网+”,让村(社区)党支部建设更有活力。在构建实体党支部组织架构的基础上,将党支部党员全部拉进线上支部微信群,通过线上线下交互运作,确保外出党员流动不流失,确保支部党员线上全员参与,确保支部组织建设更加科学、规范。创新互联网党课教育新模式。把支部党课搬到互联网上,定期推送党课学习计划、要求、资料等内容的同时,利用语音通话功能,开办网络课堂。组织支委成员轮流直播讲党课,党员随时随地参与在线交流学习。拓宽党员群众交流互动新渠道。积极引导党员进行“在线交流”党员在微信群中利用音频、视频、图片、文字交流分享经验,以“微群聊”形式,组织党员学习习近平总书记系列重要讲话精神、“三会一课”基本知识、“两学一做”学习教育有关文件等内容,党支部利用微信群进行群发,每月定期提醒交纳党费、发布支部重大决议和党务村务财务公开等内容。