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【讲话】新起点 新征程 新跨越 以全新的姿态推动进贤新一轮发展——在全县务虚工作会上的讲话(会员分享)(精品学习)

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新起点 新征程 新跨越

以全新的姿态推动进贤新一轮发展

——在全县务虚工作会上的讲话


同志们:

在进贤经济社会发展的关键时期,在新一届县委、县人大、县政府、县政协领导班子到位之际,今天,把大家集中起来,集中利用今天晚上和明天一天时间召开全县工作务虚会,这是进贤在新的起点上召开的一次发展规划会、集中调研会,也是一次问诊发展的献计献策会。安排这次会议,主要是出于四个方面的考虑:一是让我们更加清醒地认识“昨天”,进一步增强发展的信心;二是让我们更加清楚地分析前进中的问题,进一步增强发展的恒心;三是让我们更加准确地把握形势,进一步增强发展的决心;四是让我们更加清晰地明确方向,进一步增强发展雄心。今天会议的主要内容就是:以“新起点、新征程、新跨越,推动进贤新一轮发展”为主题,深化事关进贤发展的一些重大问题的认识和思考,各抒己见,畅所欲言、统一思想、达成共识。下面,结合当前的形势和今后一段时期的工作,我在这里作一个讲话,仅仅是一个不作定论的发言,请同志们提出宝贵意见。

一、站位全局,把握大势,进一步统一加快发展的思想认识

近年来,通过全县广大干部群众的不懈努力,在历届县委、县人大、县政府、县政协的艰苦奋斗下,进贤已经形成了较为坚实的发展基础。可以说,目前进贤的发展正处在一个新的历史拐点上。要实现更好更快的发展,必须深化对“新起点、新征程、新跨越”的认识,以认识的高度统一推动进贤新一轮发展。

第一,回顾过去看变化,进一步统一对“新起点”的认识。回顾近些年来,县委、县政府带领全县人民一道,奋起拼搏,奋发图强,奋进跨越,再创了经济发展的新佳绩XX年,全县地区生产总值突破270亿元,是20101.67倍;财政总收入占GDP、税收占财政总收入比重分别提高了1.584.42个百分点;三次产业结构优化为17.7:51.3:31再谱了产业提升的新篇章。医疗器械产业列入全省20个工业示范产业集群,钢构网架产业列入全省重点推进的60个产业集群,规模以上企业总数达141家;油茶、果业、黑芝麻、特种水产、畜禽养殖等特色产业不断壮大,成功获批全省电子商务进农村示范县。再展了城乡统筹的新面貌。完成了XX大道、水上公园引水控制工程等重大城市基础建设,建成了青岚湖森林公园,推进了新320国道改线、昌进一级公路扩建等重大项目,以这些项目建设为契机,城市的框架拉开、拉大,一举拓展为36平方公里;以“全省美丽乡村建设示范县”为契机,大力开展美丽乡村建设和农村清洁工程,农村面貌有了明显改善,城、镇、村联动,形成了一批百强中心镇、特色小镇。再绘了民生保障的新宏图。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26928元、14144元,文化广电大楼、博物馆投入使用,实现了安全稳定“四无”目标。回顾过去看变化,今天的进贤,政通人和,风清气正,已经站到一个新的起跑线上,已经站在一个新的发展起点上,已经进入了争先进位的快车道、加快发展的超车道。

第二,分析比较看问题,进一步统一对“新征程”的认识。面对经济发展的新常态,面对经济下行的新压力,虽然我县经济社会呈现出良好的发展势头,但进贤它的短板短在哪里呢?我认为,要清醒认识到“五个方面”的短板:一是进贤基础“短就短在总量不大”上。从XX年的情况来看,我们经济指标占全市的比重非常小,地区生产总值、财政总收入、规上工业增加值、固定资产投资等指标,分别占全市总量的6.86%3%5.5%3.19%。按全县85万人口计算,我们全县总人口占全市531万人口的比重为16%,但主要经济指标占全市的比重均低于这个比例,说明我们的经济总量依然不大,加快发展的任务十分艰巨。二是进贤经济“短就短在质效不优”上。去年,全县财政总收入为21.84亿元,总量还可以,虽然财政总收入占GDP比重连年提升,达到了7.96%的新高,然而,7.96%的比重,不但远远低于全国21.49%、全省18.1%、全市18.2%的比重,而且低于全省大部分县区的水平;税收占财政总收入的比重我们是79.17%,全省市78.5%,全市是89.9%,可见,这一块我们仅仅和全省差不多,远远落后于全市平均水平。全县人均GDP3.82万元,仅仅是全市和南昌县的一半左右;人均财政总收入0.3万元,比全市少1.07万元,比南昌县、丰城市、东乡县分别低0.860.160.19万元,排全省81位,这说明我们经济发展的质量效益亟待提高。三是进贤产业“短就短在层次不高”上。目前,全县三次产业结构为17.950.331.8,与全市三产结构4.354.541.2、全省三产结构10.650.838.6相比,说明我县农业比重过大,传统农业特征明显,高效农业、精品农业发展不足;说明我县工业经济总量少、规模小、实力弱,还存在短板、短腿的现象;说明我县三产比重偏小,发展层次较低,现代服务业发展层次低,对经济增长的拉动作用不明显,“做优结构、做精农业、做强工业、做活服务业”仍然是今后的主要任务。四是进贤发展“短就短在后劲不足”上。没有项目支撑,就没有发展后劲,也就没有经济增长。虽然这几年我们落户、落地了一批大项目,但真正见效快、带动大、效益好的项目不多。与周边县区相比,与兄弟县区相比,我们在项目建设、招商引资等方面还有明显的差距,这些年来,全县前20强的纳税大户基本都是老企业、老面孔,缺乏新企业、新面孔。现在已经到了8月份,真正落户的大项目基本没有。五是进贤环境“短就短在作风不强”上。进贤过去的成绩源于全县干部的真抓实干、立说立行,进贤今后的发展还要依靠全县上下的凝心聚力、善做善成。但是,通过各种渠道的反映,通过各个层面的了解,我们一些干部在其位、不谋其政,人在岗、心不在位,还有“你在拼命干、我在旁边看”的反差,还有“办公事胆小如鼠、办私事胆大如虎”的现象,还有“没有利益不沾边、当办不办拖半年”的歪风,林林总总,甚至闻所未闻,这些都是我们前进的“拦路虎、奋进的“绊脚石”。长此以往,进贤科学发展、加快发展永远是一句口号、永远是一句空话。

第三,展望未来看潜力,进一步统一对“新跨越”的认识。应当看到,当前我们加快发展面临着一系列新的机遇和有利条件。一是放眼全局,我们有机遇。在改革创新深入推进和宏观政策效应不断释放的共同作用下,今年上半年,全国GDP增速达到了6.7%,高于6.5%的预期,呈现了企稳回升的良好态势,这说明全国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,随着“互联网+”、“大众创业、万众创新”蓬勃兴起,全省加快发展的大环境持续优化,对接“一带一路”、加快昌抚一体化、昌九一体化建设的发展氛围持续浓厚,我们加快发展条件更加优越、更为成熟。二是环顾四周,我们有信心。立足省市看进贤、放眼全局看进贤、跳出进贤看进贤,经过多年的建设和积累,特别是在XX期间,我县投资环境逐年优化,基础设施逐步完善,经济发展逐渐提速,主要经济逐项前移。从周边XXXXXXXXXX5个县区比较看,我们的生产总值、规模以上工业主营业务收入、财政总收入、社会消费品零售总额等4项均高于东乡县、余干县,固定资产投资、公共财政预算收入等2项高于余干县。GDP、社会消费品零售总额分别居全省第1517位。同时,培养锻炼了一支作风务实、能力较强、团结干事的领导班子和干部队伍,为加快发展奠定了坚实基础。三是审视自身,我们有优势。像我们平时所说的“七个一”,在市场占有率和知名度方面,我们还是有较大优势。特别是医疗器械、文化用品、钢构网架,还有河蟹产业的发展,已经引起了全国和省市的高度重视,这些都为我们下步加快发展奠定了坚实的基础。再加上进贤自古崇文重商,现在有近20万人在外经商办企业,这是一笔难得的人脉资源。如果利用好这些人脉资源,将是进贤最可贵、最珍贵、最宝贵的财富。面对前所未有的挑战,面对前所未有的机遇,我们必须做到敢于担当、敢于亮剑、敢于看齐,以等不起、坐不住、慢不得的责任感和使命感,敢与强的比,敢向高的攀,担负起推动进贤又好又快发展的历史重任。

二、科学谋划,把握关键,突出抓好加快发展的工作重点

今天是务虚会,更是一个务实的会。在总结过去成绩、分析当前形势的基础上,我们应该进一步理解新常态、理清新情况、理顺新思路,明确今后的方向,制定发展的目标,研究推进的举措,加快发展、加速赶超、加压奋进,推动进贤发展再上新台阶、再创新业绩、再铸新辉煌。近些天来,我分别找了一些熟悉情况的同志讨论,也和有关同志进行了深入座谈、深刻思考,在这个基础上,对今后进贤的发展有了一些初步想法,这里和同志们做一个沟通,今后进贤发展的总思路就是“围绕四新、推进四角、建设四县,打造引领全县发展的昌抚合作示范区,实现进贤发展争先进位、全省排位大幅前移”。

总要求是围绕“四新”:一是立足新起点,就是在历届县委、县人大、县政府、县政协班子打下的良好基础上,在近年来经济社会发展的成果上,牢牢把握、对接和融入昌抚一体化、环鄱阳湖城市群、南昌大都市圈,进一步杨优成势、扬长补短,打造进贤发展的新高地。二是适应新常态,就是深刻认识经济新常态下县域经济发展的新形势、新趋势、新态势,深入贯彻“五大发展”理念,进一步转变经济发展方式、调优经济发展结构,实现发展总量、质量、占比、效益、结构的全方位提升。三是争创新优势,就是发挥我县在富硒资源、特色产业、城镇发展、区域品牌等方面的优势,进一步优化投资发展环境、创新机制体制,争第一、创唯一,以党风带政风促民风,形成风清气正、心齐劲足的良好氛围,为“建设四角、打造四县”奠定更加坚实的基础。四是实现新发展,就是坚持以“五大发展理念”为指导,全面或超额完成“十三五规划”确定的预期目标,使进贤发展水平更高、综合实力更强、发展后劲更足。

总方向是推进“四角”:就是围绕建设XX合作示范区这个中心,以XX大道、XX公路、环XX湖旅游公路为依托,建设园区发展“金三角”。以创建省重点园区为目标,以高新产业园为核心,协同发展医疗器械园、XX工业园,围绕投资拉动、产业促动、创新驱动,进一步明确发展定位,增强发展承载,彰显发展特色,塑造发展品牌,培育壮大优势龙头企业,集中发展特色产业、主导产业,不断向产业链上下游延伸拓展,形成“一区三园、一核两翼”的园区发展新格局。建设生态富硒“绿三角”。以XXXXXXXX等北部乡镇为重点,充分挖掘、利用、开发富硒资源,以富硒种养为依托,以富硒加工为支撑,以富硒开发为方向,把资源优势转化成产品优势、经济优势,打造集富硒产品生产、加工、旅游、休闲为一体的富硒现代农业产业园。建设商贸繁荣“银三角”。县城依托高铁经济带来的契机,以青岚新区、高铁片区为重点,按照“水清景美、业兴人旺”的要求,建设以休闲旅游、楼宇经济、文化娱乐、金融贸易为主的高档商务区,打造进贤“外滩”;以天虹广场、华润万家为支点,加快引进知名酒店、购物中心、品牌专卖店等现代商贸企业,打造现代商贸新板块。建设城镇集聚“特三角”。对接融入大南昌都市圈,策应对接“昌抚一体化”战略,以李渡、文港、长山、温圳等南部乡镇为重点,充分利用“昌抚大道”建设机遇,突出XXXXXXXXXX“金三角集镇群”,进一步优化城镇布局,发展特色产业,做到产业互接、规划互通、资源互享、交通互连,打造昌抚合作的桥头堡。

总目标是建设“四县”:一是打造产业优强县。围绕产业富县、产业强县、产业兴县,不断巩固农业、做强工业、繁荣商业,进一步调整产业结构、调优产业比重,三次产业比例达到13:52:35,形成三次产业协调发展、融合发展的新格局。二是打造生态秀美县。围绕绿色崛起、生态立县,进一步绿化环境、净化水质、美化城乡、亮化街道,推广清洁能源,发展循环经济,全县森林覆盖率达到25.5%,农村垃圾无害化处理率达到95%以上,县城空气质量达到国家二级标准以上天数占90%以上,成功创建省级生态示范县。三是打造和谐宜居县。围绕建设新城、改造旧城、提升县城、交通绕城,加快完善县城功能配套,建成一批新型农村、特色集镇,推进南北路网对接,加快集镇干道与高速公路、高铁站台、旅游公路互通建设,规范农民建房,严控违章建筑,提升城乡一体化水平。县城规划区面积达到30平方公里,城区人口达到40万,全县城镇化率提高到60%四是打造幸福小康县。围绕“学有所教、病有所医、老有所养”,逐步实现基本公共教育服务均等化,基本解决群众看病难、看病贵问题,建立覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务体系,全面完成扶贫攻坚任务。到十三五末,主要经济指标增速高于全省、全市平均水平,力争GDP突破500亿元,财政总收入突破40亿元,累计固定资产投资突破1000亿元,城镇人均可支配收入达到41000元,农村人均可支配收入达到22700元,人均GDP突破1万美元大关,与南昌同步建成小康社会。

围绕上述目标,今后,我们要进一步发扬“钉钉子”的精神,人人努力,久久为功,坚定不移地抓好“五件事”:

(一)坚定不移地“强产业、强基础”。进贤过去的优势在产业,现在的不足在产业,未来的希望在产业。进贤要发展,必须打一场产业振兴的持久战、攻坚战。

第一,工业上要做大集群文章。工业是强县之路、富县之本。今后要从抓点、连线、扩面、健体入手,大办工业,大抓集群,奋力实现“四转”:

一是抓点,就是推动工业企业“做大转好”。企业是产业发展的基石,也是县域经济发展的基础。扶持企业发展,我想,可以从三个层面来考虑:首先是扶强龙头企业。龙头企业基础好、优势足,抵御市场风险的能力也比较强,我们在扶持上重点要加快生产要素、优质资源的集聚,支持他们裂变扩张、唱响品牌,走集团化、高端化和大型化的路子,带动全县的相关产业和企业发展。其次是扶大规上企业。对市场大、潜力好、实力强的优质规上企业,要落实好降低企业成本、优化投资环境的各项政策,集中力量在用地、融资、用工等方面予以倾斜,鼓励他们技改扩建、科技创新,提高企业效益和整体实力。最后是扶优中小企业。对发展前景好、市场活力强、品牌影响大的中小企业,要全面落实扶持中小企业创业发展的各项政策,在人才引进、环评审批、项目申报、贴息贷款、技改扩建等方面,提供最大限度、最有力度的支持,通过“保姆式”的服务、“保镖式”的爱护,使中小企业尽快孵化成长为规模企业。

二是连线,就是推动传统产业“升级转型”。从我县实际来看,还是要以“七个一”的特色产业为基础,突出抓好医疗器械、钢构网架、文化用品三大产业,推动“升级-转型-发展”,力争规模以上工业增加值突破150亿元。医疗器械产业要有新拓展。要以洪达、益康等骨干企业为龙头,整合隆莱、威敌等相关企业,强化技术研发,提升科技含量,通过管理升级、技术改造、大数据、物联网等方式,推动低端耗材产品向中高端产品升级,促进医疗器械产业向以“医疗保健、健康服务、医养一体”为主的大健康产业转型。钢构网架产业要有新延伸。要以“提高产品附加值、提升核心竞争力”为方向,引进高端人才,开发新型产品,加快新设备、新工艺、新技术运用,推动钢构网架产业向以江联重工、雄宇集团为龙头的装备制造业转型。文化用品产业要有新内涵。要在发展传统制笔业的同时,不断浓厚文化氛围,吸引更多的文化人士参观、创作,并向创意、策划等领域延伸,在推动文化繁荣的同时,带动文化用品产业转型发展。

三是扩面,就是推动新兴产业“培大转强”。新兴产业是工业经济新的增长点,在抓好传统产业的同时,发展新兴产业,还要从三个方面入手:先在对接中引进。新兴产业的发展有规律、有信号、有征兆。在对接引进新兴产业时候,我们必须加强与产业发展趋势的分析,必须加强对国家和省市战略型新兴产业发展规划研究,必须加强对市场需求的调研,做到有的放矢、无缝对接,在此基础上结合进贤实际,引进一批战略投资者,引进一批战略新兴项目,培育发展新兴产业;后在引进中培育。出台新兴产业发展规划,完善新兴产业培育计划,优化新兴产业发展布局,引导新兴产业快速发展;再在培育中壮大。坚持土地要素、金融平台、扶持政策向新兴产业集中,重点发展电子信息、生物医药等新兴产业。

四是健体,就是推动工业园区“提质转优”。园区是最大的发展项目,也是最佳的发展平台。我们通常讲园区有“规划利用、招商引资、项目推进、基础设施、土地征用、项目包装、土地清理、功能配套、投融资建设、企业服务”等十个方面的主要工作,在这个基础上建成18.03平方公里、主营业务收入300亿元的工业园区,关键是要树立“三种认识”:要充分认识到布局合理是园区的重要基石。没有合理布局,就没有有序发展。一方面,要坚持指导性、实用性、科学性、前瞻性相结合,加快编制完善园区规划,实现园区产业规划、总体规划、土地利用规划、建设规划等“多规合一”;另一方面,要按照园区产业定位,推动工业企业入驻园区,特别是医疗器械、钢构企业,原则上一律落户医科园和温圳园。要充分认识到设施完善是园区发展的重要基础。基础不牢,地动山摇。园区的发展离不开基础的支撑、设施的支持。必须坚持以“配套齐全化、设施完善化”为导向,加快推进路网交通、水电管网、污水处理等基础设施建设,建设好产业发展公共服务平台、物流中心、研发中心、企业家服务中心等生活性配套设施,进一步提升园区的承载能力。要充分认识到集约高效是园区的重要基点。要强化“惜地如金、惜土如金”意识,严格控制投资强度、建筑容积率等指标,鼓励企业多建高层厂房、多用地下空间,加大闲置土地清理盘活力度,让有限的空间得到最好发展,宝贵的资源得到永续利用。同时,进一步创新园区运行机制和发展体制,强化园区服务体系和干部队伍建设,落实“一人一企、跟踪对接”的服务机制,让干部职工把园区作为争先创新的擂台、干事创业的舞台、实干创新的平台,增强园区发展活力。

第二,农业上要做足富硒文章。从实际来看,农业发展仍然落后,还要扶持;农业基础仍然薄弱,还应加强;农民致富仍然困难,还需重视。因此,今后发展农业要以“富硒”为统揽,加快建设富硒农业产业园,集中精力抓好“五个一”:

一要盘清一个家底。就是在前期富硒加密调查的基础上,有组织、有计划、有步骤、有系统地继续深化调查成果,开展土壤、水体、水果、蔬菜、农作物、动植物、中药材等中硒自然分布情况普查,开展地质、地理、地貌、地矿硒资源的筛查,查明家底数,建立硒档案,描绘分布图,为富硒产业发展提供科学依据。

二要浓厚一个氛围。就是在加密调查的基础上,通过报纸、网络、广播、微博、微信等媒体,采取论坛、峰会、座谈、推介等多种方式,宣传推介我县的富硒特色、富硒资源、富硒优势,做到“广泛宣传、广为流传、广而颂传”,为我县富硒产业发展大举声势、大振士气、大造氛围。

三是建好一大载体。就是围绕“生态优先、三产融合”的要求,按照4A景区的标准,加快编制完善富硒产业规划,建设农业种养、农产品加工、商贸物流、综合服务等四大功能区,建成路网、水电、通讯、标识等一批基础设施,建设推动农业增效、农村增色、农民增收的富硒产业园。同时,全力抓好河道疏浚、灌区改造、圩堤加固、中低产田改造等项目,进一步提高农业综合生产能力,实现我县农业发展“大汛无忧、大旱无患”。

四是扶持一批企业。一方面,要采取更有吸引力的政策措施,敢于拿自己的优势资源,以优引优,以优引强,引进一批知名企业入园兴办、联办、创办加工企业;另一方面,对本土农业产业化龙头企业,要集中资源,整合要素,强化扶持,培育一批有规模、有影响的行业龙头,带动富硒产业发展,提升富硒产业效益。

五是创建一项品牌。品牌是市场的通行证、质量的保证书。对我县农产品,如畜牧水产、花卉瓜果、油茶中药等,依托军山湖的品牌地位,依托富硒资源的优势,按照“统一包装、统一检测、统一标准、统一品牌、统一宣传”的要求,进行梳理、包装、提升,统一使用“军山湖富硒”品牌,积极申报中国驰名商标,探索做响富硒品牌的对策,扩大进贤富硒品牌在全省乃至全国的影响力,使其“物以‘硒’为贵”、“‘硒’望无限”,增加农产品的附加值。

第三,商业上要做好繁荣文章。围绕现代服务业发展提速、比重提高、结构提升,重点抓好“四大产业”:

一是主打文化旅游。树立“抓旅游就是抓事业、抓旅游就是抓产业、抓旅游就是抓就业”的理念,挖掘我县的山水资源、文化内涵,从吃、住、行、游、购、娱六大要素入手,推进文化旅游产业与农业农村、工业产业、生态文明融合发展。依托32万亩的军山湖,以品蟹、游湖、养生、休闲为卖点,以亲水、戏水、玩水为亮点,开发水资源,建设水景观,做足水文章,强化水保护,建设绿色生态旅游区;依托现有的文化遗存,整理毛笔、元代酒窖遗址、古战场、古建筑等文化资源,整理中共温圳特别支部、五七干校等红色文化元素,以李渡、文港、温圳重点,建设特色工艺文化旅游区;依托金山寺等宗教资源,以民俗宗教为看点,突出健康养老、医疗养生,建设宗教文化旅游区;依托青岚湖森林公园,注重“一动一静、一水一岸、一花一木”的整体开发,构建“春有花、夏有荫、秋有果、冬有景”的旅游格局,建设城郊休闲旅游区。

二是主抓商贸物流。科学编制商贸物流业发展规划,优化商业网点布局,统筹发展现代物流、连锁经营、大型超市等服务业态,大力发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通组织形式,改造提升各类专业商品市场,加大力发展商务楼宇、城市综合体等楼宇经济,瞄准金融、物流、科技、信息咨询等生产性需求的关键环节,提升商务服务功能,推进现代商贸业发展。

三是主推健康养老。健康养老,不仅是民生工程,也是蕴藏商机的朝阳产业。发展健康养老产业,要遵循“政府引导、市场主导、因势利导”的原则,充分发挥进贤生态、环境、气候等优势,准确把握国家和省市对健康养老产业的政策,认真编制健康养老产业发展规划,加快制定相关支持措施,通过市场化的方式,吸引更多的社会力量,把健康养老产业作为第三产业发展的重点加以培植,全力推动我县健康养老产业跨越发展。

四是主攻电商发展。加快实施“互联网+”行动计划,在全面提升4大电商基地发展水平的基础上,高标准建设电子商务产业园,进一步加强“电子商务+农特产品”、“电子商务+工业企业”等新型经营主体的培育,更加注重同阿里巴巴等行业龙头企业和领军企业的合作,把城市、农村、社区和工业、商业、农业等各条各块、各行各业、各层各面的积极性调动起来,推广普及电子商务应用,促进线上线下融合,形成电商产业链条,全面掀起电子商务的新热潮。

(二)坚定不移地“美城乡、美生态”。合理的空间布局是我们发展的基础和载体。从进贤情况来看,今后就是要以县城为龙头,以美丽乡村为支撑,以绿色生态为保障,打造“设施完善、功能齐全、环境优良、和谐宜居”的城乡新貌。

第一,要把“做美城区”作为发展的核心来建设。按照“品位提升、形象提优、功能提质”的要求,逐步完善城区规划、加快城区建设、强化城区管理,做到“三进三高”:

一是把握先进理念,做到高起点规划。始终把规划作为城市发展的基本法,突出规划的系统性。按照“规划先导、适度超前,分步实施、循序渐进”的原则,注重优化功能和做美环境有机统一,全面彰显滨水城市内涵,着力构建以城市发展战略为导向,以城市总体规划为核心,以专业专项规划为纽带,以控制性详规为基础,与土地利用规划相衔接的覆盖全县的城乡规划体系,进一步完善核心地段的规划设计,提升城市建设品位与特色形象。特别是要编制好近年来我们已经启动的防涝、供电等14项专项规划。突出规划的精品性。从总体规划到控详规划,从专项规划到城市设计,都要通过公开招标、方案竞赛、方案征集等形式,吸引一流的规划力量参与规划编制,体现超前理念和精品意识,使每项规划都能尽善尽美、精致精细。突出规划的严肃性。高度重视规划审批和管理工作,严格规划审批制度,切实维护规划的法定性、科学性和严肃性,坚决查处未经审批或未按审批内容的建设行为,真正做到“一张蓝图管到底、一张蓝图建到底”。

二是明确推进方向,做到高标准建设。按照“拉开框架,优化布局,组团开发,整体推进”的思路,集中优势力量,集成政策资源,深入推进城区开发建设,加快形成“一轴三区”的城市发展新格局:一轴,就是以“迎宾大道-中山大道-滨湖大道”为主轴,统一建筑风格,完善景观设计,强化街面管理,做强夜市特色,推进绿化、美化、亮化、净化工程,集中精力打造“畅通有序的文明路、休闲锻炼的景观路、业态繁荣的特色路、现代时尚的示范路”。三区,即以“湖”为媒扩新区。就是依托青岚湖一湖清水,揽湖入城、以湖兴产、沿湖而建,加快青岚新区、湖东片区的扩容建设,坚持“先地下后地上、先包装后出让、先配套后建设”,以青岚路网、青岚湖森林公园、滨湖大道饮食特色一条街为重点,加大开发力度,加快建设学校、医院、停车场、农贸市场等基础设施,吸引金融机构、星级酒店、商业综合体、精品小区、特色饮食等入驻,不断浓厚人气、商气,有序地形成“揽湖入城、一湖两岸”的城市发展格局。以“质”为要改老区。就是围绕设施提质、生活优质、更有品质,以群众呼声为着力点、以关爱民生为切入点,适时启动后港洲的整治改造,把老城区特别是棚户区、低洼区的人口转移出来、功能完善起来、管网提升上来、设施改造好来,适时建设一批服务群众、方便百姓的配套设施,绿化亮化背街小巷、休闲场所,在办公条件可以充分利用情况下,逐步把老城区主干道沿线的机关事业单位搬离,适时启动人民广场地下项目建设,改变“路难走、味难闻、车难行”和“人无处可去、车无处停、水无处流”等落后现状,不断提升市民的生活品质和居住水平。今后五年,要加快完成63.84万平方米的棚户区改造任务,特别是今年要尽快启动、完成22.5万平方米的改造任务。以“度”为尺建片区。就是提升热度、开发适度、凸显法度,按照“宁留空白、不留遗憾”的原则,适度适量开发高铁片区、有序有节建设高铁片区。一方面,必须坚持“地下工程先上马、管网建设先下地”,以前瞻性的眼光把基础做扎实;另一方面,突出以高铁站台为圆心、辐射周边,启动三阳到长山公路改建项目,打通南北对接的大动脉,打造立体循环的大交通,把高铁片区的交通优势彰显出来、区位优化起来,为今后城区的扩大、框架的拓展奠定基础,为进贤今后发展留好余地、留下空间、留足后劲。

三是落实跟进措施,做到高水平管理。抓好城市管理,不仅关乎城市发展、关乎县城形象,更关乎民生福祉。今后,要围绕“管理长效化、运行有序化、小区物业化、门前三包化”等“八化”要求,解决城市管理顽疾。机制要大创新。要坚决扭转“重建设轻管理、先建设后管理、只建设不管理”的观念,不断完善和健全城市长效管理机制,积极探索城市管理新方法,实行网格化、扁平化、精细化管理,使城市管理和城市建设相同步、管理水平和技术水平相适应。力量要大联合。要围绕“大城管格局、大联合布局”,以洁化、绿化、亮化、有序化为目标,整合城管、公安、交警、市场监督、物业中心等部门职能,强化社区居委会的属地管理责任和主体作用,破解清洁难、保洁难等问题,加大城管综合执法力度,做到权限下放、力量下沉、重心下移,实现城市管理上水平,人民群众得实惠。方法要大优化。要整合各方资源,加快建立数字化城市管理体系,重点对违法建设、交通秩序、环境卫生等实行网格化管理、数字化管理,不留管理真空,不留卫生死角,做到管理到边、监管到点、责任到人,不断提高城市的环境质量、宜居指数和文明程度。文明要大提升。要重视文化的培育、文风的塑造和文脉的传承,让市民既能享受现代城市的便利,又能寄托“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的归属感,在城市发展中培育现代市民、提升城市文明,普及公民道德规范,塑造开放、文明、包容的城市形象。

第二,要把镇村作为发展的重心来打造。镇村是全县发展的基础。今后镇村建设中,重点要打好三场持久战:

一是打好美丽乡村建设持久战。美丽乡村建设事关全县人民福祉,事关经济社会发展大局。这项工作从我们开展以来,取得了明显的成效,收到了群众的高度赞扬。实践证明,推进这项工作,是符合实际的,是迎合民心的,必须持之以恒地抓下去,做到“三个坚持”:要坚持目标不变。就是要重点整治农村卫生环境,着力改善农村生态环境,全面改观农村民居环境,精心塑造农村人文环境,保护培育乡村景观环境,实现“干干净净、漂漂亮亮、整整齐齐”的目标。要坚持力度不减。坚持因地制宜、因村制宜,继续围绕“清、整、改、造、管”五个字,结合特色小镇和新农村建设,着力打造一批基础完善、人口集中、产业配套、环境优美的示范村。要坚持热情不降。要继续保持高度的工作热情,变美丽乡村“要我建”为“我要建”。特别是建成的示范点,要切实加强长效管理,巩固美丽乡村建设成果。

二是打好生态文明建设持久战。保护农村生态,就是保护农业的基础,保护农民的利益,保住农业的明天。垃圾处理要全面铺开。要坚持“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾收集处理模式不动摇,强化农村生活垃圾治理,扎实推进清洁田园、清洁水源、清洁家园建设;水质保护要有序推开。要围绕军山湖、青岚湖、陈家湖等县域内重点湖库和重点水域,进一步落实“河湖长、河湖段长制度”,出台并组织实施具体整治方案,建立健全日常管护制度,强化流域综合治理,形成完善的“河(湖)长制”管理体系,构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代化网水系,确保军山湖、青岚湖等水域的水质稳定在三类水以上。采砂管理要迅速展开。按照“政府主导、企业运作、市场管理”的模式,不断砂石开采、加工、运输、销售的市场化运作机制和长效管理机制,确保砂石统一开采、统一收购、统一经营,维护良好的砂石开采、运输、经营秩序。

三是打好农民建房整治持久战。农民建房管理,节奏不能停、力度不能减、要求不能降,必须一如既往地抓好、抓实。巡查要全覆盖。乡镇场要对辖区范围内的农民建房做到心中有数,巡查队伍要做到全方位、全覆盖巡查,掌握建房动态。宣传要全方位。继续加大宣传力度,实现宣传车到街、宣讲队到村、宣传牌到组、宣传单到户,让群众理解、支持、配合农房管理。审批全透明。严格审批不是设立门槛,最终的目的,还是要通过政府引导和控制,规范符合建房条件的农民建好房,防止多建、乱建、不会建、不依规划建。推进新型城镇化,不是消灭农村,而是在应保留的基础上保护农村,慎砍树、不填湖、少拆房,牢记习总书记说的,要让我们的城镇化建设看得见山、望得见水、记得住乡愁。

第三,要把生态作为发展的中心来保护。按照“生态文明共建、人文自然共融、绿色发展共抓”原则,加强生态保护,构建生态文明,全力创建省级生态文明县,打造生态环境“金名片”。

一是生产方式上坚持绿色发展。积极转变经济发展方式,把发展的GDP和绿色的GDP统一起来,推进绿色工业、绿色农业、绿色服务业的协调发展,统筹绿色城市、绿色乡村、绿色园区的协同并进,特别要注重引进绿色环保企业,拒绝、杜绝高耗能、高排放、高污染企业,把生态文明意识融入到产业提升的全过程,让绿色招商成为绿色发展的主流,让绿色发展成为绿色崛起的主题。

二是生活空间上体现绿色和谐。一方面,要坚持清理违法占绿、处理违规砍绿,做到“还绿于山、还绿于城、还绿于民”,不管是城市还是乡村,都要积极营造绿色、积极保护绿色,在城市见缝插绿、见空补绿、在乡村造林增绿、房前透绿,千方百计守护好我们赖以生存、赖以生活的绿色生态;另一方面,要积极倡导绿色的生活方式,在追求和享受辛福生活的同时,树立绿色消费观念,养成文明生活习惯,提出人与自然和谐相处,让绿色发展、绿色生活成为城乡的文明常态,真正做到绿色生态“人人共建、人人共管、人人共享”。

三是生态环境上突出绿色环保。围绕“山青、水秀、天蓝”,以生态+集镇建设、生态+旅游开发、生态+宜居宜业,切实加强农业污染源防治,推进生态景观保护与建设,抓好军山湖的保护、内青岚湖水环境的治理、污水处理设施建设,全面治理建筑扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、工业废气等大气污染,修复受污染土壤,建立健全重点区域联防联控机制,大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,使蓝天、碧水、青山相互映衬,把“绿水青山”变成“金山银山”。

(三)坚定不移地“增投入、增后劲”。招商引资是经济发展的领子,进位赶超的梯子,产业提升的路子。在经济发展的新常态下做好招商引资工作,一定要明确三个方面的问题:

一是主体招商,解决“谁来招”的问题。只有突出主体、抓住主线,责任到人、落实到位,招商引资工作才能取得实效、才能富有绩效。关于谁来招的问题,我认为要在全民动员、全员招商的前提下,按照“政府推动、领导带动、园区主动、部门联动、考核促动”的要求,把产业招商作为招商引资的重中之重,坚持招商引资“一把手”工程不动摇,突出三个方面的主体:能人回归创大业。一方面,要以在外能人和在外客商为重点,千方百计动员、吸引外地的本土客商回归创业、回乡发展。可以说,他们人在外、根在家,心在外、情在家,就是要和他们多话乡愁、多说乡事、多叙乡情,让他们感受家乡的变化、关心家乡的建设,凝聚他们为家乡发展的合力;另一方面,要出台具体政策,支持进贤籍在外的经营管理和科技人员回归创业、外出务工经商人员返乡创业,实现能人回归、创业回乡、资金回流,推动进贤发展。本土精英创新业。要研究制定鼓励企业招商的激励措施,通过我们现有的本土精英企业,借鸡下蛋、借船出海、借梯上楼,利用优越的信息资源和人脉资源,开展以商招商;同时,要通过政府引导、政策扶持,鼓励支持本土企业采取增资扩股、联合重组、股权改造等方式,进一步做大规模、做强实力。外来客商创实业。积极把握企业投资动向,掌握其投资意愿,主动推介,跟踪推进,着力引进一批支撑力强、带动力大、成长性好、财税贡献度高的大项目。

二是载体支撑,解决“招什么”的问题。既要抱“顶天立地的西瓜”,又捡“铺天盖地的芝麻”;既要“喜新”,还要“恋旧”。具体来讲就是四个方面:围绕重点产业抓招商。根据我县不同产业的招商要求和招商需求,围绕医疗器械、钢网结构、装备制造、文化用品、电子信息等优势主导产业,进行专题推介,着力引进一批科技含量高、支撑作用大、辐射带动力强的好项目,进一步拉长、加宽、增厚产业链条。围绕重大项目抓招商。就是把握国家、省市政策和产业发展导向,学习借鉴外地经验,突出基础设施、公共服务、生态环保等重点领域,梳理筛选一批适用PPP模式、近期内可实施的项目,集中向外发布投放,招引社会资金。围绕重型集团抓招商。紧盯国内外500强企业和大型央企民企,深入了解企业的战略布局,有针对性地加强对接,集中力量招引具有支撑力、带动力、影响力的大项目,达到“引进一个、带动一批、辐射一片、配套成链”的效果。围绕重要领域抓招商。充分利用我县标准厂房、电镀集控区、电子商务进农村、医疗器械产业园等平台,全力引进一批入驻企业。同时,围绕现代农业招商,着力利用好硒资源的开发利用,进行精深加工业的龙头企业,提高现代农业发展水平。

三是分体推进,解决“怎么招”的问题。招商工作措施有力、推进有法,才能事半功倍、事兴业旺。我以前讲过十种招商方法(主要领导高位推动法,平台建设引资法,搭好载体引企法,项目包装推介法,产业补链招商法,亲情、乡情、友情招商法,以商招商法,跟踪协调法,网络招商法,以会参会招商法),在经济新常态下,对这些方法在继承中要有所创新,重点推进“三类招商”:专业专班招商。按照“招商人才专业化,专业人才精英化”的要求,组建专门的招商队伍。对重大项目,要根据需要吸收专业人士参加。同时,要通过举办培训班、聘请专家现场授课等方式,加大对专业招商人员专业知识、社交礼仪、谈判技巧等方面的培训力度,提高业务水平。定向定点招商。要把招商区域重点定向到“紧盯长珠闽、对接京津冀”上,组织承接产业转移专题对接活动,促进重点区域招商常态化。要把招商对象定向到主导产业、知名企业、知名品牌上,锁定一批重点企业,按照企业需求,逐个制定个性化、差异化引进方案,提高成功率。协会商会招商。调动协会商会招商积极性的激励机制,支持主业突出、行业领先、经济效益好、成长性强的龙头企业,通过行业协会和商会,以商招商、以企引企,促进优势产业纵向延伸、横向集聚。同时,充分挖掘和利用好人脉资源,加强沟通联系,保持经常联络,做到重点项目,在关键时刻能够找到关键部门、关键人物,在项目决策时能够得到关心支持,全力以赴争项目、争资金、争政策、争牌子。

(四)坚定不移地“谋民利、谋民安”。要坚持“民事为大、民生为重、民安为乐”的理念,重点做好三方面工作:

一是发展社会事业。坚持把教育优先发展放在突出位置,积极开展农村文化活动,加大文物和传统村落保护力度,建成一批公共文化设施;推进基层医疗卫生机构综合改革,加强县乡村三级医疗网络建设,统筹解决就医难、看病贵问题;坚持计划生育基本国策,稳妥执行全面两孩政策,严肃查处违法生育行为,继续开展综合治理性别比整治工作,人口自然增长率控制在9‰以内。

二是完善社会保障。按照“尽力而为、量力而行、百姓点单、政府买单”的原则,坚持新增财力继续向困难群体倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜,重点实施好就业促进、社会保障、社会救助、助教兴学、强农惠农、卫生保健等民生行动,城镇失业率控制在4.3%以内,社会保障覆盖面达90%以上,让改革发展成果更多的惠及人民群众。

三是维护社会稳定。健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系,切实加强道路交通、消防、危化品、人员密集场所、建筑工地、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作;全面深化平安进贤和法治进贤建设,完善“天网”、“地网”、“人网”三位一体的社会治安防控体系,提高公众安全感和群众满意度;创新信访工作机制,坚持用法治思维和法治方式解决社会矛盾和合理诉求,加大非正常上访依法处理力度,确保全县信访形势的平稳。

(五)坚定不移地“抓督查、抓落实”。天下大事必作于细,古今事业必成于实。必须把抓督查抓落实作为履职尽责的核心内容,在重大项目、重点工程、重要任务中抓落实、求实效。具体而言,就是要强化“三制”:

一要强化“包干制”。包干制,实际上就是对自己的“责任田”一管到底、一干到底。对各项工作,尤其是重大项目、重点工程、重要任务,要落实责任领导、责任单位、责任人,真包真干,真正落实。包问题解决。对自己所“包”的工作,无论遇到多大困难、多少问题,都不能气馁、不能放弃、不能无所谓,都必须不讲条件、不讲理由、一丝不苟、一往无前地抓好落实,都必须想方设法、千方百计协调好、解决好。包任务完成。千条万条,不落实就是白条;千苦万苦,不落实就是白苦。要一切围绕目标转、一切围绕目标干,把任务装在心中,脚踏实地,真抓实干,按时保质完成任务。包不出问题。会干事是一种能力,不出事是一种本事。在重大项目、重点工作、重要任务中,不搞“豆腐渣”工程、不搞“半拉子”工程,要始终敬畏历史、敬畏法律、敬畏人民,真正干出模样、干到优秀。

二要强化“督查制”。督查是推动工作落实的有效手段,督查工作开展得如何,直接关系工作落实成效。突出“常”字。就是常设机构、常人、常态。今后,县委、县政府将成立县领导挂帅的高规格的常设督查机构,抽调专人、专职、专门负责抓督查,形成督查工作的常态化。突出“严”字。就是严格标准、严厉措施、严肃纪律,抓住关键不撒手、紧盯目标不松劲。对不足之处明确指出;对问题所在责令纠正;对表面文章严肃批评。突出“实”字。就是摸清底数,查清情况,找到薄弱环节,找出问题关键,督出危机感、紧迫感,切实推动问题解决,确保工作顺利推进。

三要强化“约谈制”。解决四个问题:谁来谈。首先由分管领导谈,其次由组织、纪检部门谈,最后由主要领导谈。要通过层层加码的约谈,全力营造心无旁骛抓落实、一心一意谋发展的氛围。找谁谈。做到“三谈一查”,即:进展缓慢的必谈、虚以应付的必谈、不负责任的必谈,有不良反应、出了问题的必查。谈什么。包括落实不力、责任不清等问题产生的根源,以及解决问题的途径、下一步工作打算等等。通过约谈,谈出压力,谈出干劲,谈出办法,谈出效果。怎么办。就是再次细化责任,再次推进落实,确保工作达到预期成效。对约谈后无动于衷的,必须根据组织程序,采取措施。

三、党要管党,从严治党,强化进贤加快发展的政治保障

事业成败,关键在人,关键在党。全县各级党组织要增强“政治意识,大局意识,核心意识、看齐意识”,担负起党要管党、从严治党的主体责任,以开展“两学一做”学习教育为抓手,进一步提升领导水平和执政能力,全面担负起加快发展的历史重任,成为领导人民奋勇前进的坚强核心。

第一,要把解放思想、坚定信念作为党要管党、从严治党的时代要求。着眼这一要求,要做到“三个永葆”:一是要永葆学习热情。全县党员干部要以学习型党组织建设为着力点,重视学习、善于学习、努力学习,做到学以立德、学以增智、学以创业。同时,要不断深化各层面中心组理论学习制度,深入开展新一轮大规模党员干部教育培训工作,遵循重要岗位重点培训、优秀干部加强培训、年轻干部经常培训的思路,采取“请进来”、“走出去”、“沉到底”等做法,不断提升广大党员干部能力和素质。二是要永葆政治本色。全县党员特别是各级领导干部都要不断提高思想政治水平,不断增强为党和人民事业奋斗终身的自觉性和坚定性,坚贞不移、矢志不渝,把个人的事业发展与进贤的加快发展更加紧密地联系起来,更加奋发有为地开创进贤的美好未来。三是要永葆改革精神。要杜绝因循守旧、固步自封的陋习,克服小富即安、得过且过的心态,发扬勇于变革、敢为人先的精神,展现放眼天下、任我驰骋的豪情,长志气,提士气,扬锐气,以思想大解放推动发展大跨越,以务实大改革推动进贤大崛起。

第二,要把强化队伍、提升能力作为党要管党、从严治党的根本核心。着眼这一核心,要实现“提升三力”:一是要提升选人用人的公信力。按照“德才兼备、以德为先”的原则,坚持为发展配班子、用实绩选干部,坚持德才兼备、以德为先的用人标准,给想干事的人机会、给能干事的人舞台、给干成事的人荣誉,努力造就一支敢于担当、勇于负责、善于开拓、埋头苦干的干部队伍。二是要提升领导班子的凝聚力。坚持和完善民主集中制,遇事多交流、多沟通、多商量,实现策民主化、科学化、规范化。充分发挥人大依法监督,政协民主监督、政治协商职能,发挥群团组织的桥梁纽带作用,充分调动党外人士合作共事的积极性,在全县形成凝心聚力谋发展、同心戮力促崛起的浓厚氛围。三是要提升基层组织的战斗力。坚持县级领导联系乡镇、联系村制度,落实“三会一课”等九个制度,完善乡镇党委抓基层党建工作责任制,加强村级组织、“新经济组织”等基层组织建设,明确新形势下党的基层组织工作与经济社会发展、人民群众利益之间的结合点、着力点,充分发挥基层党员干部特别是党的基层组织负责人的先锋模范作用,通过联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众,引导和激励人民群众共同推进经济社会发展,共同创造幸福美好生活。同时,要建立健全党员的激励、关怀、帮扶机制,切实关心爱护老党员、关爱帮扶困难党员、关注支持流动党员。

第三,要把改进作风、树立形象作为党要管党、从严治党的关键所在。着眼这一关键,要大兴“三种风气”:一是要大兴联系群众之风。只有我们把群众放在心上,群众才会把我们放在心上;只有我们把群众当亲人,群众才会把我们当亲人。要经常主动深入实际、深入基层、深入群众,始终坚持问政于民、问需于民、问计于民,切实做到知民情、解民忧、暖民心,提高广大群众对党委政府的认同感、信任感。二是要大兴求真务实之风。践行八项规定、反对作风飘浮、杜绝弄虚作假、坚持真抓实干,把求真务实贯彻到工作的各个方面各个环节,使广大党员和干部真正把心思用到干事业、促发展上,把功夫下到察实情、办实事上,不搞花架子,不搞形式主义。三是要大兴艰苦奋斗之风。要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,主动践行吃苦在前、享受在后的庄严承诺,自觉到条件艰苦的环境、工作复杂的岗位去砥砺品质、锤炼作风。

第四,要把反对腐败、倡导廉政作为党要管党、从严治党的重要责任。着眼这一责任,要始终“坚持三严”:一是要严明纪律意识。各级领导干部任何时候都必须严格执行党风廉政建设责任制,做到在需要面前学会选择,在名利面前学会放弃,在原则面前学会坚定,自觉接受广大党员和干部群众的监督。要严格遵守、执行、落实县委即将出台的《关于进一步严守纪律规范从政行为的实施意见》、《关于严明上下班工作纪律的规定》、《关于进一步严禁公款吃喝的规定》等9个文件要求,不论是工作中还是生活中、不论是八小时内还是八小时外,任何时候、任何地点都要都要慎言慎行、自重自警,都要讲规矩、守纪律。二是要严查违法违纪。要严格执行“一准则两条例”,加大查办违纪违法案件工作力度,做到有案必查、有贪必反、有腐必惩、有乱必治,对违法乱纪、以权谋私、严重侵害人民利益、干扰和影响经济发展的腐败分子,要一查到底,决不姑息。三是要严控权力运行。围绕“三重一大”,推进规范各项权力运行的体制机制改革,进一步健全完善充分酝酿、科学民主的“阳光决策”机制,选贤任能、公平公正的“阳光人事”机制,公开透明、廉洁高效的“阳光工程”机制,把权力关进制度的“笼子”,做到用制度管权、管事、管人。

同志们,站在新的起点,迈上新的征程,我们肩负的进位赶超发展任务光荣而又艰巨,人民对我们寄予的期望深情而又热切。让我们更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围,在“十三五”发展的新征程上,以更加开阔的眼光、更加昂扬的精神、更加扎实的工作,团结和带领全县人民,为建设园区发展“金三角”、生态富硒“绿三角”、商贸繁荣“银三角”、城镇集聚“特三角”,推进产业优强县、生态秀美县、和谐宜居县、幸福小康县建设,打造昌抚合作示范区而努力奋斗!