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【经验】承德第一村——关于滦平县周台子村的调查(精品)

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承德第一村

——关于滦平县周台子村的调查


编者按:改革开放30年来,滦平县周台子村在初步解决温饱之后,经历了近10年的徘徊。1987年以后,在村党支部书记范振喜和村两委班子的带领下,始终把握改善生产条件、改善村民生活这个大方向,进行着不懈的努力。特别是进入新世纪以来,他们紧紧围绕全面建设小康社会和建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村目标要求,艰苦奋斗,创业创新,使一个昔日“一穷二乱人心散”的后进村,摆脱贫困、步入小康,初步实现了农村的工业化和城镇化,走在了全市农村最前列,堪称“承德第一村”。

周台子村的巨变,是改革开放30年来承德市农村发展的一个缩影;以范振喜为首的周台子村党支部是新时期承德市农村基层党组织建设的一面旗帜。

总结回顾周台子村的发展历程,学习推广周台子经验,对于贯彻落实党的十七届三中全会和省委七届四次全会精神,深化全市农村改革发展,加快城乡一体化进程,具有很好的借鉴意义。

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30年前,滦平县周台子村曾经是一个远近闻名的“一穷二乱人心散”的后进村,人均收入不足400元,集体欠外债8万元。1987年以来,在党支部书记范振喜为首的村两委班子团结带领下,周台子人艰苦奋斗,创业创新,实现了发展的新跨越。2007年,全村实现产值3亿元、上缴税金5000万元、集体纯收入3000多万元、人均纯收入8000元。

如今的周台子村,已经朝着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标迈进了一大步。范振喜先后荣获“全国劳动模范”、“全国优秀共产党员”称号,并当选为“十六大”、“十七大”党代表。周台子村先后获得“全国先进基层党组织”、“全国创建文明村镇工作先进单位”、“全国文明村镇”、“全国敬老模范村”等荣誉称号。

20多年的“三大步”

1987年,原村党支部书记的房子被人用炸药炸坏,村党支部书记这个职务没人愿意干,村集体外债难还、村风村貌无序杂乱、党员人心涣散、群众怨声载道……在这种情况下,年仅27岁的复员军人范振喜受全村党员推选,就任党支部书记。从此,以范振喜为首的村两委班子带领全村党员群众,苦干实干,20年间迈出了三大步。

第一步(1987年——1991年):治穷治乱、抓农业、打基础,在全县率先实现脱贫。面对现实,新班子走访党员群众和老干部,苦苦的思考,终于明白了一个理儿:村班子没有凝聚力、号召力的原因,关键就在经济落后,干部没有尽到带领群众脱贫致富的职责。在这5年里,范振喜带领两委班子,扎实抓了三件大事:一是整顿规范矿点。范振喜首先收回了亲哥哥的矿点承包权,打开了整顿矿点的局面,使村集体有了“财源”,当年集体就多收入10多万元。二是确定“固农、强工、兴三产、促文明”的发展思路,垒坝修渠、开发稻田、植树造林、推广农业新技术。三是建立健全了规章制度,解决治安纠纷,刹歪风邪气,清理陈欠,翻盖学校危房和村部。1991年,人均收入达到1100元,在全县率先脱贫。

第二步(1992年——2002年):调整结构、上企业、增实力,在全县率先进入小康。这期间,为富民强村日益奔波劳累的范振喜得了血癌,村民自发捐款10万元为他治病。出院后,他不顾“绝对静养”的医嘱,在与死神抗争的同时,与班子成员认真研究发展大计,以惊人的毅力,苦干实干。在筹建铁选厂时,资金缺口达70多万元,两委班子决定以个人名义向群众借钱,“挣了是大家的,赔了由我们村干部还”,范振喜和村干部一起,走家串户,10多天时间按了230个手印,解了资金“难题”。10年间,他带领群众办起了铁选厂、浴盆厂、制砖厂、花炮厂、烧结厂等村办企业,为周台子发展奠定了坚实基础。1994年建成小康村。2002年,全村实现产值6000万元,集体收入210万元,人均收入4280元,成为全县首富村。

第三步(2002年——2006年):快速发展、建新村、创一流,建成全市第一村。党的十六大提出“抓住21世纪头20年的重要战略机遇期,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”的奋斗目标。作为十六大代表,范振喜回村后,同村两委班子一起,对进一步加快周台子发展和加快新村建设两个问题进行了认真研究。期间,范振喜继血癌之后又两次战胜病魔,坚守在工作岗位上。一是收购国有改制后的矿山企业。投资1亿多元,全额收购了坐落在周台子村的启星矿业有限公司。同时,村集体投资5000多万元在县城建了全县惟一的三星级宾馆。二是经过科学规划,高起点、高站位,对村庄进行城镇化改建。投入大量资金建设村民住宅楼49408套,村统一供水、暖、电;建设水上公园、村民文化休闲广场、村部、宾馆、教学楼和文化活动中心。目前,住宅、休闲、行政文教、设施农业和工业五个功能分区已经初步形成。三是加强环境整治和基础设施建设。连续3年投资1000多万元,对荒山荒坡和尾矿坝进行综合整治。对村内“一横三纵”的路桥进行彻底改建。

2006年经批准,周台子村党支部改为党委,下设2个党总支、6个党支部,目前全村有党员140名。

新农村中的新变化

目前,周台子村基本实现了工业化和城镇化,村民的生产、生活方式,思维方式,干群关系等都发生了新变化,成为承德市社会主义新农村建设的样板。我们把周台子村的变化概括为“五化”。

——村民就业非农化。周台子村的农民已经不再是传统意义上的农民。现有村办和私营企业16家,运输车辆300台。全村95%以上劳动力从事非农产业。在农民人均纯收入中,有85%以上是工资性收入。外省市1000多名劳力在周台子常年打工,有的已经安家落户。

——农民生活城镇化95%的村民告别了茅栏草舍、青砖灰瓦,住进了楼房。“门前柴草堆、进屋见锅台、垃圾四处散、房后粪缸埋”的“脏乱差”环境已成历史。村民彻底告别了“旱天一身土,雨天一身泥”的日子,更加追求健康文明的休闲娱乐方式。劳动之余,人们来到村民文化休闲广场,唱歌跳舞、打球下棋、做各种健身活动成为习惯;读书、看报、学用电脑成为时尚,100多户村民有了私家车。

——思想观念现代化。周台子人已经摒弃狭隘、保守、愚昧的落后思想观念,开始从传统走向现代。如今,周台子人的改革开放意识、竞争意识、效率意识、创新意识、民主法制意识更强了。他们更加注重到市场上去找机会,更加注重利用自己的优势寻找合作伙伴,更加注重投入产出比,更加注重用发展的办法解决发展中的问题。2003年他们在县城建了一座三星级宾馆,用来增加村集体收入。村民生活富裕了,眼界更宽了,思想觉悟更高了。四川地震发生后,村党支部一声号召,全村一天时间捐款200多万元。村里还资助20名四川地震灾区小学生到北京看奥运。

——村民福利制度化。为使改革发展成果惠及全体村民,周台子村于1996年在全省率先建立健全了集义务教育、病有所医和老有所养于一体的村民福利制度。小学生免学费,考上高中和大中专的每人每年奖励10003000元;对60岁以上的老年人按年龄段每人每月发100500元养老金;传统节日给村民发礼品;村民有病住院治疗,在县新农合报销后,村集体再按报销金额的50%给予补助;村民住宅楼集中供热,村里按人口发取暖补贴。最近,为体现改革开放30年成果,村里按人均补助2000元计算,拿出300万元,鼓励村民换彩电、买电脑和家用电器。

——村务管理民主化。村两委班子认真坚持民主集中制,把推进村民自治制度化、规范化、程序化作为加强村级组织建设,密切党群干群关系的重要环节来抓。在完善村务议事管理等规章制度的基础上,村里上企业办项目、搞村街规划建设、实行土地规模经营等大事,都先发“明白纸”,组织村干部和党员、村民代表入户征求意见,最后召开村民代表大会做出决定。严格村级财务管理,大宗开支村民代表会决定。干部一心为民,村民支持村里工作。

主要经验

在改革开放政策的指引下,在各级党委、政府的领导下,在省市县有关领导的大力支持帮助下,经过20年的不懈努力,周台子村已经发生了根本性变化。在这里,农民、农业、农村已经不再是传统意义上穷困、落后的代名词,令人头痛的“三农”问题基本得到解决,已经进入打破城乡二元结构、实现城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。解读周台子发展经验,我们强烈地感觉到有以下几点做法和经验,需要今后在深化承德农村改革发展中,进一步坚持和发扬。

一、必须选好一个敢干事、能干成事的带头人。周台子村发展,离不开村党支部的战斗堡垒作用,离不开广大党员的先锋模范作用。范振喜当村书记20多年,曾先后得过血癌、心肌梗、脑堵塞、干眼病等严重疾病,三次大手术,几经生死,但他始终将生死置之度外。在范振喜的影响带动下,全村广大党员积极参加市县两级组织开展的“三级联创”和“紫塞先锋”主题实践活动,充分展现了农村党员先进性的魅力和影响力,无论是创新创业、勤劳致富,还是树立新风尚,建设新农村都发挥了很好的带头作用。近些年,范振喜受到省委、省政府以上表彰11次,受到市以上表彰40多次。四次被授予“河北省优秀共产党员”、两次被授予“河北省劳动模范”称号,被评为“河北省十大优秀人民公仆”、“河北省十大杰出青年”,省政府荣记一等功。承德市委、滦平县委作出向范振喜学习的决定,2006年又以高票入选“感动承德十大人物”和“承德十大新闻人物”。中央电视台“新闻联播”中的“时代先锋”专栏介绍他的事迹,《人民日报》载文称他是“奇迹的创造者”。新华社等13家国家级新闻媒体采访报道他的事迹。2004年,承德市委、滦平县委作出向范振喜同志学习的决定,在总结周台子发展经验的同时,归纳并提出了“范振喜精神”。中组部领导批示:“农村应选范振喜这样的同志任党支部书记。”

二、必须有一个团结思进的村班子作保障。在抓好村党支部和党员队伍建设的基础上,范振喜带领村两委班子针对每个发展阶段要解决的问题,确定不同的发展思路,符合科学发展规律,逐步推动了周台子的“嬗变”。20多年来,只要是村党支部、村委会定下来的事情,两委班子成员无不克服困难,拒绝理由地去实践、去完成。他们把每一次成功都作为一个新的创业起点,富而思进不停步。事实说明,建设新农村必须要有一个强有力的党支部、配合默契的两委班子作保障。

三、必须咬定强村富民的目标不放松1987年以来,周台子村始终把握改善生产条件、富裕农民生活这个大方向,进行着不懈地努力。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标和十六届五中全会提出建设社会主义新农村的要求后,范振喜同村两委班子一起,始终把进一步加快周台子发展和加快新村建设作为富民强村的重中之重,认真研究谋划,完善发展思路、落实发展举措,规划村庄建设,抓生产促发展,抓创新搞改革,才使得该村生产不断发展,增收渠道不断拓宽,农民收入大幅增加,村风村貌大为改观,社会事业健康发展,各项保障日益健全,农村管理日益民主,在实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求上迈进一大步。

四、必须把精神力量作为推进发展的不竭动力。无论是在亲情缠绕、金钱诱惑,还是在艰难险阻面前,范振喜始终都把自己当成是党的人,孕育和锤炼出了“范振喜精神”。无论是在富民强村的艰难起步之时,还是创新创业面临艰难困苦之际,“范振喜精神”都极大地激发着全村党员干部和群众的昂扬斗志。“范振喜精神”所涵盖的“迎难而上、励精图治、一身正气的大无畏精神;公而忘私、生命不息、奋斗不止的拼搏精神;坚韧不拔、立党为公、勤政为民的奉献精神”和“勇于创新、敢于创先,一往无前的创业精神”,成为推动周台子始终健康快速发展的不竭动力。

五、必须不断发展壮大集体经济20多年来,周台子村始终把发展壮大集体经济,作为解决发展中问题的重要途径来抓,使得周台子村集体由8万元的外债,变为如今3000万元/年的收入。无论是偿还村集体欠账,还是规划建设新村,让全体村民共享改革发展成果,集体经济都发挥了极其重要的支撑作用,为周台子由穷变富,步入小康,建设新农村,提供了重要保障。周台子村的发展实践再次证明:必须十分注重集体经济积累。集体有足够的经济实力,才能更好地为群众解难题、办实事、办好事,才能夯实新农村建设的基础。

谋划新思路 实现新跨越

200810月,范振喜作为党的十七大代表中从事农业农村工作的基层同志列席了党的十七届三中全会,之后,列席了省委七届四次全会。回村后,他组织村两委班子和全体党员以及村民代表,深入学习《中共中央关于深化农村改革发展若干重大问题的决定》和《河北省委关于认真贯彻十七届三中全会精神进一步推进农村改革发展的意见》,并联系省委领导到周台子调研时提出的:“周台子村建成了社会主义新农村,基本实现了工业化和城镇化。下一步要遵循市场经济规律,落实科学发展观,按照城乡一体化新格局的要求来建设农村、发展农村,进一步抑制城乡差距并逐步缩小差距”的要求,站在新的起点上,按照科学发展观的要求,进行了深入谋划。

第一,明确新的发展目标,进行“二次创业”。牢牢把握科学发展观,把发展重点转到提高可持续发展能力上来,抓住产业创新和体制机制创新这两个关键,继续发扬艰苦奋斗精神,打造“看园林了解清史必游山庄,体验新农村必看周台子”的品牌形象,把周台子村建设成“冀北山区花园式休闲旅游新村”,到2020年全村人均纯收入在2008年的基础上翻一番。

第二,谋划新的产业支撑,提升产业整体水平。坚持以工哺农建农,实现休闲旅游与现代农业的深度融合。工业上,在继续打好矿业经济这张牌的同时,向多元化拓展;农业上,用35年时间投资建设“弘基现代农业园”(承德弘基现代农业发展有限公司)。同时,积极发展商贸流通业,培树新的经济增长点;积极创造条件,申办村级金融机构,拓展融资渠道。

第三,完善土地流转机制,提升集约经营水平。解决好土地流转问题,推进规模经营,是减少农民、富裕农民的好办法。2006年初,周台子村在谋划建设“弘基现代农业园”时,就对村民承包地实行了“租赁规模经营”。通过贯彻十七届三中全会《决定》和省委七届四次全会通过的《意见》,他们在租赁规模经营的基础上,采取股份制形式,实行统一经营管理。这样做,不仅确保土地占有关系保持长久不变,村民不投入、不承担风险、不再经营耕地,而且还确保村民得补偿,有收益,在实现土地经营规模化、精准化、设施化的基础上,让农民从土地中解脱出来,安心从事非农产业。

第四,加强教育和培训,不断提升人的素质。范振喜说:“没有新农民,就没有新农村”。这话已成为周台子的发展理念。2007年,周台子村投资近1000万元,建设了集多功能为一体的村民文化活动中心。最近,周台子村党委做出了《关于加强学习培训提高村民素质的决定》,提出今后要以村民文化活动中心为平台,采取多种形式,开展学习培训。一是在村集体收入中,确定3050万元/年作为村民文化教育经费;二是根据实际需要,采取长期与临时、专职与兼职等形式,增加工作人员;三是针对村民的不同层次需要,做好各项活动的计划安排,确保天天有活动,周周有培训,月月有演出。

第五,深化体制机制改革,提升村务管理水平。一是完善村级组织设置。二是进一步深化企业改革;成立周台子企业集团公司。三是对现有村属企业实行集团化管理。四是深入研究引进技术和管理人才的具体办法和薪酬制度,做到“引得进、留得住、用得上”。五是跳出周台子到村外谋发展。