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【调研】新时期加强我县电子政务建设的思考(网络整理)

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新时期加强我县电子政务建设的思考


推行电子政务,既是全面落实党中央、国务院关于电子政务工作的基本要求,也是加快政府职能转变、提高政府行政效能的重要手段,对推动政府管理创新、提高公共服务和社会管理水平都具有十分重要的意义。近年来,靖边县电子政务紧跟国家信息化推进步伐,先后投入九百多万元实施了三期规模较大的电子政务建设项目,并成功创建成为陕北地区最早的“陕西省电子政务建设示范县”。然而,纵观国内外形势,下一代互联网、物联网、云计算、高端服务器和信息服务等新理念和新技术的突破性发展和快速应用,迫切要求电子政务在促进政府管理创新上发挥更新更大的作用。同时,面对我县经济社会快速发展和工业化、城镇化、农业现代化协调推进的新形势,如何不断发挥信息对于行政决策、政府管理和服务的重要支持作用,是“十三五”时期我县电子政务实现持续跨越发展面临的新课题。

一、我国电子政务发展现状综述

电子政务是指政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织机构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分割的限制,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式,全方位地向社会提供更优质、规范、透明,并且符合国际标准的管理和服务。

20世纪90年代以来,我国政府投入了近万亿元巨资推进电子政务建设,“一站、两网、四库、十二金”等大型项目的实施取得了显著成效,电子政务发展水平呈现出较好的发展态势。当前,我国主要地区电子政务建设正从覆盖政府业务阶段向与政府业务融合、全面支撑服务型政府建设阶段过渡。主要表现为以下特点:一是电子政务整体框架已经成型。国家电子政务内网、外网自2002年开始建设,目前已经覆盖全国98%以上的县区,中央级、省级、市县级电子政务内网、外网建设逐步完成,基于电子政务内、外网的基本业务系统已经搭建,为广泛开展电子政务应用系统的连通共享奠定了基础。二是应用系统建设向县乡延伸。当前国家电子政务应用系统建设的重点下移,国家重点发展县、乡级面向公众的基层电子政务应用项目,主要围绕基本公共服务均等化,解决社会普遍关注的民生问题,构建一些全国性的重点应用系统,如食品药品安全系统,医疗、教育、社保、就业、住房等跨部门的应用系统等。三是整合协同共享工作开始推进。一直以来,除北京上海等部分先进发展地区外,我国电子政务系统建设普遍较为分散,业务协同水平较差。目前县级政府都已经开始着手对新建和现有的应用系统进行深入整合,实现重点业务领域的跨部门协同,克服条块分割限制,实现资源的互联互通,以提高信息资源的共享水平和能力。四是政务云计算时代已然来临。云计算是能够提供动态资源池、虚拟化和高可用性的下一代计算模式,它能够动态地调整大规模数据并分配资源和调整负载。随着政务信息资源数据量的扩大,传统政府数据中心建设和运行的成本(包括电力成本、空间成本、维护成本等)在不断上升,需要利用云计算模式来提高政府数据中心的运行效率,降低政府数据中心的建设成本。云计算在政府门户网站建设、政务应用系统建设、政府数据中心建设等领域正得到广泛应用。

二、靖边县电子政务发展现状及存在的问题

() 靖边县电子政务建设概述

靖边县电子政务建设起步于2004年,至今共实施了三期建设工程。2004年,我县实施了电子政务建设一期工程,开通了县政府门户网站,建成了电子政务中心机房,搭建了县委、政府办公大楼内、外两套局域网系统,为我县的电子政务建设应用奠定了基础。2008年,我县启动了二期工程,建成了由30个子站组成的政府网站群,并对县政府门户网站进行改版,建成了覆盖县委、县人大、县政府、县政协的政务内网和县、乡两级的政务外网,整合形成全县电子政务统一平台,定制开发了全县党政机关协同电子公文传输系统,大大提升了我县电子政务整体发展水平。2010年我县启动实施了电子政务建设三期工程,建成了统一用户管理和单点登录、安全中间件、信息交换与共享平台、密码机、漏洞扫描、安全审计、数据备份一体机、网页防篡改等信息安全和服务应用等系统。进一步建成了覆盖全县的电子政务统一平台,提高了我县电子政务网络和系统的保密性、完整性和可控性。

经过多年努力,我县电子政务工作连创佳绩。县政府门户网站连续三年(200920102011)荣获“中国政府网站优秀奖”。特别是20115月,我县被授予陕西省“电子政务建设示范县”称号,标志着我县电子政务工作迈入了一个崭新的发展阶段。

(二)靖边县电子政务发展存在的问题

近年来,我县电子政务发展较快,但与全国其他先进发展地区相比,还存在一些不容忽视地的问题。一是资金投入相对不足。我县电子政务建设投入比重较轻,实际投入建设资金不及全国县级平均水平的35%,致使我县电子政务整体发展水平仍然显低。二是面向公众服务的信息化重视不足。与先进发展地区相比,我县电子政务主要侧重于内部事务处理和政府自我服务,支撑政府决策和面向公众服务的信息化重视程度不够,该方面的投入不及全国县级平均水平的20%三是“数字鸿沟”和“信息孤岛”现象突出。表现为离城镇越近的地区信息资源越充足,越偏远的地区信息资源越匮乏,城乡两级的信息不对称现象明显,形成两极分化的“数字鸿沟”现象。同时,政府内部和部门业务系统间缺乏顶层设计,存在信息(数据)资源分割、互不兼容问题,形成一个个“信息孤岛”,致使网络、设备和资金的多重投入。四是专门人才缺乏。电子政务的核心是“政务”,这就需要既懂业务又懂政务管理的复合型人才,我县已有电子政务工作人员多局限于计算机或网络专业毕业生,表现为业务水平较高,但管理能力较弱,真正适应于电子政务管理的复合型人才严重不足。五是信息安全存在隐患。电子政务系统曾发生过黑客攻击、因内部人员的误操作导致重要数据丢失等安全事件,对政府信息安全构成了威胁。

三、新时期加强我县电子政务建设的措施

(一)把握形势抓关键,在加强组织领导上求突破。近年来,我县领导干部日益重视电子政务的重要作用,成立了以政府常务副县长为组长的信息化工作领导小组,组织开展了三次较大规模的电子政务建设,全县建设和应用电子政务的工作氛围逐渐形成。但面对电子政务日新月异的发展形势,部分领导干部仍然思想守旧、固步自封,不能领会国家实施电子政务的重要意义、不愿接受新的行政管理方式、不能适应信息时代下的政务环境。鉴于此,全县广大领导干部,特别是县级领导要转变思想观念,深刻认识国家实施信息化战略和电子政务的重大意义,同时要带头探索利用信息手段改善政府管理,不断促进行政和社会管理方式的电子化、网络化。

(二)积极探索抓基础,在整合信息资源上想办法。整合政府信息资源,构建电子政务统一平台,建立县级政府信息化基础资源共享体系,是当前我县电子政务面临的主要任务。一方面要抓住省市关于“依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务”试点工作、“软件正版化”等项目的有利时机,按照省市“统一标准、统一网络、统一数据”的要求,积极探索规范和完善我县电子政务平台建设,特别是要加快整合综治、维稳、公安、司法、信访、应急、安监、民政、人社等多个职能部门各类事项的网上管理,努力实现公民各类事项办理的“一站式”服务,构建区域性、网络化、信息化的社会综合管理服务平台,实现资源共享、联动共管、动态跟踪、全面覆盖、高效快捷、科学管理的信息化管理体系,促进分散的政府信息资源逐步规范、整合和统一。另一方面要整合政府网站信息资源。加强政府信息公开库、政府便民服务事项、网上办事和政民互动系统的整合力度。提升政府信息公开的广度和深度,尤其是加大“三公经费”、电子化采购、招投标程序、工程建设领域的信息公开水平。梳理各类便民服务事项,努力实现各项行政和非行政审批的网上办理。加强政民互动板块建设,真正将政府门户网站打造成集政府信息公开、与民沟通为民服务为一体的总窗口、总平台。总之,全面整合和完善电子政务信息资源系统,争取到“十二五”中期,建成县级信息化基础资源共享体系,建立县级政府信息数据库,以此促进政府业务协同和信息共享,为提升政府信息公开水平、提高公共服务能力和行政管理水平发挥重要基础平台作用。

(三)围绕中心抓重点,在系统推广应用上下功夫。一是加强重点业务应用,提升政府行政水平。要加强我县政府门户网站、电子公文交换、网上督办等重点业务系统的应用。不断改进政府门户网站,拓展服务功能,提高服务质量,建成政府高效为民行政的主窗口。推广利用电子公文交换系统收发政府规范性文件,重点是对于“靖政发”、“靖政办发”等数量较多的文件,逐步实现县乡两级政府文件的电子化传输,以达到格式规范、经费节约、政令高效传达的目的。积极推进网上督办系统建设,加强人大代表建议和政协委员提案等工作的网上督办。大力推广各部门、各单位内部办公应用系统,实现党政机关信息采集报送、督查办理、公文处理、OA办公、值班管理、视频会议、应急值守等重点业务的网络化管理。二是建立网络舆情监控体系,提升政府公信力。面对当前网络信息的快速广泛传播特性,我们要建立网络舆情监控系统,及时收集、排除和化解流传或可能流传于网络上的谣言、诽谤及负面消息等,维持我县领导干部正常工作,维持全县稳定大局。此外,要建立行政审批电子监察体系,即利用电子监察系统,对行政审批及市场运行情况实施监察,实现对所有行政职权和便民服务事项办理全流程、全业务、全覆盖监察监控,实现从源头上遏制暗箱操作和腐败问题。总之,以各种方式掌握、控制和利用网络舆情,建立舆情监控体系,既是加强我县信息化建设的重要内容,也是提升政府公信力的有效手段。三是实施“两化融合”项目,推动工业转型升级。信息化和工业化融合已经成为我国今后一个时期重要发展战略,国家工业和信息化部以及陕西省都将“两化融合”作为重点工作予以推动和支持。我市已被省工信厅列为“工业化和信息化融合试验区”,因此要把握机遇,积极争取国家和省市有关部门的支持,建立信息化和工业化融合重点项目库,努力将延长集团靖边能化园区、榆林炼油厂、靖边采油厂等重点企业,打造成信息化和工业化融合示范工程,使政府实时了解工业企业的运行状况,并为政府实时决策和调整企业发展战略提供强有力的数字支持,实现以工业化带动信息化,以信息化促进工业化,走新型工业化道路。

(四)多管齐下抓保障,在促进健康发展上动脑筋一是加强宣传培训。要充分利用各种媒体,开辟专栏、专版,制作专题节目,广泛宣传电子政务的新观念、新理论,使企业和公众更多地了解和使用电子政务,强化舆论宣传保障,提高全社会应用电子政务的水平。 要进一步加强信息化队伍建设,配齐配强信息化工作人员。积极引进既熟悉政务管理又懂专业技术的电子政务高端设计及建设管理的专门人才。对现有工作人员,要加强培训。要扩大受训范围,各级领导及机关工作人员、乡镇基层站所的相关人员都应纳入培训对象。提高培训密度,力争每年举办两次以上大规模培训,十次以上小规模培训,有专项业务系统的,应适时召开相关业务培训。二是加大资金投入。从我县县级财政相对较紧、电子政务项目资金量大的实际出发,积极探索多元化投入机制,多渠道筹资,切实解决好建设资金来源问题。第一要积极争取省市资金。以“电子政务建设示范县”、“加强县级政府政务公开和政务服务”试点县、“软件正版化”、“两化融合”等项目为抓手,积极争取省市配套资金,用于电子政务信息系统的建设和改造。第二要加大财政投入力度。县级财政每年通过“以奖代补”或从预算中安排资金,机关部门和乡镇在年度预算时也要安排专项资金用于电子政务建设。第三要引进民间资本参与。鼓励个人自办网站或论坛,把网络当产业来做,进一步整合资源,挖掘我县民间资本能力,加大招商引资力度,千方百计筹集资金用于电子政务建设。第四要加大市场化运作力度。电子政务的技术开发、网络安全、管理和维护工作可以通过市场化手段由电信运营商或相关软件服务单位采取BOT模式、服务外包等方式建设,以弥补其他资金参与的不足。三是加强制度建设。要建立健全电子政务各项管理制度,推动我县电子政务建设再上新台阶。要实行电子政务业务集中审批制度,县政务信息化办公室要在年初对电子政务资金和项目集中审批。要实行对各机关部门、乡镇及县级直属单位的电子政务绩效评估制度,内容包括门户网站、公文交换、行政权力网上公开透明运行、政府信息公开、政民互动县长信箱回复率等。要实行信息安全管理制度。电子政务信息安全保障面临新的挑战,县政务信息化办公室要与公安网监、机要保密部门和相关技术力量定期检查,及时开展等级保护和信息安全评估,切实提高政府信息系统的安全防护水平,保障电子政务持续健康发展。

总之,加强我县电子政务建设,认识是关键、整合是基础、应用是重点、投入是核心。我们要加快电子政务建设和应用步伐,进一步提高行政效能,转变政府职能。