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【讲话】区长在全区城市建设管理工作会议上的讲话 (2017年3月16日)(会员分享)

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在全区城市建设管理工作会议上的讲话

(20173月16日)

同志们:

根据会议安排,我就城市建设管理工作,先讲三点意见。等会吴书记还要作重要讲话,请大家抓好贯彻落实。

一、提高认识,坚定信心

2017年全区上下以“争当全市‘四个中心’建设排头兵”为奋斗目标,把征收拆迁作为推进城市建设发展的先手棋,聚焦“拆、建、用、管”城市发展“工作闭环”,凝心聚力,实干担当,攻坚克难,加压奋进,城市建设管理能力不断加强。一是棚改旧改(征收拆迁)强势突破。大力实施郭董、新东站、华山北、彩港、洪楼老城区等片区27个征收拆迁项目,拆迁面积超过千万平方米,在全市遥遥领先。在做好征收拆迁的同时,开工建设潘田、赵家庄、郭店十村、董家十村等省、市、区级19458户棚改安置房,完成年度计划任务的2.2倍;配合市轨道集团等相关平台开工建设新东站安置一区、华山北片区安置一区、安置二区3个项目11个村6357户安置房。二是项目建设加速推进。以城市次中心“新东站”和5个区域中心“洪楼、华山、董家、唐冶、港沟”及农旅特色小镇“唐王”为组团的“1+5+1”新型城镇化协同发展框架快速拉开。100个重点项目全部开工,完成投资585.8亿元,其中20个市重点项目完成投资309亿元,分别是全年计划的120%和132%。新东站枢纽工程、万达文旅城等一批省、市重大工程和重点项目建设加速推进,工业北路快速路等项目建成并投入使用。三是城市管理不断加强。以创建全国文明城市、迎接中央环保督察等工作为抓手,大力实施城市管理执法权下放、工作重心下移。强势推进拆违拆临,强力开展沿街立面、背街小巷、线杆牌匾等专项整治,全力实施渣土扬尘、黑臭水体、“散乱污”企业等综合治理,整顿规范洪楼夜市等马路市场,解决了一批城市管理和生态环境保护中存在的突出问题。

一年来,随着我区城市建设进程的加快,我们的城市配套日益健全,城市功能不断完善,城市形象逐步提升,为我们抓好下一步工作奠定了坚实基础。2018年是全市“三年有突破”的一年,更是历城新型城镇化进程中“大建设、大发展、大突破”承前启后、提速换挡、破茧成蝶的关键之年。全力做好今年城市建设管理工作,既是全面落实市委、市政府“打造四个中心、建设现代泉城”战略部署的现实要求;也是积极呼应广大人民群众对美好生活的想往,进一步优化城市布局、改善人居环境、提升功能品质、增强区域竞争力的迫切需要;更是全区上下咬定争当全市“四个中心”建设排头兵这一目标,围绕“打基础、利长远、抓发展、惠民生”,打造省会现代化中心城区的重要路径。全区上下必须进一步坚定加快建设发展的信心和决心,以新型城镇化为引领,加快完善城市功能配套,全面提升城市承载能力,不断健全完善城市管理常态化、长效化工作机制,切实提升工作科学化、精准化水平

二、梳理问题,正视不足

在肯定成绩的同时,要清醒地认识到,我们在城市建设管理工作中还存在一些不足和问题、面临很多困难和压力。一是片区发展不均衡当前,我区项目数量和建设强度远远不能满足历城城市发展的现实需要,除唐冶片区已经初显新城风貌外,新东站、华山、彩港、郭董等新城片区均处于拆迁或起步建设阶段。二是基础配套不完善。历城正处于加速建设现代化中心城区的历史时期,路、水、电、气、暖和教育、医疗、便民服务等基础设施建设和配套服务仍需进一步完善,城市功能品质还需拓展提升。三是规划策划缺乏系统性。部分片区尚未完成的片区、街区控规修编,各专项规划衔接不紧密,重点道路、节点缺乏整体规划设计。四瓶颈难题有待突破。老城区国有土地房屋征收拆迁相对滞后,郭董片区拆迁收尾和工业北路两侧等拆迁进展缓慢,影响项目落地建设;临港开发区新区、工业北路沿线、唐冶片区、彩港片区等重点片区的供地工作需要进一步加强对接、加快落实;项目建设、园林绿化、河道治理等受季节因素影响较大,有些基础性工作推进迟缓。五是城市管理还存在不少短板。城市管理科学化、精细化、制度化水平不高,建筑工地渣土污染、扬尘治理等群众反映在城市建设管理中存在的一些突出问题,还没有得到根本性彻底解决,等等。这些问题我们要高度重视,在下一步工作中聚焦突破,全力加以解决。

三、拉升标杆、提升标准

要始终坚持“以人民为中心”的发展思想,牢固树立精明发展理念,围绕城市建设管理,切实做到高标准规划、高起点定位、高水平建设、高质量管理。

一是规划策划要“周”规划要周全,策划要周密。城市规划虽然由市里统抓,但按照属地原则,我们有充分的建议权。目前,郭董、彩石、莲花山等片区规划正在修编或面临修编,相关街镇、部门要充分利用好这个机会,对片区情况进行全要素梳理,积极衔接,主动对接,让历城的区位优势、空间优势、产业优势得到充分释放。要注重各类规划的衔接融合,将城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划落实到同一空间规划平台上,并延伸做好交通路网、城市配套、建筑色调等系统性专业规划策划,在“三规合一”的基础上,努力实现“多规合一”。在城市发展规划落实过程中,要认真做好每个街区、每条道路、每幢建筑的精心设计,注重建筑造型、色彩、风格的协调,实现与片区定位、历史风貌、自然生态的和谐统一。

二是推进速度要“快”要牢固树立“争先意识”和“效率意识”,围绕已经签订的《目标责任书》细化任务分解,科学制定好年度、季度和月度安排。特别是棚改拆迁、村庄整合、环境提升、重大项目建设等重点工作,各街镇、各部门要逐条逐项对照工作配档表和计划详单,严格落实“六定内容”(定事项、定任务、定问题、定措施、定责任、定节点),继续倡导“时辰可等,但日期绝不可拖”的严谨作风,紧张快干、雷厉风行,全面加快工程进度,严格完成节点任务。

三是工程质量要“好”“大干快干”不是“粗干蛮干”,要尊重和顺应城市发展规律,统筹谋划,科学调度,系统推进。要加强项目建设流程管理,无论是新区建设、还是老城提升,无论商业开发、还是基础配套,每一个项目都要精心设计、精心施工、精心管理、精雕细琢,严把质量关,力争把每一栋建筑、每一条道路、每一个设施,都打造成精品、塑造成景观。尤其是在棚改旧改工作中,更要坚持以人为本,按照不低于商品房建设标准,高起点、高水平建设安置房,真正把好事办实、实事办好。

四是城管机制要“优”不断优化创新城市管理方式,进一步推动城市管理工作重心下移,充分发挥街道、社区在城市管理中的重要作用,全面调动市民群众参与管理的积极性和主动性,健全完善城市管理的良性运行机制,努力形成高效快捷的工作机制、优质便利的服务机制、统一顺畅的协调机制。实现城市管理从“经验式”向“科学化”转变、从“运动式”向“制度化”转变、从“问题式”向“预防式”转变、从“粗放式”向“精细化”转变。

四、明确目标,细化任务

城市建设管理工作涉及面广、内容多、任务重,必须要明确目标、细化任务、统筹谋划、系统推进,努力做到精心谋划、精品建设、精细管理。

一方面,要加快城市建设坚持“新型城镇化”这一主线,围绕“产城融合、宜居宜业”城市发展目标定位,以提升城市功能品质、打造特色楼宇和产业平台为重要抓手,全面推进城市化与产业化协同发展,加速推进“1+5+1”城市片区组团发展。

一是加快推进棚改旧改(征收拆迁)。①要继续做好征收拆迁工作。全面完成郭店10村、董家10村、港沟村、东西彩石村、新东站田园新城等片区拆迁扫尾基础上,加快推进工业北路沿线王舍人龙湖清科基金小镇、华润中恒未来城和华山北片区盖家沟村等项目拆迁,启动实施华山南片区棚改拆迁,压茬启动宋刘、西杨两村旧村改造,今年确保完成新拆迁300万平方米以上,力争年内基本完成中心城区规划建设用地范围内所有旧村拆迁任务。积极做好水屯北路、轨道交通R3线延长线、M线等市政基础设施类项目国有土地上房屋征收拆迁工作。同步抓好安置房保障房建设。加大安置房工程建设力度,确保新东站安置三区(一期)、西彩石、神武、李东李西等安置房年内竣工,加快郭董片区郭店10村、董家10村、新东站片区安置一区、华山北片区安置一区安置二区、赵家庄、潘田等项目安置房建设,全面完成11150户安置房开工任务(包括郭店10村整合6035户、董家10村整合5115户),启动新东站安置二区、安置三区二期、安置四区,港沟村、曹家馆村、洪翔路东、七里河路西等项目安置房建设。同时,要进一步加快推进保障房策划、启动、建设。

二是强力推进项目建设。今年我区城市建设工程多、任务重、时间紧。各相关街镇、部门要积极配合、主动帮办、强化保障,实行“管家式”服务,当好“店小二”和“服务员”,全力以赴、全力攻坚,推进项目开工建设。在抓好片区开发和城市重点项目建设的同时,要同步完善水、电、气、暖和教育、医疗等公共基础配套,统筹规划建设好各类便民服务设施,着力打造15分钟生活圈,让群众住的安心、过的舒心、用的顺心,切实提高群众对城市建设的支持度、参与度、满意度。

三是统筹推进老城更新。坚持“抓点、带线、促面”的原则,全面提升城市形象品位。①要积极谋划并加快实施旧城改造项目。强力推进洪翔路东、七里河路西、小辛工业园等地块旧城改造项目;策划实施洪北片区、环联小商品市场等地块旧城改造,力争年内完成地块国有土地上房屋征收工作。②要全面推进老旧小区整治改造。持续开展杆线、店招店牌、建筑外立面、街景等市容环境综合整治,大力实施花园小区等130个老旧小区、2.1万户、15.6万平方米综合改造项目,确保5月底前全部开工,12月底整治完成;要稳步推进既有住宅加装电梯工作,实施既有居住建筑节能改造100万平米。③要重点做好特色街区综合更新提升。扎实推进海蔚社区(0.1平方公里)特色街区综合更新,高标准打造华龙路、花园路特色商业街区,不断提升城市品位,进一步挖掘和激发老城发展潜力。

另一方面,要强化城市管理坚持“持之以恒、持续发力”,着力推进治霾、治堵、治污、园林绿化、拆违拆临等工作。

一要坚定不移“治霾”。扎实推进大气污染防治,强化空气污染源头治理。对拆迁和建筑施工工地、渣土运输车辆等领域严格落实建设工程扬尘污染治理帮包责任人制度,按照“6+1”的标准(6个100%+扬尘在线监测及视频监控到位),抓好工地扬尘源头治理,强化联合执法,严格落实防尘、控尘、降尘各项措施,一经发现违法违规行为。同时,继续高压整治有可能存在的“散乱污”违法企业,全面落实“电代煤”“气代煤”等清洁能源替代工作,确保空气良好以上天数持续增加。

二要持之以恒“治堵”。积极做好省市重点交通项目征地拆迁配合服务工作,推进新东站枢纽工程、绕城高速大东环、凤凰路北延等工程建设,启动实施黄河公路大桥改扩建等工程,配合打通奥体西路北延、开源路南延、祝舜路东延等断头路、瓶颈路。加快推进孙唐路、荷花路、同华路等干线公路维修工程和祝甸路、大辛西街、世纪大道(西高新界—东绕城)等城市道路提升改造工程,全年要完成新建续建和改造提升主次干道53条85公里、村级公路“网化示范县”通村公路45公里、村村通及扶贫道路30公里,全面做好640公里农村公路和800万平方米城区道路养护,不断完善提升城市基础路网。要强化智能交通应用和道路停车秩序管理,完善交通设施,尤其是注重改造社区微循环,提升社区出行品质,努力打造良好的道路交通环境。

三要多管齐下“治污”。重点围绕“供水、排水、河道”三个方面,进一步提高生活用水质量、提升污水处理水平、加大河道景观打造。①供水方面,要积极协调保障并加快东湖、旅游路水厂等规划建设,4月底前完成地块拆迁工作。②排水方面,要全面实施水污染防治工作,尽快启动唐冶污水处理厂规划建设,加速推进赵王河污水处理厂建设确保4月底前建成使用;实施完成农科院东西沟、黄台南路边沟等雨污分流工程河道方面,要充分发挥“河长制”作用,全面启动实施杨家河、土河、刘公河综合治理,加快推进小清河滩区水生态种植项目,持续推进全福河、大辛河等6条城区河道长治久清生态修复工程。

四要全面提升园林绿化。大力开展植树造林、建绿透绿、见缝插绿、节点造绿,实施兴港路、港西路、旅游路、彩龙路、高速公路出入口、幸福柳广场、上海花园北门等一批道路和节点绿化提升工程,确保新增城区绿地64万平方米。持续开展荒山造林、山体绿化和裸露土地治理工作,重点对港沟港兴路和港九路及彩石彩西路两侧可视范围进行绿化,完成开元路、凤鸣路等15条道路裸露土地治理;加快推进云台寺郊野公园、玉河泉郊野公园试点项目建设,为市民提供多样化游憩空间。

五是强力推进“拆违拆临”。严格遵循“先公后私、先党员后群众”原则,坚持“一把尺子量到底”,坚决完成“拆违拆临”240万平方米以上工作任务,年底前实现既有违法建设和违法违规户外广告“基本清零”,实现新增违法建设和违法违规户外广告“零增长”。要坚持“以建绿为原则、不建绿为例外”,大力实施“即拆、即清、即绿、即美”行动,切实做到还绿于民、还路于民、还空间于民。

五、加强领导,强化措施

城市建设管理工作千头万绪,必须坚持统一指挥、分线推进的原则,压实责任、强化督查、全程监管,确保工作有力、有序、有效。

一要全面压实责任区级领导同志要率先负责到位,靠前指挥,现场办公,一线协调,破解难题。部门之间要相互支持、全力配合,牢固树立建设管理“一盘棋”的思想,在治堵、治霾工作上,加强工作衔接,形成工作合力。相关部门特别是区住建、规划、国土和指挥部等部门,在完成好自身承担的工作任务的同时,要加强与市直部门的协调对接,加大对街镇城市建设管理等工作的业务指导,提供智力支持和技术保障。各街镇作为属地主体,要服从统一指挥调度,把辖区内每一个项目、每一个工程、每一项工作都落实到位,形成人人有责任,层层有压力、环环有人管的良好工作局面。

二要加强督查调度坚持以解决问题为抓手,进一步完善例会制度和情况沟通制度,及时掌握项目进展情况,善于发现问题,敢于正视问题,及时发现和协调解决项目推进中遇到的问题。区委、区政府督查室要会同相关部门定期调度检查,对进展不顺利的、影响整个工作进程的,实行重点督查,让大家思想有动力、心里有压力、行动有效力,形成你追我赶、争先进位的竞争局面。要围绕每个项目、每个环节、每个节点进度,定期开展分层、分级、分类督查调度,督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达效。深入开展重点项目建设督查评议活动,对建设进展情况既好又快的项目,适时组织全区城市建设工作现场观摩,进一步交流经验、推广典型、互学互促。

三要强化监管考核坚决落实好安全生产工作各项法律法规和标准规范,始终将施工安全放在首位,强化工程建设全程管控,切实把建筑施工生产安全管理工作纳入规范化、标准化轨道,消除安全隐患。纪检监察和审计部门要对政府投资重点工程、项目实行全程跟踪监管,对进展缓慢、形象滞后的项目实行重点关注,对多次未完成节点工作任务、严重影响全区工作进展的严肃追究责任;要严格审查每个项目的合同执行情况,对工程质量安全、建设进度、工程分包、建设资金的使用进行全过程的严格审计。同时,希望大家保持清醒头脑,做到廉洁办事、廉洁从政,“干成大事不出事,工作出色不变色”。这里,我特别强调要在各方面挖掘潜力,厉行节约,“重点工程重点节约”,加快速度,缩短工期,杜绝拖延工期造成的巨大浪费。

同志们,艰辛成就伟业,奋斗铸就辉煌。加快推进城市发展,是全区人民的迫切期待,是新时代赋予我们的光荣使命。让我们牢牢把握新型城镇化这一主线,紧紧咬定争当全市“四个中心”建设排头兵这一目标,坚定信心,把握机遇,实干担当,乘势而上,奋力谱写历城建设发展新篇章!