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【方案】开展夯实党建基础引领乡村振兴“十大行动”实施方案(会员分享)

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开展夯实党建基础引领乡村振兴“十大行动”实施方案



为深入贯彻落实党的十九大精神,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,进一步提高全乡党员队伍整体素质,不断提升基层党建工作质量,实现党建引领促进乡村振兴目标。经研究决定,结合我乡实际,在全乡开展夯实党建基础,引领乡村振兴十大行动,现提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实新时代党的建设总要求,认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,市委“改革抢先机、发展站前列、各项工作创一流”总要求和县委十四届四次全会要求,坚持全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实,牢固树立“一切工作到支部”的导向,深入推进“三基建设”,紧密结合深入开展“两学一做”学习教育,通过深入开展夯实党建基础,引领乡村振兴十大行动,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用,全力推动基层党建工作提标提质提速提效,引领乡村振兴,促进经济发展,为建设“美丽**、幸福**、和谐**、生态**、宜居**”提供坚强有力的组织保证和人才支撑。

二、总体目标

通过开展夯实党建基础,引领乡村振兴十大行动,努力实现六种新作为:

一是基层组织建设要有新举措。乡、村党组织的结构健全,设置合理,隶属关系明确,各项制度配套落实,充分发挥战斗堡垒作用,真正成为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的组织者、推动者和实践者。二是党员队伍建设要迈新步伐。党员队伍结构不断优化,整体素质有所提升,每个支部六星级及以上党员达到10%以上,流动党员、年轻党员、年老党员分类管理,先锋模范作用发挥明显。三是在工作机制设立要创新模式。创新党建工作机制,积极构建适合乡情的党员教育管理体系,构建“互联网+党建”工作格局。四是集体经济规模要有新突破。通过党建引领,巩固村集体经济破零成果,力争2018年底,实现集体经济收入5万元村达到50%以上。五是脱贫攻坚要有新进展。凝聚“驻村工作队、第一书记、包村干部”三支队伍的合力,巩固“村村有项目,户户有产业”脱贫成果,确保群众持续增收。六是“五美两宜”(党建美、生态美、生活美、田园美、家园美、宜居宜业)新乡村建设要有新成就。巩固西下冯党建老品牌,打造王村、沙流、柳村3个示范点,在全乡形成示范带动效应,促进全乡党建工作均衡发展。

三、主要内容

(一) 基层组织强化行动

1、加强思想建设,强化政治功能。

压实主体责任,推动基层党建述职评议考核向支部覆盖,向党组延伸,向党小组拓展。制定党的建设“两个走在前”考核实施办法,加大考核结果运用。制定“三基建设”重提升求突破方案,健全完善各项工作制度和班子成员包联示范点等机制。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把党章纳入经常性教育培训、日常监管和对照检查主要内容,推动形成贯彻党章、尊崇党章、维护党章的良好局面。认真落实民主生活会、领导干部双重组织生活会、民主评议党员谈心谈话等制度,增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。开展理想信念、道德品行和党性教育,加强党性锻炼,提高政治觉悟和政治能力。持续推进“四风”整治,加强作风建设。

2、加强组织建设,强化政治保证。

一是优化党组织设置。在农村,以村民小组或自然村为单元、正式党员3人以上的全部设立党小组。党员人数超过50人的设立党总支,100人以上的设立党委。采取村村联建、结对共建等方式,优化组织覆盖。设置产业党组织,推行“支部+合作社+农户”发展模式,充分发挥党小组引领作用,打造“其毋村千亩油桃种植园区、西谷村千亩双季槐、西瓜种植园区、柳村和永兴庄温室韭菜种植园区、西下冯村大棚杏种植园区和窑头村千亩花椒种植园区”五大大产业园区。结合“凤还巢”计划,在流动党员集中地建立党组织。在机关,实行单位主要负责人兼任党组织书记,科学合理设立党小组,持续深化“六个集中整治”,着力解决“灯下黑”。二是推进党组织标准化、规范化建设。制定出台《胡张乡党支部规范化建设实施细则》,全面推行各党组织星级创评机制,抓两头、促中间,推动各党组织晋位争先、整体提升。党小组开展活动每月不少于1次。落实“5+N”要求,规范每月15日主题党日活动,做到月月有计划、活动有记录、年终有总结。建立“三会一课”质量评价体系,实行计划报备、活动纪实、审阅点评、检查考核、情况公示等制度,利用好“五簿一册”,促进“三会一课”规范化、实效化。巩固基层党组织按期换届、党员组织关系集中排查等集中整治成果,形成常态。三是开展专项整顿。按10%的比例,确定软弱涣散基层党组织,通过建台账、派专人、定措施、明任务等有效形式进行集中整顿,力促软弱涣散党组织整体提升。力争到2018年底,“五个好”基层党组织达到60%以上。

(二)基础工作规范行动

1、推行村干部绩效目标管理责任制。根据目标要求每季由乡党委对村干部进行全面考核,内容涉及党建、新农村建设、集体经济、产业发展、脱贫攻坚、环境整治、民生事业等多个方面,凭实绩论英雄,以口碑分优劣。对完不成目标任务、不能胜任现职、群众满意度低、不称职票超过30%的村干部,由乡党委按程序作出停职或免职处理。对优秀党支部和先进个人,在乡村干部大会上进行表彰,激发广大干部干事创业热情。明确“两委”职责程序,健全村务监督委员会,完善村规民约。落实“四议两公开”,推进“三务”公开。实行干部为民服务全程代理、值班坐班和包组联户等制度。在乡直机关单位,完善单位和站所“一目录三手册”,全面实行岗位责任书制度,制定并公开各项业务流程图,规范工作管理。

2、强化效能建设。落实岗位责任制。科学设置岗位,明确职责标准,做到岗位明确、职责清晰、责任到人;建立服务承诺制。按照工作职能,向服务对象作出公开承诺;实行首问责任制。首问责任人给当事人指明办事程序,联系经办人并协助办理;实行限时办结制。快速、高效按规定时限办结有关事项;AB岗制。实行两个岗位之间顶岗或互为备岗的AB岗工作制,及时办理业务;一次性告知制。对服务对象来办事或电话咨询,一次性告知要求办理事项;工作计划规范管理制度。编制年度工作计划,明确目标、要求、措施、责任主体;落实“13710”工作制度。一般性问题1天内研究部署,3天内反馈办理情况,7天内落实,重大问题1个月内落实,所有事项销号清零、件件有结果,推动高效运转。

(三)基本能力提升行动

强化教育培训,提升党员干部创新能力。引深“思想大解放、观念大更新、作风大转变、夏县大发展”大讨论活动。组织乡村党员干部到先进发达地区观摩学习,实施农村党员干部素质能力提升“千人计划”。对农村“两委”干部和党员分类分批进行为期一年的大培训,累计脱产培训时间不少于15天,推动素质能力特别是政治素质大提升,在全乡至少打造1个学用示范基地。

(四)集体经济提质行动

巩固各村集体经济发展成果,通过“盘活资产直接收益,产业园区带动增收,争取项目促进增收,入股企业保本分红,引导创办服务产业,招商引资投资拉动”等集体经济发展路径,力争到2018年底,村级集体经济总量上一个新台阶,年收入5万元以上的村达到50%以上。到2020年底,集体经济年收入5万元以上的村达到80%以上,10万元以上的村35个,逐步使“输血式”集体经济向“造血式”转变。

(五)基层激励保障行动

加大经费保障力度,列支专项资金支持党建工作。加强村“两委”主干待遇保障,年报酬达到上年度农民人均收入的2倍。实行村“两委”主干差异化管理,党组织书记岗位报酬上浮10%,突显引领作用。村干部岗位报酬按照基本报酬70%、绩效报酬30%的比例发放,基本报酬按月发放,绩效报酬根据积分量化考核结果按季度发放,奖优罚劣。落实乡镇工作岗位补贴,完善“五小”配套设施,提升办公生活场所功能。加快乡镇机关干部周转房建设及取暖问题,营造温暖舒适的“基层干部之家”。

(六)乡村振兴示范行动

1、突出示范引领,工作统筹推进。要紧紧围绕“党建美、生态美、生活美、田园美、家园美、宜居宜业”新农村建设要求创建基层党建党组织,做到硬件建设高起点、高标准、高要求,软件建设有内容、有载体、有创新。坚持上下联动、注重抓面,由点到面地推动工作,以典型示范带动全面推广,以重点突破带动整体提升,力求整体推进、面上突破,全面进步、全面过硬。

2、突出党建引领,改善治理基础。建立村干部小微权力清单,在村级重大事项决策、财务管理、集体资产资源处置等方面,明确权力“边界”。全面实行微平台、微承诺、微网格、微心愿、微服务的“五微党建工作法”。深入开展“村霸”等问题专项治理和“扫黑除恶”专项斗争。发挥政治功能,突出党建引领,高标准抓好乡村环境整治、亮化美化、文明创建、四好家庭建设等,实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴目标。

(七)“三亮三比争先锋”引深行动

1、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。围绕学习贯彻落实党的十九大精神,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展以贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容的“不忘初心、牢记使命”主题教育,建立乡、村党组织成员主题教育联系点制度。弘扬红船精神,要发挥党校阵地作用,推进“普通党员进党校”计划,通过进党校、进夜校,建立微信课堂、实践课堂、红色教育课堂等,分领域抓好各支部书记、各支部党务工作者集中教育和普通党员的集中教育。要通过笔记展评、演讲比赛、考试测评等方式,推动学习往深里去、往实里去、往心里去。

2、优化党员队伍结构。坚持政治标准,落实党员发展政治审查制度,注重在青年农民、高知识群体和“凤还巢”回乡优秀创业人员中发展党员。党支部每半年对入党积极分子进行一次考察,党委每年对党员发展工作进行一次分析研判。对连续两年没有发展党员的党支部,建立重点管理台账,挂牌督办,跟踪整改。

3、发挥党员先锋作用。引深“三亮三比争先锋”主题实践,发挥党员先锋作用。党员在参加公务活动期间统一佩戴党徽。各党组织通过设置公示栏、工作牌、党员承诺墙等方式,亮明党员身份职责。分类设置政策宣讲岗、技术指导岗、便民服务岗等若干岗位,党员认岗领责,定目标、明职责、比业绩、作贡献。各党组织每季度对党员亮比争等情况进行亮晒评比、督查落实、考核问效,按10%比例评选党员示范岗。

4、引导党员争星创优。探索建立分类管理机制,推进“四三”机制,持续做好流动党员管理工作。加强党内激励关怀帮扶。持续抓好党员评星定级,将党员参加组织生活、交纳党费、承诺践诺等情况,作为重要依据,评选5星以上党员100名、“党员示范户”50名,选树党员标兵20名。各党支部每季度要对所属党员进行一次督查,动态管理、摘星授星,引导党员竞“星”赶超,争做时代先锋。对3星及以下党员,视情况约谈、诫勉,限期整改提高。稳妥开展不合格党员处置工作。

(八)脱贫成果巩固行动

1、坚持党建引领脱贫。贫困村党支部要主动与帮扶单位“结对联建”,每年联合开展主题党日、“三会一课”等不少于5次。村党支部要和驻村工作队对脱贫攻坚进行全面排查摸底,摸清巩固对象基本情况和产业需求,为全乡脱贫户“量身定做”措施,巩固脱贫成果,提升脱贫成效。

2、持续实施精准帮扶。各支部要制定脱贫成果巩固方案,实施好年度扶贫计划。各驻村工作队、“第一书记”要全程跟踪帮扶项目实施和政策落实,全程推进党建引领脱贫工作。乡党委将严格执行干部驻村帮扶“五制度一办法”、“六项措施”、红黑名单等,激发驻村干部工作热情。

(九)党建阵地升级行动

加强阵地建设,优化环境基础,活动阵地全面提档增效。围绕建、管、用,按照“硬件达标、软件创优”工作要求,实施“活动阵地提质”工程,规范活动场所标准,完善配套设施,及时更新党建版面,明确专人管理,重点解决活动阵地功能单一、管理不规范、作用发挥不够的问题。

(十)智慧党建引领行动

1、实行“掌心党建”工作法。充分发挥新媒体作用,推进“互联网+党员”教育。以“智慧党建”APP为主体,以“远程教育”为基础,以“党建网站”为门户,以“乡镇党建平台”为延伸的县、乡、村三级“四位一体”“智慧党建”信息化平台。推进“互联网+基层党建”,实行“掌心党建”工作法,推动智慧党建进乡镇、进机关、进农村,探索建立网上党组织,开展党内活动,把党员连在线上。

2、构筑“党建+网络”新格局。打造适应新时代的乡村网络党建指挥体系,乡党委以党务政务微信群为抓手,各支部充分发挥支部党建微信群功能,发布政策信息,推送工作任务,亮晒业绩,提高实效。

3、打造党建文化,厚植底蕴基础。开启“党建+文化”新模式。加强党内政治文化建设,各党组织领导工、青、妇开展工作,组织形式多样的文化活动。弘扬社会主义核心价值观,建设德孝文化走廊,成立村组乡贤评理会,开展“和谐家庭”、“新乡贤”等评选表彰活动。

四、保障措施

1、加强领导,明确责任。各党支部要提高政治站位,党支部书记要履行主体责任,加强领导,将夯实党建基础,引领乡村振兴十大行动摆上日程,细化措施,精心实施,狠抓落实。

2、加强督查,严格考核。乡党委出台《基层党建考核细则》,对各支部的活动开展情况进行定期检查,加大党建问责力度。对连续两次督查排名后3位的党支部,严肃追究支部书记责任。

3、加强宣传,营造氛围。充分利用公开栏、广播、党员微信群等平台,做好活动宣传,及时发现典型、培育典型、宣传典型,推动活动扎实开展。