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【讲话】市长在全市推进供给侧结构性改革工作会议上的讲话(会员分享)

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在全市推进供给侧结构性改革工作会议上的讲话



刚才,夏书记发表了重要讲话,全面贯彻了习近平总书记关于供给侧结构性改革的重要思想,深刻阐述了供给侧结构性改革的丰富内涵和目标任务,紧紧围绕省委省政府的决策部署,对我市落实五大任务、推进“创新转型提速年”工作进行了系统部署,提出了明确要求。大家要深入学习领会、认真贯彻落实。

贯彻落实夏书记的重要讲话精神以及1+5X”文件,推动供给侧结构性改革各项任务的落实,必须牢牢把握四条原则:一是坚持改革统领。聚焦产业层面的结构问题、企业层面的效益问题、政府层面的体制问题,全面深化改革,强化创新驱动,加快培育新的发展动能。二是坚持市场主导。把发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用结合起来,更多运用市场化、法治化手段来推进相关任务的落实。三是坚持问题导向。针对当前我市经济存在的突出问题,正向激励与反向倒逼相结合,打好转型升级组合拳,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。四是坚持因地制宜。做到一项任务一套方案、一企一策、一园区一策、一个问题一个办法,不搞“一刀切”。

工作中,要突出重点、注重实效,全力抓好“三去一降一补”五大任务:

第一,“三集”发展去产能

根据国家和省的统一部署,结合镇江的产业特点,我们要积极探索,走出一条以“三集”发展去存量、提质量、扩总量的路子。从今年起,每年实施40个以上淘汰落后产能及退出低端低效项目,力争到2018年累计压减水泥产能160万吨;到2020年底,钢铁、水泥、船舶三大行业产能利用率均超过90%

一是推进企业集中。要以80个“三集”园区特别是20示范园区为载体,大力开展企业“进区入园”行动,有序引导各类企业进入相应的园区,每年关停一批园区外的企业,提高产业集中度。化工企业五年内必须全部进园区,今后园区之外不再新设。对各类园区,也要大力推进集中。今后要按照生产力布局规划和主体功能区规划,结合行政资源的调整优化,逐步加以整合,实现更大体量、更高效益的发展。

二是推动产业集聚。要逐一排出全市各主导产业的发展目录,梳理产业链条,以龙头企业为核心,引导其他企业开展强链、补链、延链,打造全产业链。对进入不了产业链的企业和低端过剩的产能,以壮士断腕的决心,果断予以淘汰;对钢铁、水泥和船舶三大过剩行业,从今年起停止审批新增过剩产能项目,并结合“一带一路”、援藏援疆等工作,尤其是在“一带一路”沿线寻找合适国家,布局镇江产业园区,有序推进产能转移。处置“僵尸企业”,是去产能的关键点,也是难点和风险点,我们有些地区,甚至出现一家“僵尸企业”拖垮一个行业的现象。最近,市经信委对全市“僵尸企业”进行了初步摸排,仅规模以上企业就有70多家。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则,对严重资不抵债、扭亏无望的企业,坚决停止财政补贴和不同形式的保护,更多采取兼并重组的办法加以处置,争取三年内基本出清。“僵尸企业”要去,但职工的饭碗要保。要把职工分流安置摆在重中之重的位置,“一企一策”落实好安置方案、准备好兜底措施,做到分流职工优先给予就业创业政策扶持、兼并重组企业优先吸纳企业职工、破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪和职工安置,确保社会面稳定。

三是推动生产方式集约。要大力运用循环经济理念和绿色低碳技术改造园区,提高节能、节水、节地、节材标准,以园区的整体转型推动产业和企业转型。企业要全面推广清洁生产,实现减量化;产业园区要全面推进循环化改造,实现零排放。从今年起每年培育市级以上工业循环经济示范企业(园区)5家以上;到“十三五”期末,全面建立绿色低碳循环发展体系。

四是推动新兴产业发展。衡量供给侧结构性改革的成效,不光看低端产能“去”了多少,更要看有效供给“增”了多少。要以市场为导向,大力发展新兴产业。重点依托镇江国家高新区船舶与海工配套产业园等载体,全力做大做强“海陆空”;依托新区“海峡两岸新材料产业合作示范区”等载体,大力发展高性能合金材料、碳纤维及其复合材料等,推动优势企业进入国家“工业强基工程”专项,年内确保高端装备制造业销售增长10%左右,新增省级高端装备制造业特色(示范)产业基地2-3个。同时,积极扶持新能源、新医药等其它产业发展,深入推进智能制造,形成新的消费热点和经济增长点。

第二,因势利导去库存

去年,全市房地产库存去化周期降至18个月,但仍处于高位,有些地区去化周期在两年以上。要按照今年全市商品住宅库存去化周期控制在15个月以内,2018年控制在13个月以内的目标,实施精准去库存、联动去库存、转型去库存,切实防控市场风险,促进全市房地产业平稳健康发展。

一是强化土地调控。加强土地“编制规划条件、基础设施配套、地块信息发布、征地拆迁模式、土地储备管理、市场交易监管”“六统一”管理,出台土地收储、征收、出让管理规定,科学把握土地上市节奏。丹徒、京口、润州以及镇江新区的丁卯、大港片区,商品住房去化周期大于15个月时,一律暂停供地;确需土地上市交易的,由市土地调控管理联席会议一事一议。同时优化用地结构,严控安置房用地,今后对新征收拆迁项目全面推行货币化安置,不再新建安置房。市政府已对这项工作进行部署,各地要严格执行。严控商业性用地,对商业配套能满足需求的区域,原则上新开发地块中不批建大型商业综合体,住宅小区开发中的商业面积按国家标准下限控制。

二是鼓励住房消费。加快推进新型城镇化和城乡发展一体化,深化户籍制度改革,促进农业转移人口进城落户,力争“十三五”末户籍人口城市化率达68%左右。对农民进城购买首套商品住房发放政府性补贴,支持商业银行推广“农民安家贷”政策。对现有稳定房地产市场的政策,也要认真梳理,扩大受益面。从今年起,非本市户籍居民在本市市区购买商品住房、安置房,不受住房面积限制;对在本市市区租赁新建成套商品住房、安置房、二手住房并且符合期限条件的,允许在房屋所在地落户,享受城镇居民医疗、教育等同等市民待遇。

三是深化住房制度改革。要以满足新市民住房需求为主要出发点,加快建立购租并举的住房制度。健全完善住房保障体系,打通商品房和保障性住房的通道,把全市符合条件的非户籍常住人口逐步纳入公租房供应范围。要大力发展住房租赁市场,鼓励房地产开发企业将闲置的商品住房改售为租,鼓励市民和各类机构购买库存商品房用于租赁经营,鼓励发展以住房租赁为主业务的专业化企业,形成“薄利多租”的住房商业模式。对企业开展租赁业务的,经认定后3年内给予应缴纳增值税、所得税的地方留存部分全额补贴、房产税补贴50%的扶持政策。

四是推进房地产行业转型。目前全市房地产市场走势分化明显,既面临去库存的压力,也面临有效供给不足的问题,要以房地产行业转型升级为切入点,统筹加以解决。一方面,要结合城市规划、建设和管理,大力完善交通和公共服务设施,彰显“山水花园城市”特质,提高综合管理水平,全面提升我们城市的宜居性,更好满足居民购房需求。另一方面,要积极鼓励房地产企业开发建设高品质住房,允许适当调整不适合市场需求的产品,鼓励存量商品房和已上市、尚未开发的房地产用地转型利用,用于国家支持的养老、旅游、教育、文化、体育等产业项目的开发建设,实现存量资源的优化配置。市政府已出台去库存的意见,政策含金量很高,各地要结合实际,认真抓好落实;市住建局要在行政服务中心设立窗口,做好政策宣传和解读工作。

第三,破圈解链去杠杆

我市部分行业、企业金融债务以及政府债务负担较高,企业互保现象严重,潜在风险隐患不容忽视。要坚持“稳”、“解”、“破”三管齐下:稳住骨干企业“担保链”,防止风险蔓延;逐步压降互保规模,帮助企业解链脱保;对救助无望的企业,果断实施破产,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

一要提高直接融资比重。抓住资本市场改革机遇,大力推动企业上市、上市企业再融资,鼓励企业发行企业债、公司债、银行间市场债务等各类中长期债券融资;积极开展资产证券化服务,发展私募股权融资,争取“投贷联动”试点。今年,确保新增上市挂牌企业30家以上,发行各类债券350亿元以上,直接融资在社会融资规模增量中的比重提高到35%左右;到2018年,直接融资占比提高到40%左右,2020年提高到45%左右。

二要优化金融资源配置。落实差别化金融政策,引导金融资源流向有市场需求、符合政策导向的产业和企业。充分发挥市级产业引导基金的作用,撬动更多金融资本和社会资本,支持全市重点产业发展。鼓励金融机构加大对科技型企业的信贷投放,对优质企业发放无抵押、无担保的企业信用贷款。支持中小微企业开展融资,今年小微企业周转贷要扩大到4亿元,实现辖市区全覆盖;联合授信管理拓展到120家企业、300亿元规模。

三要加强政府债务管控。对政府性债务继续实行融资总量、融资结构、融资成本“三控制”,合理确定辖市区政府债务限额,强化政府债务预算管理,建立“借、用、还”相统一的举债融资新机制。积极发行地方政府债券和专项债券,优先置换高利率存量政府债务,力争2018年底前将符合条件的政府存量债务全部置换为政府债券。广泛吸收社会资本,运用PPP模式改造存量政府债务项目。需要强调的是,政府性债务“谁举债、谁偿还”,各辖市区在举借新债时,一定要处理好“所需”与“所能”的关系,切实量力而行。

四要推动市属产业集团转型发展。坚持以市场为导向,完善市属四大产业集团发展定位,着力做大做强主业,逐步从一般竞争性领域退出。坚持政企分开、管办分离,加快市属产业集团“去行政化”;扎实推进混合所有制改革,健全现代企业制度,完善公司法人治理机制。加强国有资产运营监管,规范对外投资,防控债务风险,到“十三五”末,确保全市国有上市企业达20家、股份市值超1000亿。

第四,多管齐下降成本

近年来,工业品价格不断下降,税费、融资、用工、用能等成本却居高不下,企业盈利受到两头挤压。要多措并举,帮助企业降本增效,确保今年为企业直接减负70亿元左右。

一要降低制度性交易成本。深化行政审批制度改革,推动企业投资和建设项目全流程并联审批,年内实现辖市区“多评合一”全覆盖,全面实施“联合审图”“联合勘查”“联合验收”;建成“e办事”网上审批服务平台,实现公共服务及行政审批事项全流程网上办理,做到“不进一扇门、不找任何人、办成所有事”。扎实推动“一个窗口管审批、一支队伍管执法、一个平台管服务”综合改革;全面清理中介服务事项,推进行业协会、商会等与行政机关脱钩。

二要降低生产经营性成本。围绕到2020年将镇江打造为“全国企业经营成本最低、服务最优的城市”目标,持续降低企业用工成本。从今年起,将企业失业保险费率由2%降至1.5%,工伤保险平均费率由1.43%降至1.17%,生育保险费率由0.6%降至0.5%;合理调整最低工资标准,落实援企稳岗等补贴政策;大力推进企业智能化改造,两年内实施100个“机器换人”项目,建设20家“数字工厂”和“智慧车间”。切实降低物流成本,规范港口、铁路等经营服务性收费,落实各项便利化政策。结合资源价格改革,扩大“直供电”规模,推广“金屋顶”计划,降低水电气等公共产品的价格。灵活采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等工业用地供应方式,帮助企业降低用地成本。

三要降低企业税负成本。前天,“营改增”全面实施,预计这项政策在全国范围内将为企业减负5000亿元。要认认真真落实到位,确保今年为全市企业降低税负40亿元左右,所有行业税负“只减不增”。同时,严格落实国家和省全面清理规范涉企收费措施,再取消一批行政事业性收费项目或政府定价管理的经营服务性收费项目。

第五,以民为本补短板

当前,我市发展的短板主要还是在民生,集中在生态、生产和生活三个方面。我们要牢固树立共享发展的理念,集中力量、精准施策,切实做好补齐短板的大文章,增强发展的整体性和协调性。

一要补好生态环境短板。坚定不移地实施“生态领先”战略,扎实推动“生态云”二期建设,对全市重点企业碳排放、污染物排放和资源利用状况实时网上监控。中办督查室来我市督查总书记重要指示落实情况时,对镇江“生态云”建设给予了高度评价。“生态云”不仅要建好,更要用得好,必须在“用”上下功夫。力争年底,在主要领导办公室可以实时查看园区基本情况、企业排放情况以及项目落点情况。统筹推进三大片区和“一湖九河”综合整治,促进生态环境持续改善。围绕争创全国十佳低碳示范城市,进一步打响镇江“低碳模式”国际化品牌,抓紧筹建低碳发展国际研究院,筹办国际低碳技术/产品交易博览会;加强绿色新能源、低碳新技术应用,率先在全国启动中美建筑节能基金试点项目。

二要补好困难群体短板。一方面,实施精准帮扶特困家庭奔小康工程,加强对城乡低保家庭、特困供养人员等六类人群的帮扶救助,解决绝对贫困的问题,确保到2020年实现“全面小康,一个家庭不能少”的目标。另一方面,实施“百村万户达新标”行动,对204个经济薄弱村开展精准扶贫,做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”,解决相对贫困的问题,确保2019年全部消除经济薄弱村,低收入人口人均年可支配收入8000元以上。

三要补好基础设施短板。围绕“一带一路”和长江经济带建设,大力实施“江河联动”,整合长江岸线资源,强化“铁、公、水”网络衔接,加快推进连镇铁路、长江-12.5米深水航道建设,合理布局生产、生活和生态岸线,实现保护最严化、配置最优化、效益最大化。要大力推动宁镇扬同城化,加大向省汇报争取力度,力争扬马线、宁句城际S6线、仙林到高资三条轨道交通与镇江主城区对接。要按照“一城四区”的布局,抓紧研究地铁1号线通丹阳的方案;加快建设主城区与三个辖市的快速路网,实现半小时通达。要继续完善主城区功能,规划建设好城市主轴,统筹抓好信息、水利、能源、城市地下管网等项目,增强基础设施配套能力。

四要补好公共服务短板。优化教育、卫生等资源配置,实现市区统筹、城乡流动;扎实推进文化下乡,开展全民健身行动,不断提高公共服务标准化、均等化水平,让群众共享改革文明成果。

推进供给侧结构性改革,贵在落实,重在实干。全市上下要同心同德,励精图治,全力打好这场攻坚战。一要组织保障到位。总的考虑是“市里统筹、各地负责、上下联动”。分管市领导要根据职责分工,牵头负责“1+5X”文件的落实,亲自协调解决工作中的矛盾和问题。二要舆论宣传到位。近期,要专题召开一次新闻发布会,将“1+5X”文件公之于众,引导好社会预期。三要督查考核到位。把供给侧结构性改革工作纳入“五个一”推进机制,建立健全目标责任制,分解落实年度任务,明确工作责任,细化时间节点,倒排工期、挂图作战,确保改革措施真正落地。四要矛盾化解到位。推进供给侧结构性改革,既涉及到企业利益,更涉及到企业职工下岗再就业、安置,必须以人为本,在制定方案时把企业的困难想得更充分一些,把安置工作做得更细致一些,把社会托底工作做得更人情化一些,全力确保社会和谐稳定。

全市推进供给侧结构性改革的号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下,奋力作为,创新实干,全面完成各项改革任务,为加快建设“强富美高”新镇江作出新的更大贡献!