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【讲话】县委书记在农村五项工作推进会上的讲话(会员分享)(精)

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在农村五项工作推进会上的讲话



同志们:

上个星期,我们召开了秋收秋播动员会和扶贫攻坚誓师大会,今天再次召开“三万”活动、农村垃圾治理、农村土地确权颁证、农村安全饮水和精准扶贫等农村五项工作现场推进会,目的是为了进一步统一思想,突出重点,强化督办,决战第四季度,继续保持全县农业农村改革发展良好态势,为保超全年经济社会发展目标筑牢基础。上午,我们参观了四个现场,刚才四个乡镇又作了经验交流,应该对大家有所启迪。这次现场拉练加会议督办,一是要感受形势、传导压力。当前以五项工作为重点的农业农村工作进入全面发力、攻坚克难的重要阶段,让大家看一看先进,比一比进度,算一算差距,见贤思齐、知耻后勇。二是要学习经验、开拓思路。五祖镇渡河村的精准扶贫工作,摸底调研全面、产业发展对路、结对帮扶到位,具有一定的代表性;孔垄镇张塘村充分发动群众,强化机制建设,实现了垃圾分类、转运和处理一步到位,其做法对于集体经济较好村庄具有借鉴意义;刘佐乡宏星村和小池镇长列村在推进农村土地确权颁证工作中,采取多种办法化解矛盾,其做法和经验值得学习。三是要提振精神、坚定信心。马上进入四季度,农业农村工作任务繁重,全县上下要凝聚时不我待、一往无前的气势,再鼓劲再加油,在推进五项工作进程中,乡镇之间、村组之间要经常开展交流学习,在互相借鉴经验、比拼进度中共同提高,不断开创“三农”工作新局面。

刚才,许县长和甘县长就农村土地确权、农村垃圾治理和精准扶贫工作做了具体的安排,我完全同意,大家要按照要求抓好落实。下面,我讲三点意见。

一、统一思想认识,增强做好“五项”工作的责任感和紧迫感

“十二五”以来,我县认真落实中央、省、市各种惠农政策,突出农业产业化、农村改革、城乡统筹等核心任务,农村农业工作基础稳定、亮点纷呈。具体体现为“三增三优”:

“三增”:一是粮食增产。粮食总产量突破10亿斤大关,实现“十一连增”。二是农民增收。**年全县农村居民人均纯收入9111元,比**年增加3680元。今年上半年,农村常住居民人均可支配收入4516元,同比增长9.7%。三是新型经营主体增多。省级龙头企业5家、市级龙头企业24家,比**年分别增加1家、3家;已注册农民合作社489家,比**年增加211个,新增国家级示范社2家;已注册家庭农场180家,发展各类种养大户4289户。

“三优”:一是生产条件不断优化。先后实施了4大类37个水利工程项目,累计投资过10亿元,农业灌溉用水有效利用系数达0.5。耕种收综合机械化水平达到73%,比全省平均水平高5个百分点。土地整理、高产田创建等有力推进。二是产业结构不断优化。**年末,农产品加工产值突破百亿元,其中纺织服装聚集规模企业49家,产值64亿元;农副产品加工聚集规模企业37家,产值39亿元;农产品加工产值和农业总产值之比达到1.5:1以上。“两湖”农业产业示范区精养鱼池改造、“稻虾连作”等基地初具规模。建成设施蔬菜面积近万亩、省部级畜牧示范场12个,新增水产养殖面积2.6万亩,新增油茶、蓝莓等高效经济林10多万亩。小池农产品物流港投入运营,效益良好;孟菲斯农村电子商务基地建设有力推进,农村服务网点达103家。三是生活环境不断优化。硬化农村连村公路476公里,“村村通”工程基本完工;建成村级标准化卫生室285所,解决14.6万人农村居民饮水安全问题;兴建150个村级文化体育活动广场,“村村响”工程扎实推进。涌现出胡牌、徐郁、冯牛、渡河、柳林社区等一批特色鲜明的新农村示范点。停前童寨、五祖一天门村被评为“湖北省绿色示范乡村”。

党的十八大以来,习近平同志对“三农”问题发表了一系列重要讲话。他多次强调,要牢牢把“饭碗”端在自己手中;在多种场合指出,中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。由此可见,进入新常态后,无论是实现全面实现小康社会的目标,还是强化全面深化改革的举措,农业农村工作始终处于基础性、战略性、全局性地位,其“重中之重”的战略地位没有丝毫动摇。今年上半年,面临经济下行和防汛度汛的巨大压力,我县农业经济稳定增长,农村工作推进有力,起到了“稳定器”的作用。离年底还有3个多月时间,我县农业农村工作的着力点在哪里?必须围绕“农业强、农村美、农民富”的目标,强力推进“三万”活动、精准扶贫、农村饮水安全、农村生活垃圾治理和土地确权5项工作。

(一)是做强农村经济的重要途径。当前形势下,我县农业农村工作的主要矛盾,依然是发展不够与群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾。解决问题的根本方法,还是要加快发展,加速推进农业产业化。前不久,我们刚刚召开了扶贫开发誓师大会,要求要把产业扶贫作为精准扶贫的重中之重,并相应成立了农业特色产业、农村电子商务、旅游业等工作专班,其目的就是要加快转型、加快发展。这里要强调的是,土地是农业最重要的生产资料。只有做好了确权工作,农民才能放心地流转土地,新型农民、工商资本在农村才能有广阔的创业舞台。土地确权,不仅是盘活农村土地资源的一项基础性工作,也是盘活农村经济的一项重要工作。

(二)是建设美丽乡村的重要举措。习近平同志强调,建设美丽乡村不是涂脂抹粉,关键在于改善农村人居环境。今年,我县通过“三万”活动,加宽农村公路路基850余公里。6月份全县农村垃圾治理工作启动以来,也取得了阶段性成效。年底前我们将彻底消除安全饮水死角,农村安全饮水将进入建机制、提质效的新阶段。推进这三项工作,就是为了解决好农民行路难、吃水难、生活环境差等现实问题,是我们改善农村人居环境、推动城乡公共服务均等化的重要举措。我们必须持之以恒的抓紧抓实,提高农民群众的健康指数、幸福指数。

(三)是促进农民增收的重要抓手。农民收入主要有四种类型,即转移性收入、财产性收入、工资性收入和经营性收入。近期,我们推进按标施保、落实惠农资金问题整改,就是要兜住底线,增加农民转移性收入。我们做好土地确权,是为了深化农村土地改革,保障农民土地承包权、宅基地用益物权,增加农民财产性收入;是为了加速土地流转和规模化经营,让农民变成创业者和股东,增加农民经营性收入。我们大力推进产业扶贫,就是帮助农民提高就业技能,扩大就业门路,增加农民工资性收入。所以说,做好五项重点工作,就是多途径、全方位促进农民增收。

(四)是党员干部干事创业的重要舞台。上面千条线,下面一根针。“三万”活动、精准扶贫、农村饮水安全、农村生活垃圾治理和土地确权这五项工作,有许多的共同点。比如,所有的政策和安排部署,都要靠乡镇、村组来推动,都要落实到每一个农户。此外,五项工作,县里都成立了领导小组,有牵头单位、责任单位,这就是一场责任领导、责任单位和乡镇之间的大比武,这是对我们执行力和工作能力的考验。因此,各级各部门要切实统一思想认识,提振精神区位、敢于改革创新,勇于克难攻坚,不折不扣完成各项任务,持久深入的推动我县农业农村工作再上新台阶。

二、突出工作重点,理清抓好五项工作的思路和方法

“三万”活动、精准扶贫、农村饮水安全、农村生活垃圾治理和土地确权这五项工作,县里都出台了实施方案,大家要按照方案抓落实。这里,我强调五个工作重点。

(一)项目拉动,强化资金筹措。项目是做好五项工作的主抓手和重要载体。一是着力争取项目。农田水利、农村电网改造、精准扶贫、美丽乡村建设等涉农项目,均是下半年中央预算内资金的投资重点。发改局、农办、环保局、卫计局、住建局等部门要积极争取上级涉农、环保、爱卫资金支持村庄环境治理;农口各部门要大力争取农业产业发展和基础建设项目资金支持扶贫工作;财政、国土等部门要积极争取省级农村土地确权补助资金,要在项目建设上看广大干部尤其是主要负责人的作为和担当。“三农”争资不能局限于均摊的项目、普惠的项目,要盯住竞争性项目、国家投入大的项目,要围绕“十三五”规划,做好“农字号”文章,包装策划区域性、战略性的大项目,增强“兴农”的发展底气。二是有效整合项目。要加强涉农资金整合,将有限的项目资金投入到当前五项重点工作和农业农村各种示范点建设,五项工作的县级财政专项补助资金要建立项目申报验收制度,相关部门要把好验收关口,用好用活项目资金杠杆,通过不断激发基层积极性来推动工作开展。三是广泛筹措资金。近年来,濯港镇不等不靠,自筹资金5000余万元用于美丽乡村建设,**年投入过百万元的村有10个,投入过50万元村有31个。他们的主要方法就是盘活村集体资源融资、发动能人捐资、群众自发筹资,他们的做法值得大家学习。有钱能办好事,是一个合格的干部;没有钱也能办好事,才是一个优秀的干部。大家要按照“政策融资、政府投资、招商引资、社会筹资、个人捐资”的思路多形式、多渠道、多元化的筹措。

(二)创新驱动,建立长效机制。五项重点工作,都是打基础管长远的工作,我们要勇于创新,建立长效机制。精准扶贫工作,关键是要做好“精准”文章,真正做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。浠水县农村低保工作之所以被省电视台曝光,就是因为原来的评议机制已经不能适应新形势新要求,精准度出现了明显偏差。农村垃圾治理工作,关键是要依法依规建立农村垃圾治理有偿收费制度,落实法人主体,严格资金使用程序手续,用市场的办法解决资金难题。农村安全饮水工作,关键是要解决好监管难、收费难、水厂入不敷出等工作难题,建立监管并重的工作机制。农村土地确权工作,重点是制订好各个村组的农村土地经营权实施方案,所有上报的村组方案,乡镇要把关、经管局要核实,切实保障每个群众的合法权益;关键是要建立确权之后土地流转的新机制,推进农业规模化经营。

(三)示范带动,做到以点带面。农业农村工作点多面广,必须办点示范、持续发力、逐步推开。一是办点探路,推广经验。全县20个垃圾治理示范村要尽快达标验收,对工作滞后的要坚决撤换一批,不搞平均主义、均摊指标。各乡镇在精准扶贫和农村土地确权工作上都要各选择有代表性的23村办示范点,情况复杂的村要在小组办点先行。各乡镇和县直相关部门主要负责人要坚持以上率下、办点示范,通过示范带动引领和推动工作。二是创新方式,争先创优。要树立争先创优的价值导向,在精准扶贫、村庄垃圾治理和农村土地确权等工作上要密切关注兄弟县市工作进展,在各项检查评比中要勇于夺冠。省市县确定的示范样板村工作标准要高、工作进度要快,从高设标,树立黄梅形象。三是大力宣传,营造氛围。要不断拓展农业农村工作宣传的广度和深度,采取多种方式,见人见事,提升舆论引导效果。要广泛开展清洁村庄、文明家庭的评先活动,大力宣传脱贫、扶贫典型,大力展示“三农”发展新成就,加大向外宣传和推介黄梅“三农”工作的经验和特色,营造良好的工作氛围。

(四)全民发动,紧密依靠群众。五项重点工作,涉及每一个农民的切身利益,必须依靠群众、发动群众。一是坚持兑现惠农政策。各级各部门不得截留挪用惠农资金,尤其是在精准扶贫中不能将惠农政策和补助用于人情照顾;在各类农业项目实施中,要依法依规、严格程序,切实提高项目资金使用安全。惠农政策和资金都是“高压线”,过去有许多教训,各级各部门要严格依法依规办事,坚决兜住“不出事”的底线。二是积极化解矛盾。随着各项工作的深入推进,各类矛盾会不断显现,不能漠视和上交矛盾,要通过思想交流、利益补偿、相互置换等多种途径将纠纷化解在萌芽状态,尤其要防止群众事件发展。在推进工作中,要善于运用村民自治的制度载体来统一群众思想认识,善于发挥村组老党员老干部和宗族耆老的影响力化解矛盾纠纷。要加强扎实抓好农村基层组织建设,善于用法治思维治理农村,依法依规妥善处理突发事件,确保大事不出乡镇,小事不出村组。三是充分发动群众。农村土地确权、饮水安全、村庄垃圾治理和扶贫攻坚等农业农村工作的主体是农民,只有赢得群众支持,推动工作才能事半功倍。要树立依靠群众、发动群众的思想,切实维护和尊重群众的意愿,通过多种形式收集民意、开展谈心交心活动,不断筑牢“三农”发展的群众基础。同时,要充分发挥驻村驻点干部积极性,让他在服务和帮助驻点村发展中发挥更大作用。

(五)统筹推动,做好结合文章一是将村庄垃圾治理与新农村建设结合起来。垃圾治理是新农村建设的基础性工作,各地在硬件建设、人员配备、资金投入和建章立制等方面,要处理好长远发展和现实需要之间的关系,以垃圾治理为突破口,改善人居环境,建设美丽乡村。二是将农村土地确权与推进农业产业化结合起来。要通过农村土地确权颁证工作,引导农村土地承包经营权资本化和市场化,充分挖掘农村承包土地经营权的市场价值,解决土地对农民的人身束缚,解决制约农业产业化发展的土地瓶颈,打开农业产业规模化经营、集约化发展的通道。三是将精准扶贫与秋冬农业开发结合起来。今年的秋冬农业开发要服务于精准扶贫工作,一方面,在制订特色农业建设规划时,要将贫困地区作为重点,基地建设各项奖补政策向贫困村和贫困户倾斜;另一方面,贫困地区建设农业基地要与全县主导产业对接,在融入主导产业过程中,实现全县主导产业规模扩张和扶贫产业的“双赢”发展。四是将五项工作与维护农村稳定结合起来。要把保障农民权益、激发农业潜力、改变农村面貌作为根本出发点,充分尊重农民意愿,正确处理政府与农民的关系,不擅自为农民做主,不搞强迫命令,决策程序一定要听取群众意见、经过群众讨论;要尊重农民和基层的首创精神,给予合理引导和积极支持,健全农村基层民主制度,完善基层治理机制,让农村的事农民自己管、商量办,倡导因地制宜、试点先行,不搞一刀切。此外,各乡镇要学会使用统筹方法,在具体实施中,将五项工作结合起来推进,做到人力、物力、财力使用效率的最大化。

三、坚持进度倒逼,把五项工作的责任落到实处

(一)深入一线推进工作。各地各部门要把加强“三农”、服务“三农”工作当作神圣的职责,多思稼穑之苦,多念物力之艰,多谋富民之策,多办利农之事,不断提高抓“三农”的工作定力、耐力和执行力。各位牵头领导,牵头单位和乡镇主要负责人要走出办公室,按照“一线工作法”的要求,深入村组、农户和项目工地,闻真声、睹实景,通过座谈交流、个别走访、蹲点调查等方式,调研了解网上查不到、办公室听不实的真实情况。要主动在一线找问题、在一线解决问题、在一线服务发展。

(二)挂图作战倒逼工作。各领导小组办公室要充分发挥牵头、组织、协调作用,按照五项工作方案要求,以抓项目的方式分解任务,实行路线图工作法。每个专班都要制定路线图,每个领导小组办公室都要悬挂路线图,要及时跟进工作,标明工作进展情况。每个乡镇都要有一套路线图、作战图,镇区户外公示栏和党政主职办公室都要悬挂作战图。每个村都要建一套展示牌,展示牌上要有标准作战图。各级都要按照挂图作战的要求,倒排工序,推进工作。特别是目前进度滞后的乡镇,要及时补火整改,不能影响全县大局。

(三)督办考核促进工作。五项工作牵头领导要勤调研、勤督办、勤结账,树立一批先进典型,同时也要揪出一批落后典型。各领导小组办公室和“两办”督查室要加大工作督查力度,实行一月一通报。督查结果要在政府网站、政府办公楼显示屏、电视台、《督查通报》等平台上进行公示。要继续发挥考核指挥棒的作用,将五项工作纳入科学发展综合考核范围,合理调整权重配置,并与评先评优、项目资金分配挂钩,用严格考核促进工作落实。

同志们,农业基础稳固,农村和谐稳定,农民安居乐业,是县域经济发展的基础和保障。希望大家鼓足干劲,创新工作,狠抓落实,扎实做好“三万”活动、农村垃圾治理、农村土地确权颁证、农村安全饮水和精准扶贫等五项工作,奋力推进我县农业农村工作不断迈上新台阶!