请加入千人QQ群“7518999”学习交流。

【调研】银川市智慧城市建设考察报告

阅读数:1604 文章字数:5099

银川市智慧城市建设考察报告



智慧城市是运用信息和通信技术手段,感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。目前,我国正处于城镇化加速发展时期,“城市病”问题日益普遍,建设智慧城市已成为解决城市发展难题,实现城市可持续发展的战略选择。2014317日,中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(20142020年)》,要求统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源,推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用,实现与城市经济社会发展深度融合。这标志着我国的智慧城市建设已经提升到国家战略层面。各地纷纷贯彻落实国家的战略部署,加快推进智慧城市建设,银川市更是脱颖而出,成功打造智慧城市建设的银川样板。

一、银川市智慧城市建设的主要做法

2013年,银川市获批国家第二批智慧城市试点。2014年,银川市联手中兴通讯,突破传统智慧城市发展模式,打造以智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧环保、智慧社区为代表的10大系统,陆续上线运行,成为全球可复制可推广的智慧城市银川样板。银川市成功举办了两届全球(银川)TMF智慧城市峰会,先后荣获TOP100智慧城市——商业模式创新奖、中国领军智慧城市、第五届中国智慧城市应用创新奖、TMF总裁特别奖等十几项国际国内大奖。智慧城市银川模式成为全球标杆,主要体现在五大创新。

(一)商业模式创新。银川市摒弃了以往以BT方式为主的智慧城市建设模式,创新性地利用PPP+资本市场的模式,把智慧城市建设与资本市场结合起来。银川市政府与中兴通讯合资成立项目公司——中兴(银川)智慧产业有限公司,政府向合资公司购买50年信息服务,形成合资公司的资本估值,合资公司并入上市公司进行资本运作,通过股票增值收益解决了智慧城市建设资金,化解了分散投资所造成的行政壁垒、信息孤岛问题,更解决了以往BT模式下更新换代的难题。银川市利用社会资本建成智慧城市的同时,还获得了股票增值带来的额外收益。

(二)管理模式创新。银川市实施以城市为一个整体的顶层设计,有效整合各类城市信息资源,大力推进互联互通、数据融合、信息共享和业务协同。成立以市委市政府主要领导为组长的领导小组,办公室设在市委督查室,强化督查落实。在信息化系统建设方面,统一入口出口,对各部门新建信息化项目,明确发改部门一律不予立项,财政部门不予拨款,从源头上杜绝新的信息孤岛形成。20167月份,银川市除垂管部门外,市属所有委办局的数据统一归集到大数据中心,解决了数据信息共享难的问题。银川市成为全国第一个整合政府部门数据,实现数据归集、资源共享的城市。

(三)技术架构创新。银川市通过搭建“一图一网一云”技术架构,建立了一个当期可应用支撑、未来可扩展延伸的智慧生态系统。一图,即利用真三维地图,将城市各要素进行空间节点定位;一网,即建设一张骨干容量达8000G的光纤有线专用网络,将城市空间各节点进行网络连接;一云,即将各节点的城市要素所产生的数据通过一网传到大数据中心,进行存储挖掘应用。银川市成立了中兴(银川)智慧城市研究院,进行智慧城市设计和大数据挖掘、分析应用。这种架构如同一个智慧端,各类端口是开放的,可以扩展应用,对接将来的新技术、新应用,满足未来持续建设和更新升级的需求。

(四)监管方式创新。大数据是新型生产力,在各个领域都有广泛的应用前景,但同时也涉及安全、隐私和商业机密,需要专业机构的管理,促其发展。银川市成立了大数据的专职监管机构——银川市大数据管理服务局,负责智慧城市整体规划建设,制定大数据产业发展规划、大数据安全规范(系统安全、隐私安全、商业机密安全)和大数据标准(共享、开放、交易),统筹协调信息资源的互联互通和资源共享,对大数据进行集中监管和挖掘分析,让数据产生价值,实现精准监管和服务优化。

(五)立法保障创新。智慧城市建设是新事物,需要通过相关法规的保障,有效破解数据采集、信息公开、安全使用、共享等问题。银川市注重法规建设与智慧城市建设同步,2016年在全国率先出台《银川智慧城市建设促进条例》,成为全国第一个对智慧城市进行立法的城市,使智慧城市建设和大数据开放共享有法可依。

二、银川市智慧城市建设的成果

银川市智慧城市建设坚持城市现代化导向和发展需求导向,在社会治理创新、城市立体管理、民生精细服务、产业融合发展等方面取得了明显成效。

(一)提升城市管理水平。通过创新城市管理模式,建立以大数据为支撑的银川市应急管理指挥中心,形成了以大数据分析为基础、历史数据与现场数据相结合、预案和方案相转换的科学应急管理体制,既提高了应急管理效率,又降低了事故损失。例如,通过智慧交通,对交通流量、交通事故、出行车辆、交通设施等数据进行综合性地分析研判,实现交通诱导、流量预判,让银川市的人车路与整个交通环境进行交流,从而对银川市全城的交通进行智慧疏导,实现交通资源整体优化;通过智慧环保,利用信息化环保监测设备实时监测影响市民生活的生态环境参数(水、气、声),在线监测,预警预报,有针对性地给出环境治理综合解决方案,实现“实时监测、源头管控、定向治理”,解决环境生态问题。

(二)改善百姓生活品质。银川市以“便民、利民、惠民”为目标,让市民对智慧城市建设有更多获得感。以智慧社区建设为平台,部署智能快递柜、智能垃圾桶、免费WIFI、人脸识别门禁、大气与噪音监测系统、直饮水改造、智慧医疗系统等11项智能化设备,利用新一代信息技术建立一整套民生服务体系,实现智能化管理与日益复杂的城市实体系统的协调一致。以“12345”政府服务热线为平台,改革行政管理体制,改层级化管理为扁平化管理,全面了解市民诉求,建立问题导向机制。通过协调跟踪督办落实,提高诉求问题解决效率;通过大数据分析,找出社会化服务的缺位环节和行政化服务的不足之处;通过扶持政策,聚集社会化资源,提高服务能力;通过行政资源再配置,提高行政服务效率。

(三)驱动产业衍生发展。创建了全国第一家智慧城市产业园,吸引了三类企业入驻:第一类是与智慧城市相关的装备制造业,如智能垃圾桶、智能水气表、智能直饮水系统、空气净化系统等生产制造企业。第二类是依托“互联网+”所衍生的新业态,“互联网+医疗”好大夫在线互联网医院已经投入运营;拥有150万辆货车,占无车承运市场份额72%的无车承运平台“运满满”落户银川。第三类是利用大数据、物联网、云计算与人工智能等信息技术对传统产业改造升级的企业。例如,在滨河新区建成的如意服装项目,全部采用智能化生产,实现了服装产业私人定制、柔性制造的工业4.0,并成为新的工业旅游项目。

(四)提高行政审批效率。一是实现简政提效。组建行政审批服务局,将26个部门153大类业务归由“一枚印章管审批”,审批效率整体提高86%。企业注册时间由5天缩减到1天,固定资产投资项目审批时间从148天缩减为50天以内。二是推进放管结合。在全国率先实行网上审批,505项审批事项中的242项实现了网上审批,将103项审批许可改为事后备案制。同时,建立审管互动平台,将备案信息及时传送到监管部门,加大对备案企业的抽检频次,并进行跟踪、采集、分析相关数据,为监管部门提供精准指向,实现精准监管。三是优化服务环境。在放权的同时,通过引进中介机构、公开政府信息等措施,加大对企业的服务力度。在服务审批大厅里引进中兴云服务公司,为企业提供法律、人事、IT、财务等咨询服务;引进评估评级担保等公司,帮助企业有针对性地解决运行中融资难的问题。

三、对我市智慧城市建设的启示

我市智慧城市建设已起步多年,但与银川市的建设力度和成效相比,差距还比较明显。银川市智慧城市的建设经验对我市有重要的借鉴意义,建议我市加强以下四个方面工作,加快推进智慧城市建设。

(一)坚持惠民优先导向。智慧城市建设最主要的目的是通过信息技术手段,加快城市现代化、智慧化,提升社会公众生活质量。我市智慧城市建设应坚持惠民优先导向。一是注重人的参与。城市主体的“人”,包括居民、企业、政府以及其他社会机构。新型智慧城市建设要统筹调动各方面的力量,将城市的“智能化”和人的“智慧化”协调统一起来,充分发挥全社会的创造力,形成城市建设主体的合力效应,实现新型智慧城市的共治共管、共建共享。同时加强我市智慧城市建设相关人才的培养和引进。二是注重满足人的需要。智慧城市建设应重点关注老百姓急需的、能够直接感知到的智慧民生领域,如智慧交通、智慧医疗、智慧社保、智慧警务、智慧防灾、智慧社区、智慧校园等工程。同时,坚持需求牵引、效果为先,注重用户体验,把百姓的满意度作为智慧城市建设的出发点和落脚点。三是注重城市建设的个性和特色。应把我市特有的历史文化、侨文化要素最大限度地融入智慧城市建设中,保持我市特有的历史传承、地域文化、民俗风格等“基因”,根据我市的资源禀赋、特色基础、自然风格等,打造别具一格的智慧城市品牌,满足人们更高层次的文化和精神需求。

(二)创新投资运营模式一是拓宽融资渠道。建设智慧城市需要大量的资金投入,单靠政府包揽不切实际,需要更多的利用社会资本。对于政务型、涉密要求高、投资规模不大、运营维护成本较低的建设运营项目,政府可以独立投资;对于不涉及国家机密、商业机密和个人隐私的民生服务类项目,应最大限度地交由社会资本投资建设;对于投资规模大、政府控制性强、公益性质强、专业运营和维护要求高、投资运营期长、收益比较稳定的项目,要创新投融资模式,积极推动政企合资共建,鼓励采用政府牵头BOT模式;对于旅游、农业、电子商务等产业类项目,政府可投入少量引导资金,制定激励和扶持政策,吸引社会资本进行投资建设。二是合理选择运营模式。在制定规划、配置资源、核心开发等方面,政府要起主导作用,而在信息技术、信息化建设及项目运营管理方面,可以交给网络运营商、软件开发商、系统运营商等市场主体。

(三)推进经济转型升级。我市作为珠西先进装备制造业发展的重大平台,应抓住智慧城市建设的契机,加快推进我市先进制造业发展。一是促进传统制造业转型升级。我市作为广东省老牌工业城市,拥有数控机床、摩托车、卫浴五金、食品等传统优势产业,应在智慧城市建设中,推动智慧技术向传统制造领域辐射渗透,给传统产业植入智能化、信息化的“芯片”,促进企业开发智能化、数字化、智慧化的新产品、新技术。二是加快中小企业转型升级。我市是全国小微企业创业创新基地示范城市,中小企业已成为我市经济的重要组成部分,未来还将彰显出更强的发展动力和活力。在智慧城市建设中,应提高中小企业自主创新能力,增强企业竞争力,促进中小企业发展壮大。三是发展衍生智慧产业链。大力发展智慧技术产业、智慧基础设施产业、智慧应用产业等参与配套智慧城市建设的智慧制造产业链,催生一批新智慧制造产业,为我市经济发展注入新的活力。四是构筑智慧产业园区。围绕智慧城市产业链,打造智慧产业园区,立足实体经济,全面为智慧城市建设做配套,为智慧城市长远发展奠定基础。

(四)探索建立长效机制。目前,我市智慧城市建设过于依赖信息技术方面的“硬件”投入,管理运营方面的“软件”投入相对不足。智慧城市建设是一个长期、持续、动态的系统工程,需要建立一套由规划、机构、制度、工具、政策法规等组成的长效机制与之配套。一是做好统筹规划。明确我市智慧城市建设的目标,以市场应用为导向,以服务应用为切入点,制定符合我市市情的智慧城市发展总体规划和标准体系。二是健全组织机构。我市已经成立了江门市网络信息统筹局和江门市数据中心,但这并未彻底解决部门间的协调沟通和信息壁垒问题。建议成立以市政府主要领导为组长的智慧城市建设领导小组,下设办公室,统筹推进我市智慧城市建设工作,统一管控和协调数据信息,消除部门间的信息分割,切实解决信息孤岛问题,真正做到信息共享。三是完善制度体系。建立涉及业务内容、工作流程、建设标准、评级体系、绩效考核等方面的制度体系,协调和理顺相关部门的关系和职能。四是整合信息技术资源。目前我市智慧城市建设处于分部门、分内容、分目标各自推进的状况,腾讯、浪潮、华为等合作伙伴的各自优势没有充分发挥。市网络信息统筹局和大数据中心应发挥技术职能,协调整合各方资源,统一吸收消化外来的技术支持,发挥智慧城市建设的最强合力。五是制定配套政策法规。针对智慧城市建设遇到的法律法规瓶颈,建立与之相适应的政策、法律保障体制,集中精力、排除干扰,发挥市场配置资源的基础性作用,激发政府部门和社会力量的积极性和创造性。