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【讲话】市委书记在全市重点产业项目观摩推进会上的讲话(会员分享)

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在全市重点产业项目观摩推进会上的讲话



这次项目观摩推进活动很重要。重要性首先体现在时间节点上。已经进入下半年,能不能完成全年目标,关键看产业项目支撑是否有力。产业项目抓实了、抓出预期成效了,完成目标任务才有足够的底气。所以,这次活动是对全市上半年重点产业项目建设的一次集中检阅、一次现场督查、一次相互比拼。重要性还体现在新的发展背景上。苏南现代化示范区建设刚刚起步,宏观经济形势正在发生新的变化,新一轮产业变革加速向更深层次演进。这些都将对产业投资和项目工作产生重大影响,需要我们敏锐把握、积极应对,及时深入地加以研究,进一步调整思路,切实提高新形势下的项目工作水平。

上午,我们分四个组,现场观摩了16个项目,这些项目涵盖三次产业和每个辖市区,体量较大、层次较高、进展快、具有代表性,看了令人振奋。刚才,发改委作了全面的通报,我们还看了一部综合反映各地项目建设情况的电视片,成绩总结很充分,问题分析也比较到位。总体上看,今年以来各地各部门围绕“项目投资突破年”,工作抓得非常有力,氛围进一步升温,成效进一步显现,涌现出了很多亮点。但我们对已取得的成绩不可过高估计,不能盲目乐观,在当前严峻形势下尤其要保持足够的清醒,更多地看到挑战和压力,看到问题和不足。

一要清醒认识“增幅第一”背后的结构性矛盾1-5月份,我市工业投资增幅全省第一、固定资产投资增幅苏南首位,这说明我们投资的总量上去了,抓项目的力度明显加大了,值得肯定。但必须看到高位增长掩盖下的产业项目层次不高等结构性矛盾。200个市级重点产业项目,相当一部分是“老面孔”,即使是新兴产业项目,也大多集中在产业链低端,有些现代服务业项目实质上就是房地产。点这个问题,就是提醒大家在大干快上项目的同时,务必防止“项目浮躁症”,把精力集中到解决深层次问题上。

二要清醒认识“项目热潮”背后的主观性欠缺。在全市上下明显升温的项目建设氛围下,我们仍然存在主观努力不够的隐忧。现在确实需要审视和反思,比如责任落实不到位,105个新上项目开工率到6月底没有达到80%的要求,固然有客观因素,主观上的松懈也是主因。比如工作的创造性不够,令人振奋的新亮点、新举措不多,这个问题,一方面源于一些同志存在“项目无为论”的消极思想,总认为好项目到不了镇江,镇江干不了大项目,另一方面还源于我们缺乏对产业发展的深度研究、前瞻性谋划,特别是对产业变革的前沿不够敏感,像电商、碳排放交易、大数据、3D打印、金融创新等等,我们要反问自己:究竟关注了多少、主动研究了多少?(最近全国首个电商支行落户无锡,将为无锡提供10亿元专项融资。)

三要清醒认识“宏观变化”背后的深层次挑战。当前宏观形势一定要“两面看”,既要敏锐地捕捉和把握积极的信号,比如放宽和下放审批权限、金融新政、激活财政存量资金等,更要清醒地看到,微观经济正面临着前所未有的严峻挑战,集中体现在五个方面:一是外部风险更为复杂。主要是美元走强的汇率风险、大宗商品的跌价风险、资本市场的下跌风险。二是经济下行的趋势更为明显。这方面的压力大家都已经感受到了。三是产能过剩的矛盾进一步凸显。我们抓项目投资必须高度重视项目的理性选择。四是银根抽紧。新一届管理层正在严控流动性泛滥,不出台刺激措施,强调去杠杆化和结构性改革。今后一个时期,项目建设“融资难”将进一步加剧。五是土地资源、环境容量的约束将进一步提高门槛、增强刚性。现在点供项目必须是省发改委立项,投资门槛也提高到了外资1.5亿美元、内资10亿元。对这些形势变化,我们一定要积极应对,切实增强项目工作的预见性和主动性。

四要清醒认识“战略机遇”背后的高平台竞争。苏南现代化示范区建设,既给我们带来巨大的政策红利,更给我们带来巨大的竞争压力,苏南五市对高层次、龙头型产业项目的争夺必将更加激烈,镇江面临的压力最大。我们能不能跟上苏南现代化这趟车,同步到达目的地?关键要毫不动摇推进“产业强市”,全力拼抢机遇,始终紧抓项目,在增强产业核心竞争力上狠下功夫,进而提升城市整体竞争力。(常州高新区提出了到2015年打造4个千亿级产业集群、5家超百亿企业,这种态势远远超过我们各个辖市区。还有我们的邻居扬州,这几年抓项目的成效也很惊人,特别是他们“实打实、硬碰硬”的工作措施值得学习。)

面对新的形势,下半年和今后一个时期项目工作怎么抓、怎么实现更大突破?关键要在已有的项目建设体系基础上,形成一个更加完善的工作方式、工作机制。形象地说,就是要形成“链条式”推进的格局,环环相扣、步步咬合,持续高效运转。这样一种工作格局,是我最希望看到的,不仅项目工作需要,我们推进每一项工作、推动镇江的整体发展都需要。下面,围绕这个主题,我讲五点意见,强调抓好五条“链”:

一、抓项目要强化“责任链”

大项目、好项目不多,仍然是镇江发展最主要的矛盾。既然是最主要的矛盾,我们就要强化最重要的责任。何为“责任链”?管理学当中,就有一个“责任链模式”,横向纵向、上下左右的关联者相互依存、互为责任、精诚协作,每一个环节都要尽到最大的责任,都不能“掉链子”。我们抓项目,首先要把工作责任层层级级落实到位,把目标压力方方面面传递到位,让“链条”上每一个环节都知道自己应该做什么、怎么做、做到什么程度。分析当前项目工作已经形成的“责任链”,需要进一步强化的是这样几个环节:

一是各辖市区主导推动的责任。辖市区是镇江发展最重要的支撑,要真正把产业项目的建设放到全局工作的核心位置,真正确立“项目为王”的意识,真正实现产业项目建设的力量聚焦、政策聚焦。这里要突出强调一下,必须坚持全年“产业投资1500亿元、实际利用外资30亿美元、百亿元以上产业项目辖市区全覆盖”三大目标毫不动摇,各地要认真对照序时进度,扎实有力补短补缺。

二是各部门服务保障的责任。这方面我们的问题还比较突出,部门之间协调配合不够,服务的主动性、创造性和效能、效率不够,仍然存在“卡”、“拖”、“扯皮”等等现象,重点要针对要素保障服务和项目审批各环节存在的问题,切实巩固去年简政放权的成果,进一步健全联审会办制度,重点项目坚持“绿色通道”办理,凡是10亿元以上的市级重点项目,涉及到对上审批的,相关部门“一把手”要包案协调、限期办结。

三是领导干部调度督查的责任。主要领导要把主要精力用到抓项目上,坚持走到项目一线抓调度、抓督查、抓招引和抓推进,特别是挂钩项目的市级领导,要切实负起牵头协调的责任,及时解决重点项目推进中的难题,为全市各级干部集中精力抓项目当好表率。

四是广大企业的主体责任。这是当前项目责任链中最薄弱的环节。产业项目建设的主体是企业,主体力量不调动起来,我们的项目工作光靠行政推动,就容易走进死胡同。要高度重视做好三件事:第一,通过强化政策激励、优化服务扶持,充分激发现有企业作为市场主体上项目、抓投入的积极性,形成“行政推动+市场化推动”的互动格局。第二,把企业潜在的项目资源充分挖掘出来,我市有很多企业和企业家掌握着比政府还多还好的部委关系、人脉资源和信息渠道。要加强政企联动,更大力度向上、向外争取优质项目。第三,必须密切关注本土企业投资外流现象,从深层次上找原因、拿对策,有效防止一边招引外来项目、一边流失本土项目的“怪圈”。

五是全社会全力支持的责任。就是要切实加强舆论宣传,把项目建设的责任传递到各级各层、方方面面,真正形成支持和服务项目建设的强大合力。

二、抓项目要聚焦“产业链”

项目是产业成长的“细胞”,产业是承载项目的“土壤”。抓项目必须聚焦产业链、聚焦产业集群,切实通过招商选资和项目建设,努力催生新的产业,推动已有产业的“点”加快串成“链”、连成“片”。重点要着眼于四个环节。

一是产业链的龙头环节。就是要全力突破龙头型、基地型、关联度大、带动性强的重大产业项目,这方面抓成一个,胜过一打中小项目,我们最缺的也正是龙头项目,必须坚定不移、千方百计尽快取得新突破。当前,尤其要把飞机整机及核心部件,和汽车大项目作为重中之重,全市一盘棋推进,尽快实现镇江的“飞机梦”、“汽车梦”,把相关产业的链条真正带动起来。

二是产业链的特色环节。就是要紧紧围绕产业的细分与深耕招引项目。前段时间,经信委对全市工业经济产业链作了调研筛选,提出重点发展航空航天、高性能合金、海洋工程等15条产业链。下一步,要深化、细化每一条“链”的发展规划,更加注重产业细分和特色发展,更加重视融合型、跨界型的产业,主攻人无我有、人有我特的环节,大力招引关联配套项目,向上下游延伸拓展,加快做强做大镇江的特色产业。

三是产业链的高端环节。紧紧盯住产业链、技术链、价值链的高端,引项目、抓项目。市政府发布了六大新兴产业发展三年计划,明确到2015年销售突破5500亿元,其中新材料产业销售1400亿元,高端装备产业销售1700亿元。这些产业都要突出高端化攀升,着力培育更多的自主知识产权和自主品牌,大力提高产业层次,增强产业核心竞争力。

四是产业链的载体环节。就是要围绕产业“三集”发展集聚项目。推进产业集中集聚集约发展,是下个阶段转型升级的重点,也是项目工作的重点。要以产城融合理念规划建设80个特色产业园区,凡是符合条件的新上项目必须向园区集中。同时,要深入思考怎么把政策优势、载体优势转化为项目竞争力,加速集聚自主创新型、生态环保型、节约集约型项目,提高亩均投入产出比。

三、抓项目要完善“工作链”

“工作链”实质上就是工作的流程和制度。流程要顺畅、高效,制度要健全、管用。

一是强化规划引领的机制。我们项目工作的不足,十分突出地表现在产业规划导向不明晰,确实存在“捡到篮子里都是菜”、“眉毛胡子一把抓”的无序性。我们产业布局散、乱的源头就在于此。项目工作同样需要加强顶层设计、整体谋划、统筹推进,特别是在化解产能过剩矛盾的形势下,这方面更要树立战略眼光,增强项目工作的理性。这个问题要作专题的研究和部署。

二是强化跟踪推进的机制。对重大产业项目,从签约开工到竣工投产,实行全过程跟踪推进,强化调度、督查和考核。这方面我们已经形成一整套的运作模式,仍要进一步增强科学性、有效性。调度要解决突出问题,督查要查出更大压力,考核要考出争先动力。特别要防止批而不动、开而不建的表面热闹,一定要在实物工作量、形象进度上紧盯不放。

三是强化梯次建设的机制。按照洽谈一批、引进一批、建设一批、储备一批的思路,着力形成项目建设持续推进的格局,重点要抓好源头,在项目储备上下功夫,在招商上再发力,尤其要拓宽项目工作的视野,高度重视“四招四引”与城市营销的融合推进,切实解决项目源不足、后劲乏力的问题。

四是强化分类推动的机制。就是要区分三次产业、不同类型和不同推进阶段的项目,分门别类抓推进。成熟项目抓报批,在手项目抓落户,落地项目抓开工,在建项目抓进度,竣工项目抓投产,这些都是我们娴熟的做法,关键是要区别不同的着力点,形成项目推进的联动态势。

四、抓项目要构建“人才链”

这一条,是项目工作的根本支撑。为什么我们的项目层次老上不去,重大的突破总是难以实现?归根到底是缺少抓项目的行家里手,“人才链”没有构建起来。

首要的是大力培养项目工作的领导人才。突出抓好干部项目工作的能力培养,外派、上挂、交流、培训等管用的老办法继续运用,并进一步拓宽思路、丰富形式,有针对性地提高抓项目的专业素养和实战能力。同时,各级干部也要主动加强学习研究,对新领域、新产业、新项目始终保持敏锐性,对项目工作始终保持一股激情。有的同志说得好,抓项目要有想象力,要有创意。想象力和创意从何而来,主要来自于学习研究。

其次要大力招引和培养项目工作的专业人才。项目工作是个“专业活”,专业的事一定要让专业的人来干。必须看到,我市项目工作各个环节的专业人才相对缺乏。要显著加大对项目策划、包装、推介、服务和资本运作等人才的招引力度,尤其是高端装备、航空航天、现代服务业等重点领域,要有一批走得进世界500强和央企直接对话沟通的高层次人才。人才的引进要注重多种形式,包括柔性用人机制。镇江新区按产业链细分专业园区、把项目人才整合使用的方法值得推广。

第三要强化从项目工作一线选人用人的导向。更多从项目建设主战场上发现干部、选拔干部,多把优秀年轻干部放到项目建设第一线去锻炼。组织部门要研究从用人导向和制度层面,让项目建设成效显著的人才脱颖而出。

五、抓项目要打通“要素链”

现在,大家普遍感到要素瓶颈制约越来越突出。怎么来有效破解?既要全力抓好当前的迫切问题,又要着眼于长效性、整体性、根本性解决,增强要素的持续供给能力。关于土地制约,要一手加强项目包装和对上争取,确保用地指标拿得到、拿得多、拿得早,一手狠抓内部挖潜,强化节约集约用地、科学配置资源、耕地占补平衡和规划管控调整,重点加大闲置土地、低效用地的处置和盘活力度,大力推进万顷良田建设,把腾出来、挤出来、争取来的土地资源更多地向产业大项目倾斜。这方面,一定要强调产业项目优先的鲜明导向。关于资金制约,也是“两手抓”:一手加强政银企对接,千方百计加大对产业项目建设的信贷支持,优化项目信贷服务,一手开辟新路,深化金融创新,切实解决企业负债结构不合理尤其是短贷长投问题,引导和支持更多企业走上市融资、资本经营之路,形成破解融资难的系统方案。要素问题包括环境容量硬约束的解决,根本上还要靠大力提高项目本身的质量和层次,真正是优质大项目,这些难题都能迎刃而解。