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【讲话】市委书记在全市项目建设突破年动员大会上的讲话(会员分享)

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在全市项目建设突破年动员大会上的讲话



同志们:

市委、市政府决定,2017年是项目建设突破年。大力实施项目突破,是顺时应势之举,是后发快进所需。把实施项目突破,作为当前工作的主旋律,作为经济社会发展的主抓手,作为各级干部建功立业的主战场,是市委、市政府综合考虑各种因素,广泛征求各方面意见后作出的重大决策。今天会议的主题,就是对实施项目突破,提升产业支撑,迅速蓄积全面建成小康社会的后发快进之势,进行深入研究、集中动员、全面部署。下面,我根据市委、市政府研究的总体精神,就如何开展项目建设突破年活动,加快实施项目大推进,讲四个方面意见:

一、实施项目突破,必须高扬思想解放大旗

根据形势的发展变化,对区域发展战略、竞争策略进行深化拓展,特别是在条件成熟时,集中力量主攻某项工作,借重点突破之利,收整体推进之效,使区域发展每隔几年上一个大台阶,是一种十分重要的经济工作领导方法。把2017年作为项目建设突破年,聚力实施项目大推进,是市委、市政府的重大战略决策。对此,大家必须要有充分、足够的认识。

近年来,我们始终坚持“敢”字当头,敢破难题,敢走新路,使岩石发展步入历史上最好时期之一,但实力不强、基础不牢仍是最基本的现状,发展不快、发展不足仍是最主要的矛盾,我们尚处于工业化、城市化、市场化加速推进的关键时期。从一定意义上讲,我们与发达地区的差距,突出表现在项目建设上,根本原因在于思想观念。可以说,现在捆住我们手脚的最大问题,还是思想观念问题;阻碍我们前进步伐的最大障碍,还是思想障碍。我们要实施项目突破,必须推动新一轮思想的大解放,冲破不合时宜的观念束缚,改变满足现状、因循守旧的精神状态,不断研究新情况、解决新问题,使我们各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

解放思想要体现在抢抓机遇上。今年,市委、市政府提出新一轮五年翻番的奋斗目标。这一目标的确立,体现市委、市政府加速岩石率先崛起的战略要求,符合岩石的市情,反映了全市人民的愿望,也是基于项目支撑的前提条件确定的。能否顺利实现目标,关键取决于我们能否敏锐地发现机遇、深刻认识机遇、果断把握机遇、创造性地用好机遇。从宏观讲,世界经济平稳增长,发达国家的制造业、服务业加速向全球扩散,跨国投资更为活跃,这为我们承接产业转移、开拓国际市场带来了新的机遇。特别是随着十九大战略部署的贯彻落实,又好又快发展已成为鲜明导向。就岩石而言,经济社会发展的有利条件也很多,主要表现在,有丰富资源带来的开发潜力可供挖掘,有对外开放带来的市场机遇可供捕捉,有结构调整带来的要素流动可供集聚,有先行发展地区的科技成果和成功经验可供借鉴,有近年来持续快速发展取得的初步成果可供利用。大家知道,机遇是一种客观存在、不可重复的稀缺资源,机遇也是一种启动发展的钥匙、一种实现跨越的跳板,机遇又总是与困难相连、与挑战相伴、与风险相依。谁抓住了机遇,谁就能争取主动,顺利发展;谁丧失了机遇,谁就会陷入被动,停滞不前。机遇稍纵即逝,能否抓住机遇,很大程度上取决于人的主观努力,而坚持不懈的努力往往又可以创造新的机遇。机遇面前人人平等,但机遇总是垂青于有准备、勤于积累的人,垂青于有眼光、顺时应势的人,垂青于有恒心、锲而不舍的人,垂青于有胆识、敢为人先的人,垂青于有追求、务实苦干的人。市委、市政府决定大力度实施项目突破,就是为了找准抓手、构筑载体、搭建平台,让各种机遇汇聚集成、为我所用,催生出新的增长点,转化为现实的生产力,真正把重要战略机遇期抓紧抓住、用足用好。

解放思想要体现在攻坚克难上。遇难不怨难是基本的态度问题,主动解决困难则是积极的精神状态。当前,同样是遇到宏观调控,同样是面临严峻挑战,江浙人是坚持放、坚持快、坚持调,做到既不“撞车”违规操作,又不“刹车”等待观望,更不“误车”坐失良机,真正把宏观调控作为转变经济增长方式的机遇,作为抢抓紧缺要素富集的机会,敞开大门引项目,大干快上创事业,从而在逆境中脱颖而出。发展中总会遇到困难,而我们现在的一些干部,在困难面前束手无策,在矛盾面前畏首畏尾,在利益面前争来争去,一提到项目用地就动辄土地资源紧张,一涉及项目融资就报怨银行约束太多,一落实项目审批就考虑控制环节太紧,甚至是一些中梗阻、不作为和乱作为现象也时有抬头,这也不敢干,那也不能干,缺乏思想跟着政策转、观念跟着市场变的灵活性。所以面对存在的差距和问题,既不能熟视无睹、瞻前顾后,也不能悲天悯人、灰心丧气,更不能自设障碍、拒之门外。全市各级干部都要突破思想的保守性、思维的陈旧性、思路的局限性,打破凡事看上级讲没讲、别人干没干、过去有没有的思想禁锢,开阔思路,创新方法,以变应变,灵活多变。凡有利于地方发展的项目,我们都要坚决支持、大胆引进;凡能够为长远发展打基础的,我们都要全力争取、锲而不舍。要牢固树立敢于问责、善于负责、勇于担责的责任意识,创造性地把思想解放与推动工作、责任落实结合起来,以引进项目多少、服务项目优劣、推进项目快慢的实际成果来体现思想解放,以大开放、大改革、大开发推动项目建设的大突破。

解放思想要体现在优化环境上。市场经济是“无限空间、有限时间”经济,更是“非均等、不平衡”经济,生产要素总是向发展环境好、投资回报率高的区域流动和聚集。可以说,环境就是生产力,影响到凝聚力,决定着竞争力。近年来,我们大力推进效能革命,使岩石的发展环境、投资环境有了很大的变化。但要清醒地看到,当前,我们在许多微观环节上,仍然有不少的陈规陋习。究其原因,主要是一些深层次的、积累性的官僚主义的行为、观念和习惯势力在左右着部分同志。冰冻三尺非一日之寒,滴水穿石非一日之功。我们要拿起解放思想这个锐利武器,锲而不舍地逐步去消除影响、改变积弊,把效能建设向微观环节推进。希望各级各部门从群众反映强烈的问题入手,从基层迫切需要解决的问题入手,注重抓微观环节,注重抓部门科室,来一次思想障碍的大清除,来一次陈规陋习的大革新,真正做到放得下既得利益的包袱,增强大局观念,强化服务意识,努力建设一个带头解放思想、合力推动创新、全力支持发展的服务型机关。通过项目建设突破年活动深入开展,要不断强化“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的意识,以项目考验干部,以项目检验作风,以项目体现政绩,形成“不抓项目的干部就是不称职的干部、抓不好项目的干部就是不合格的干部”的导向,让想抓项目的有机会,会抓项目的有舞台,抓好项目的有地位,形成人人想项目、议项目、找项目、引项目、促项目、处处上项目的浓烈氛围。

二、实现项目突破,必须牢牢把握关键环节

从项目建设的重要性、必要性、紧迫性、可能性和实践性来看,项目不是“天上掉下来的陷饼”,而是实实在在抓起来的。攀跃无捷径,实践出新招。要积极顺应跨越发展大势,遵循项目建设规律,以超越常规的胆识、无中生有的智慧、敢闯敢试的韧劲,跳出窠臼,趟出新路,抓住关键,切实使方法更理性、举措更过硬、成效更显著。为此,实施项目突破,必须准确把握五个方面的总体要求:

一是坚持把产业建设作为基础工程。产业的形成,既是生产力发展的结果,也是在新的起点上促进生产力再发展,进而带来国民经济持续增长的推动力量。区域经济落后的实质,主要是产业的落后,具体表现为规模小、层次低、结构单一。市场化的本质是产业化,没有真正的产业化,就不可能实现市场化,而产业的构成是以项目为单元的,产业的成长壮大是项目累加的,产业化过程必然是项目化的过程。所以,产业与项目的关系是互为条件,互相依存,互动并进的。没有产业作为基础,项目推进就难以有规模成效;没有项目作为支撑,产业发展也就难以有大的起色。从我市目前情况来看,产业发育还很不成熟,在这种条件下,实施项目突破,必须把产业建设作为基础工程,按照园区倍增计划,大力发展工业、物流和旅游产业,加速培育食品加工、电子信息、轻工纺织、生物医药、机械制造等产业集群,加快实现三次产业融合生长、联动发展,努力提升区域整体竞争力。

二是坚持把扩张总量作为首要任务。岩石经济总量小、基础差,在项目推进过程中要首先解决好“有没有”的问题,其次才是“好不好”的问题。必须把扩张总量作为项目突破的首要任务,引进项目能多则多,引资总量能大则大,增长速度能快则快。以海纳百川的气度和胸怀,只要不是环境污染、不是国家明令禁止的,各种项目都翘首以待、拱手接纳。要突出区域特色,立足企业主体,发挥产业基础作用,尊重产业发展规律,切忌先入为主,人为设置障碍,随意施加影响,而要拆除门槛,彻底放开市场,让民间去投资,让市场去选择,让总量去正名,让效益去定位,让竞争去提高,让市场法则去优胜劣汰,广泛吸引生产要素向岩石流动和聚集。

三是坚持把大项目、大企业、大产业作为主攻目标。区域之间的竞争,很大程度上表现为大市场、大产业、大企业、大项目的竞争,特别是作为国民经济的细胞,作为市场经济的主体,作为生产要素转化为现实生产力的载体,企业尤其是大企业,在区域竞争中的地位尤为重要。而对岩石来说,培育发展大企业,不仅是提高区域竞争力的需要,也是扩大劳动就业、增加财源税源、改善形象、优化环境、壮大实力的需要。必须按照专业化分工协作和规模经济原则,优化企业组织结构,着眼于做大做强,培育一批品牌知名、主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大企业。在实施项目大突破中,要调集主要人力、财力、物力,围绕主导产业和优势产业,主攻大项目、大企业、大产业,并通过大项目、大企业、大产业的大突破,带来投入的大增加、规模的大扩张、总量的大提升。

四是坚持把改革开放和科技进步作为根本动力。与发达地区相比,欠发达地区的差距表现在经济总量和运行质量上,根子却在思想观念、体制机制和发展环境上。说到底,核心是区域发展动力和活力问题,症结在改革上、在开放上、在科技进步上。改革意味着走前人没有走过的路子,开放意味着走借助外力发展自己的路子,科技进步意味着走广泛应用先进科学技术成果的路子。而无论是改革之路、开放之路,还是科技进步之路,本质上都需要创新,都是对束缚生产力发展的旧事物、旧秩序,与时俱进地实行创造性的“破坏”,创新性的“建树”。实施项目突破,不仅在可研论证、包装策划、宣传推介、建设投产等项目运作的各个环节上要创新,而且在组织领导、督促检查、考评奖惩等具体工作方式方法上也要创新,真正使创新之力源源不断,创新之举蔚然成风,创新之路越走越宽。

五是坚持把市场引导力、党政推动力和民众参与力作为重要手段。当前,正处在体制转轨、机制转换、社会转型阶段,开展工作必须综合运用市场、党政和民众三个方面的力量。要学会按市场经济规律办事,遵循公平竞争、优胜劣汰的法则,充分发挥市场在优化资源配置中的基础性作用。加快党政职能转变,改进工作方式方法,致力搞好经济调节、市场监控、社会管理和公共服务,做到既不“越位”,也不“缺位”,更不“错位”。坚持以民为本,大力发展民营经济,鼓励民投、民有、民办、民营,实现民富、民强、民乐、民享,真正做到放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

三、实施项目突破,必须全力以赴抓推进

以项目建设突破年为载体来推进项目建设,绝不是一般的、现有水平上的惯性推进,而是带有突破性的,投资总量、项目体量、运行质量都要向更高层次迈进。今年投资总量100亿元,增长35%;力争全年在建项目达到120以上,其中5000万元以上重点项目60个。项目建设突破年活动的实施意见和方案已对工作重点、举措作了详细部署和安排。为确保完成,要着力抓好三个方面:

一要善于谋。抓好项目建设首先在谋。江浙为什么发展这么快,很重要的是发挥了重大项目对发展的支撑和带动作用。用他们的话讲,就是“没有做不成的事,只有想不到的事”。目前,尽管我市已经储备了一批重大项目,不少客商也看好我市,但从实现新一轮五年翻番的要求来看,还需要花更多的精力、以更高的水平去谋项目,考虑得更远一点,想得更深一点,谋出更多符合岩石长远发展需要的大项目、好项目。要认真研究把握国家产业政策、投资方向和宏观调控方向,根据转变经济发展方式,挖掘放大区位资源优势的要求,根据发展所处的阶段和面临的诸多机遇,结合全市产业规划编制,筹划储备、包装推介一批全局性、根本性、战略性的重特大项目,做到“四个围绕”,即围绕消除瓶颈制约,大上基础建设项目;围绕开发特色产业,大上城乡居民增收项目;围绕优势资源开发,大上财政增收项目;围绕促进全面发展,大上社会事业项目,特别是谋划好高端型、链条型、基地型、龙头型和集群型的重大产业项目。这是各地各部门的共同责任和紧迫任务,要在今年有重大突破。市发改委要牵头组织有关部门,以各部门为主体,采取自下而上与由上而下相结合的办法,争取在年内建立支撑岩石“十三五”甚至更长时间发展的重大项目储备库,全年争取开发储备项目120个以上,其中5000万元以上的项目占70%以上。每一个部门、每一个地区都要把谋项目摆上位置,切实抓好本部门、本地区有关重大项目的谋划工作。

二要全力促。今年全市安排重点建设项目100个,年度计划投资300亿元;竣工投产20个项目,确保全年完成50亿元以上。这些项目工作计划及责任分解表,今天也同时下发。各地各部门一定要把分解表提出的任务具体化、项目化,抓紧将任务细化、量化分解好。关键要把握好三个环节:一是分解目标,把总体目标分解到具体的每一个阶段、每一个时间节点,一步一步地抓推进;二是细化措施,把工作内容转化为具体的操作办法和实施细则,转化到具体的每一个项目、每一个环节,一件一件地抓突破;三是明确责任,把工作责任落实到具体的每一个人头、每一个岗位,一级一级抓落实。围绕这三个方面,从4月上旬开始,由我带队,市委、人大、政府、政协相关领导参加,到12个乡镇(街道)调研督查,现场办公,帮助解决问题。现在我们一切工作的中心就是要围绕项目来展开,尤其是要解决好如何加快项目落地问题。近年来,我们坚持项目建设不动摇,通过招商引资引进了一批项目,建成了一批项目,但有些项目也出现了久议不决、久拖不建、久建不成的苗头性倾向,需要我们高度重视,落实责任,紧盯不放,抓出成效。一是推进项目零间隔。要对近年来所有建设周期过长的项目进行一次“回头看”,排查原因,加紧推进,力争突破。要从项目的洽谈、签约、开工、建设各个环节入手,全程紧逼,密切跟踪,在谋项目上做文章,在盯项目上下功夫,在钻项目上求突破,抢时间,争进度,确保项目在第一时间、最短期限内签约开工、投产达效。当前,要全力推进一批在手、在谈、在建的重点项目,重点在“五个一批”上下功夫,即招商引资吸纳一批,唱响项目扩张的重头戏;拓展园区承载一批,构筑项目崛起的大板块;创新机制激活一批,增强项目成长的内动力;技术进步改造一批,抢占项目竞争的制高点;用足政策争取一批,培育项目增加的新亮点。二是建设项目零障碍。要进一步降低门槛,放宽准入,只要符合国家产业政策、符合人民群众根本利益的项目,都可以引进建设。要全力构建项目“绿色通道”,科学调度土地、资金等要素资源,努力突破瓶颈制约,不断缩短项目建设周期,千方百计提高项目落地率。要对照有关规定,对已出台的各项优惠政策进行一次全面清理,该兑现的一分不少,该取消的一分不要;政策有调整的,要认真详解,争取理解,避免误解。三是服务项目零距离。要继续实行重大项目市级领导联系制度,建立健全一个大项目、一名市级领导、一套工作班子、一抓到底的“四个一”工作机制。对在手的重点项目和进展有困难的项目,要配备精干力量,一个项目一套班子,一个项目一套服务体系,一个难题一套解决方案,实行跟踪服务,贴身服务,全程服务。要形成服务合力,时刻把全市的关注点聚焦到项目上,服务的中心聚焦到项目上,一切围绕项目转,一切为了项目干。要转变服务方式,在项目建设、投产过程中,变“开门服务”为“上门服务”,变“被动服务”为“主动服务”,真正使所有项目引得进、建得快、留得住、有效益。

三要拼命盯。一个项目特别是重大项目,投资者往往有多个比选方案,落户前也往往有很多变数,关键就看大家能不能紧盯不放,一盯到底。我们有体会,项目不盯是出不来的。每一个项目都凝聚着辛勤汗水,每一个项目都有着委曲求全。事实上,我们有许多项目就是盯出来的,而且不是一般的盯。信息项目要盯签约。要把项目线变成产业链,要的是盯劲,拼的是忍耐,靠的是眼光。对看准了的大项目、好项目,要搭精干班子,零距离跟踪,全方位推进,真心诚意、想方设法、全力以赴去盯,去跑,增创项目落户的个性化比较优势,力争在众者中胜出。要舍得下大功夫、花大本钱,用足用好政策优惠的空间,勇于出让眼前的、局部的利益,收取长远的、全局性的回报,为重特大项目涌进,排除一切障碍,切不可斤斤计较,贻误大计。申报项目要盯审批。项目报批要成功,除了项目本身以外,就是要拿出真功夫跑省跑厅,研究好产业的政策和导向,汇报好我市的优势和企盼,力争到底。筹备项目要盯开工。对已经签约和获批的筹备项目,要以为项目单位排忧解难的实际行动,推动项目资金加快到帐、建设加快开工。今年市级重点项目中,新建项目开工率要确保达到90%,争取达到100%。在建项目要盯投产。项目有了产出和效益才能算成功。要通过加强项目建设的管理和服务,缩短项目的建设工期。今年市级重点项目中,工业项目竣工投产率要确保达到80%以上,力争达到100%。已建项目要盯增效。要引导和支持已经投产的重大项目增资扩股、扩大规模,同时动员和推动以项目引项目、以一个引一批,使其真正成为对区域经济具有示范带动作用的龙头项目,做到突破一个、引来一串、搞活一片。同时,对储备项目要超前着手前期工作,加快项目论证、审批进程,力争尽早转化为即期项目。

四、实施项目突破,必须强化责任抓落实

要在项目推进上实现新突破,就不能再按部就班,依赖常规思维、惯性发展,必须加强领导,严明责任,狠抓落实。

一要建立健全机构,提高组织化程度。为了加大对项目突破工作的领导,市委、市政府成立项目建设突破年工作领导小组,下设一室三组。领导小组办公室要建立重点事项议事制度、日常工作例会制度,充分发挥统帅各方、重抓重点的主体作用;要继续按照主办、催办、督办、查办和限时办结等工作制度和“一线工作法”,切实把工作目标向上提升,工作重心向下转移,工作方案横向细化,确保各项工作有条不紊、序时推进。各乡镇(街道)要参照市里做法,成立相应机构,形成上下联动、层层推动、各方互动的领导体系。党政一把手要亲自抓第一要务,对项目推进工作要亲自挂帅,亲自出征,其他领导也要明确分工,责任到人,一抓到底,真正做到领导到位、政策到位、措施到位、责任到位。

二要实行齐抓共管,形成工作合力。要牢固树立全市“一盘棋”的思想,加强社会协同,形成推动项目落实的强大合力。合力依赖于齐心协力,合力体现在群策群力。各级各部门必须把项目推进当作份内之事,不得游离于项目推进活动之外,努力形成上下联动、左右配合的良好格局。党委、政府要全力以赴,聚精会神,切实抓好重大项目的规划、推进和服务;人大、政协要围绕项目推进,经常视察、督查和评议有关部门的工作质量、工作作风;经济综合部门要充分发挥职能作用,加强协调和调度,全面准确地为项目推进提供信息服务和有效指导;金融部门要积极主动地为好的项目提供信贷支持,为重点项目拓宽资金渠道;经济执法和监督部门要规范执法行为,整顿经济秩序,为项目推进保驾护航;纪检监察部门要充分发挥职能,打击危害发展的人,查处破坏环境的事;组织人事部门要全方位参与对项目推进的考核,特别是要加强领导班子和领导干部项目实绩的考核;舆论宣传部门要通过新闻媒体,开设专栏、专版、专题,及时宣传报道项目推进的重大意义和先进典型;其他部门也要按照市委、市政府的要求,协同作战,在项目推进上多做贡献,体现价值,做到党政民一股绳,农工商一条心,在全市范围营造出全民引项目、全面上项目、全力抓项目的浓烈氛围。

三要严格督查考核,坚决兑现奖惩。督查考核是推进项目落实的重要环节。没有严格的督查考核,目标任务就会流于形式;没有严肃的奖惩措施,项目推进就会缺乏动力。实行经济发展项目化,项目推进目标化,目标任务责任化,责任落实具体化,建立科学合理、相对稳定的量化考核体系,重点突出工业项目投资额、固定资产投资额、向上争取资金额和引进市外资金额。加大督查落实力度,及时逐项梳理目标任务,建立一月一督查、一季一调度、半年一评议、一年一考核的督查考核机制,实行重点项目动态管理制度,促进项目落实。制定项目推进目标责任制,将项目任务完成情况与政绩考核、评优树优、奖惩任免、工资福利等挂起钩来。坚持以发展评得失,以项目论实绩,形成“能把客商引来岩石的是能人,能和客商谈成项目的是强人,留不住客商的是庸人,把客商气走的是罪人”的共识,把敢闯敢冒、敢打敢拼、对项目推进有显著实绩的优秀人才,选拔到领导岗位上来,形成能者上、平者让、庸者下的选人用人机制。

四是切实转变作风,狠抓工作落实。项目建设突破年活动也是一场攻坚战,完成项目建设突破年活动的各项目标任务,要求我们进一步振奋精神,要有胸怀全局,主动服务的大局观念;要有密切配合,相互支持的协作意识,要有迎难而上,积极有为的精神状态;要有令行禁止,服从指挥的纪律保障。有了这种精神,这种状态,项目建设突破年活动一定会取得预期的成效,创造一流的业绩。

同志们,项目建设突破年活动的帷幕已经拉开,奋进的号角已经吹响。希望全市上下进一步攻坚克难,狠抓落实,以项目建设的重大突破促进经济结构优化升级、经济总量快速膨胀、社会事业协调发展,为顺利实现新一轮五年翻番目标、加速岩石追赶崛起作出新的更大的贡献!