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【理论】做好“加减乘除”推动不动产登记放管服改革(学习参考)

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做好“加减乘除”推动不动产登记放管服改革



浙江台州玉环市编办将房屋交易从住建规划局随不动产职责整合划转到国土部门,实现不动产交易和登记、税收、地名等流程整合,切实推动放管服改革。该市自去年9月实施不动产统一登记以来,55个事项均实现“最多跑一次”,累计办理2.3万件。

一、做好减法,简政放权。坚持“能减即减、应减必减、能放必放、重心下移”的原则,对原有不动产登记审批项目进行全面梳理,逐步下放。一是资源下沉,实现“就近跑”。将农房确权、变更、转移登记,商品房登记、抵押等审批权限下放至各国土所(分局)。同时,各国土所(分局)不动产登记人员进驻乡镇(街道)便民服务中心不动产登记窗口,在全市11个乡镇(街道)全部实现不动产登记“就近跑”。通过将繁重的不动产登记业务从市行政服务中心不动产登记窗口分流到各乡镇(街道)便民服务中心不动产登记窗口,极大地提升了审批效率,全市不动产登记业务办理实现“三无两即”:无需预约,无需取号,无需排队,即到即办。二是延伸基层,打通便民服务“最后一公里”。依托村级土地民主管理平台,连通基层国土所(分局)与村级便民中心,将不动产登记预审、发证这两项与群众关系最密切的业务进驻村级便民服务中心,实现业务对应、工作对接、资源整合,将不动产登记服务深延伸到最基层。

二、做好乘法,乘势而为。按照“统筹协调、稳妥推行、方便群众”的宗旨,进一步优化审批流程,提升服务效能。一是推动资源整合,实现“同城通办”。在全市11个乡镇(街道)全部推行同城通办,群众申请办理抵押登记和套式住宅不动产登记时,可自助选择到全市任一乡镇(街道)行政服务中心的不动产登记窗口办理,不再需要“多跑腿”,形成“同城通办,多点可办,一次办成”的工作格局。二是推动信息整合,实现“一窗式”服务。充分发挥房产交易职能划转,数据库全面移交这一优势,实现交易登记“一体化”办理。设立不动产登记综合窗口,将不动产交易、税收、地名与登记等业务整合,实行“一窗受理,集成服务”,变“群众来回跑”为“部门集体办”。在材料齐全的情况下,群众最快的1个半小时内通过1个窗口便可领取不动产权证书。拓展服务渠道,借助“互联网+”,开通微信预约、扫码支付、快递送达等服务,变“群众跑”为网上“数据跑”,实现“就近跑一次”。推行“不动产权属证明”网上申请,实现信息查询“不用跑”。

三、做好加法,加强整合。坚持把权力放下去,把质量抓起来,全面提升不动产登记质量,保证不动产登记“跑得正,不偏向”。一是加快确权登记。出台《玉环市人民政府关于不动产登记的若干意见》,妥善解决房、地仅办一证或两证不一致等十一种情形的历史遗留问题,积极对接国有农场确权事宜,有效维护群众的切身利益。二是做好数据整合。完成商品房住宅小区数据整理和自建房自然幢落宗,并同时进行两证挂接、户合并、宗地合并。权籍调查结果全部报不动产登记中心审核入库,对历史数据整理成果进行质量排查和重点抽查,防止数据失真而导致冻结失败等严重后果。三是实行质量自检。抽调人员完成商品房开发项目整体检查,抽查房屋楼盘1829800多户。对发现的问题,及时告知作业单位,要求做出修改和补正。

四、做好除法,除弊革新。在减权、放权推进“就近跑”之外,注重治权、控权,制定了一系列监管政策和措施,以制度的刚性约束权力运行,确保审批监管不放松、行业监管不缺位,便民服务更到位。一是剔除不规范操作。出台《玉环市国土资源局业务报件内审复核工作制度》,采取月自审、季互审、年抽审、局班子集体会审等方式,对业务办件办前、办中、办后实施全流程审查,切实提升办件质量。二是剔除不合格中介。制定《玉环市不动产登记中介服务机构管理办法(试行)》、《玉环市不动产登记中介服务机构服务质量评价办法》,严格规范不动产登记中介机构在地籍测绘、房产测绘等方面的业务办理。对存在连续两年服务质量评价结果为差、一年内因承诺服务时限超期被委托方投诉5次以上等十一类情形的中介机构,实行一票否决,要求退出信息登记,且两年内不得再申请。三是剔除不良工作作风。采取电话回访、问卷调查等形式进行满意度测评,征求群众意见。聘请行风监督员不定期开展“隐身式”效能督查。