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【两会】2013年黑龙江省人民检察院工作报告(优)

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黑龙江省人民检察院工作报告


各位代表:

现在,我代表黑龙江省人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年全省检察工作的简要回顾

2008年以来,全省检察机关在省委和高检院的正确领导下,在人大和社会各界的监督和支持下,紧紧围绕全省工作大局,全面履行法律监督职责,全力服务我省经济社会发展,各项检察工作取得了明显成效。

()服务经济社会发展大局。五年来,全省检察机关坚持围绕中心,服务大局,找准检察工作的切入点、结合点和着力点,不断增强建设者、捍卫者的责任意识,先后制定并落实服务我省老工业基地振兴、新农村建设、“八大经济区”和“十大工程”建设的各项工作措施,有力地促进了我省经济社会发展。2012年,全省检察机关确定把为非公经济营造发展环境作为履行职能、服务大局的切入点。一是主动建立了与工商联、行政执法机关的协作平台,努力营造支持、关心、服务非公经济发展的氛围。结合职能,制定了《黑龙江省人民检察院关于服务非公有制经济发展的意见》。二是主动深入企业宣讲法律知识,帮助完善管理,开展企业内部犯罪预防工作。依法惩治侵害企业权益的各类犯罪,共批捕破坏经济秩序犯罪1701人,起诉3046人,同比分别上升115.6%217%。三是进一步强化对插手经济纠纷、滥用强制措施、违法扣押查封以及涉企债务纠纷、劳动争议、工伤赔偿等执法活动的监督力度,维护企业合法权益。四是加大查处索贿、受贿以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务犯罪,全年查办行政执法和司法机关工作人员渎职侵权犯罪299人和86人,同比分别上升15%30%。省院制定了检察机关服务企业工作守则,作出“十个不准”的规定,规范执法活动,严格禁止侵害企业权益的行为。

()全力维护社会和谐稳定。五年来,全省检察机关坚持以提高人民群众安全感为导向,把维护社会和谐稳定作为重大政治责任,紧紧抓住影响社会稳定的突出性、源头性问题进行综合整治,严厉惩处严重刑事犯罪。共批准逮捕111371人,提起公诉156728人。2012年,全省检察机关着力为十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。一是全力促进平安建设。重点打击严重刑事犯罪和涉众型经济犯罪,积极参加社会治安防控体系建设并落实检察环节的综合治理措施。批捕严重刑事犯罪23706人,提起公诉36280人。二是化解涉检信访积案。加大矛盾纠纷排查化解力度,排查疑难信访积案120件,成功化解息诉116件,一批“老大难”案件先后息诉罢访。十八大期间没有发生涉检进京访,全年实现涉检进京访“零登记”。三是落实宽严相济刑事政策。对轻微刑事犯罪不批捕2730人,不起诉345人。积极推动和协助有关部门将服刑人员纳入社会医疗保障体系,省委、省政府将其作为社会管理创新的重点工作。

()加大服务民生工作力度。五年来,全省检察机关坚持把保障人民群众合法权益作为检察工作的着力点,着重解决群众反映强烈的突出问题。2012年,检察机关积极回应人民群众的新要求新期待,进一步改进措施,把排查化解矛盾、服务群众与查办案件结合起来。一是完善工作机制。建立和完善了群众诉求表达、权益保障、矛盾纠纷调处、民意收集转化等工作机制。二是开展专项治理。重点查办涉农惠民领域职务犯罪953人、民生民利领域渎职侵权犯罪273人。三是搭建便民服务平台。在乡镇、街道和社区建立和完善检察室和检察联络室,延伸法律监督触角,大力开展便民利民助民服务活动。

()积极惩治预防职务犯罪。五年来,全省检察机关坚持查办大要案和发生在群众身边的腐败案件。共查办职务犯罪8738人,其中贪污贿赂犯罪6622人,渎职侵权犯罪2116人。2012年,全省检察机关加大侦查规范化建设力度,强化侦防一体化措施,改进执法办案方式,以开展专项整治为切入点,努力实现最佳办案效果。一是加大惩治职务犯罪力度。共查办职务犯罪1961人,同比上升20.4%。其中,贪污贿赂犯罪1503人、渎职侵权犯罪458人。二是搭建与行政执法部门有效衔接平台。省院与31个中省直单位建立联席会议、信息情况通报、案件线索移送等制度。三是开展专项行动带动整体办案工作。在工程建设领域突出问题专项治理中查办622人,同比上升26.2%;在开展商业贿赂专项工作中查办379人,同比上升457%。四是推进侦防一体化机制建设。结合办案综合运用宣传教育、预防咨询、预防调查、检察建议等措施,开展个案预防、类案预防、行业预防,不断提高预防的质量和效果。

()深入开展法律监督工作。五年来,全省检察机关坚持强化法律监督能力建设,不断加大监督力度,突出监督效果。共办理立案监督案件3861件,纠正漏捕5002人、漏诉3451人,提出刑事抗诉679件,提出民事抗诉2996件,制发再审检察建议3567件。发现和纠正减刑、假释、暂予监外执行不当391人,立案查办刑罚执行和监管活动中的职务犯罪448人。2012年,适应修改后刑诉法、民诉法对检察机关提出的新要求,一是转变监督理念。牢固树立惩治犯罪与保障人权并重和强化法律监督与强化自身监督并重的理念。二是加大监督力度。在立案监督中,既注意监督纠正有罪不究、执法不严问题,又重视监督纠正侵犯人权问题,共办理立案监督案件712件。在侦查活动监督中,组织开展“另案处理”专项检查活动,依法纠正漏捕1151人、漏诉481人。在刑事审判监督中,提出抗诉161件,同比上升40%。在民事行政诉讼监督中,综合运用抗诉、检察建议、纠正违法通知等监督方式,提出民事抗诉652件,同比上升24.7%;制发再审检察建议1119件,采纳率为97.8%,列全国第1位。在刑罚执行和监管活动监督中,针对减刑、假释、暂予监外执行不当等违法问题,提出纠正意见112件次。开展职务犯罪罪犯减刑假释保外就医等专项检查活动,查办职务犯罪150人,同比增长32.7%,列全国第2位。三是完善监督机制。建立捕诉衔接工作机制、非法证据排除机制、民行案件合议制度。

()不断提高队伍综合素质。五年来,全省检察机关坚持树立正确的发展理念和执法理念,把思想政治建设、能力建设、作风建设和从严治检贯穿始终,不断提升队伍的凝聚力、执行力、创造力。2012年,全省检察机关以开展政法干警核心价值观教育实践活动为总抓手,全面强化各项检察工作。一是加强思想政治建设。确立了“崇德尚法、廉洁公正、胸怀全局、脚踏实地”的省院机关精神。广泛开展了选树岗位标兵活动,共选树先进典型集体95个、个人164人。二是加大教育培训力度。共举办各类岗位培训班118期,培训各级检察人员12159人次。开展了全省“十佳优秀公诉人”选拔活动。各级院通过实训演练、知识竞赛、模拟法庭、对抗赛等形式,提高干警的实战能力。三是加强党风廉政建设。以“深化学习准则规定,促进干警廉洁从检”为主题开展党风廉政教育活动。层层签订党风廉政建设责任状,开展述职述廉活动。四是推进工作作风转变。坚持检力精力下沉,深入基层、深入实际,主动研究解决基层人员短缺、经费不足、保障不力、技术落后以及执法不规范等实际问题。

()自觉接受社会各界监督。五年来,全省检察机关坚持紧紧依靠党的领导,自觉接受人大和政府、政协及社会各界监督,不断改进检察工作。省院先后向省人大常委会专题报告了民事行政检察、反渎职侵权、基层院建设等工作情况。2012年,全省检察机关共向人大报告工作153次,邀请人大代表、政协委员视察检查工作196次,旁听刑事案件庭审26次。人民监督员监督“七类案件”66人。省院向省人大常委会专题报告了全省检察机关基层院建设情况,并认真贯彻落实审议意见和决定。20128月,高检院检察长曹建明同志来黑龙江调研,对我省的检察工作给予了充分肯定。

这些成绩的取得,是省委和高检院正确领导的结果,是各级党委、人大、政府、政协和社会各界关心和支持的结果,是全省检察机关和广大检察干部团结拼搏、努力工作的结果。在此,我代表全省检察机关向各位代表和全省人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我省检察工作在促进和服务经济社会发展、进一步提高办案能力、强化自身监督、规范执法行为、强化高素质队伍建设和执法基本保障等方面还存在不足和差距。

二、2013年全省检察工作的总体安排

2013年全省检察工作的思路是:深入学习贯彻党的十八大精神,以科学发展观为统领,顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待,以服务发展、维护稳定、保障民生为己任,以改革创新为动力,以作风建设为保障,以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为重点,提高服务工作大局能力、维护和谐稳定能力、惩治预防犯罪能力、强化法律监督能力,为建设富强、文明、和谐、大美、幸福龙江作出新贡献。

()提高服务工作大局的能力,着力促进更好更快发展。一是继续深化服务非公经济发展。积极探索服务非公经济发展的方式和途径,与有关部门协调配合,形成服务网络和机制,在营造环境上下功夫,推进服务向深层次发展。二是深入开展对俄经济贸易服务。借助中俄司法协助条约生效20周年之机,尽快恢复边境地区检察长会晤机制,完善边境地区检察机关司法协助,开展涉俄法律知识培训和法律咨询服务。三是加大生态文明建设服务力度。依法打击严重破坏水资源、土地资源、矿产资源和生态环境的犯罪,突出查办和预防国土空间开发、水利建设、矿产资源开发利用、重大生态修复工程、防灾减灾体系建设、环境监管中的职务犯罪。四是进一步加强涉农惠民检察工作。查办和积极预防农业基础设施建设、农村社会事业发展、实施强农惠农富农政策、耕地保护等领域的职务犯罪,促进农业农村发展。

()提高维护和谐稳定的能力,着力推进平安龙江建设。一是严厉打击严重刑事犯罪。以不断满足人民群众的安全感为目标,突出打击严重危害人民生命财产安全、严重破坏社会秩序的暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财等犯罪。落实宽严相济刑事政策,对轻微犯罪从宽处理,加大对社会弱势群体的司法保护力度。依法稳妥处理涉及资本和金融市场的案件,认真查办涉及百姓教育、医疗、就业、养老、社保等案件,办理好涉及拆迁、征地、特殊人群权益保护等案件,维护人民群众的合法权益。二是依法公正解决群众诉求。进一步完善检察环节司法协作法律援助机制,让人民群众享受到法律援助制度的实惠。加大依法接访、依法受理、依法赔偿、依法救助的力度。拓展便民利民助民项目,在基层深入开展普法宣传、法律咨询服务,充分发挥法治在社会管理中的特殊作用,积极引导群众依法维权。三是积极参与社会管理创新。全面推行执法办案风险评估预警、刑事申诉案件公开审查、刑事被害人救助等制度。加强监外执行和社区矫正法律监督。推进行政执法与刑事司法衔接长效机制建设。

()提高惩治预防犯罪的能力,着力促进反腐倡廉建设。一是突出办案重点。严肃查办领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职犯罪,以及发生在群众身边、与民生密切相关、损害群众权益的案件。认真查办重大群体性事件、重大环境污染、重大责任事故等背后的渎职侵权犯罪。严肃查办产业转型升级、公共资源出让、国有资产管理、城镇化建设、重点惠民工程等领域的职务犯罪。抓住公共投资的重点领域和产业结构调整的关键环节,深入开展商业贿赂、工程建设领域突出问题的治理。二是完善工作机制。重点推进侦查一体化机制建设,建立以“省院为主导,市分院为主体,基层院为辅助”的侦查指挥体系。建立侦捕诉一体化工作机制,有效整合内部资源。建立证据内部审查机制,把审查证据合法性作为侦查终结前的必须程序。完善办案风险评估预警和应急处置机制,有效化解办案风险。三是规范执法行为。通过规范执法、文明执法、严格执法、人性化执法,努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。正确区分罪与非罪、个人犯罪与单位犯罪,以及主动与被动、故意与过失、屡犯与偶犯的界限,体现区别对待。四是深化预防工作。完善侦防一体化工作机制,加强重大典型案件的剖析研究。开展“预防职务犯罪、建设美丽龙江”专题预防,真正承担起建设者、捍卫者的神圣职责。

()提高强化法律监督的能力,着力维护社会公平正义。一是加强和改进刑事诉讼监督。着重解决实践中社会普遍关注的侵犯犯罪嫌疑人或被告人合法权益的违法侦查行为,阻碍辩护人或诉讼代理人依法行使诉讼权利的行为,着力监督纠正违法查封、扣押、冻结当事人财物,以及违法减刑、假释、监外执行,随意变更强制措施等问题,维护司法公正。二是强化和规范民行检察工作。认真贯彻落实修改后民诉法,加大指导力度,落实和规范修改后民诉法赋予检察机关的监督权和监督手段,充分运用检察建议权和抗诉权,全面加强对民事诉讼活动的法律监督。三是建立和完善诉讼监督机制。健全非法证据排除机制,依法排除非法证据。建立捕后继续羁押必要性审查制度,正确运用强制措施。完善监督配合机制,既加大监督力度,又体现支持配合。四是推进检务活动公开。开展“检察开放日”活动,扩大检务公开范围和程序,使检察权在阳光下运行。进一步加大检察宣传力度,完善舆情引导机制,最大限度地增加舆论的“正能量”。

()提高检察队伍建设的能力,着力提高执法公信力。一是加强思想政治建设。深入开展为民务实清廉教育实践活动,使广大检察人员坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。二是加强党风廉政建设。坚持从严治检,强化廉政风险防控机制建设。认真贯彻执行中央八项规定,省院发挥表率作用,进一步转变作风,突出抓好执法规范化和纪律作风建设。三是加强基层基础建设。以提高专业化、职业化水平,提高办案能力为重点,突出强化基层院班子素能建设,强化基层检察委员会建设,增强处理复杂疑难案件的能力。深入开展任职资格、专项业务和岗位技能培训。完善人才引进、培养使用、评价激励、流动配置等工作机制,使干部交流、下派、遴选、公选规范化。以业务需求为导向,以应用能力为目标,提高科技应用能力。在发现培养重大典型上下功夫,做到内有正气、外有形象。

检察机关要牢固树立监督者必须接受监督的理念,坚持党对检察工作的绝对领导,自觉接受人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,及时办理交办事项。主动接受政协民主监督、群众监督和社会监督,完善落实人民监督员制度,不断改进检察工作。

各位代表,在新的一年里,全省检察机关将在省委和高检院的正确领导下,在人大及社会各界的监督支持下,振奋精神,凝心聚力,忠诚履职,服务大局,不断开创我省检察工作新局面,为龙江的经济发展、社会进步作出新的更大的贡献!