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【两会】2012年沈阳市人民检察院工作报告(优)

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沈阳市人民检察院工作报告


各位代表:

我代表沈阳市人民检察院向大会报告工作,请审议。

一、2011年主要工作情况

2011年,全市两级检察院贯彻科学发展观,认真落实市十四届人大四次会议通过的检察工作安排,坚持“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,依法履行检察职责,努力服务全市工作大局,检察工作取得新进步。

(一)依法履行审查逮捕和审查起诉职责,维护社会和谐稳定

全市两级检察院始终把维护我市稳定摆在首要位置,进一步加强审查逮捕和审查起诉工作。对严重危害社会治安秩序、侵犯公民生命财产安全等重大有影响的案件,适时介入,引导侦查取证,依法从严从快审查逮捕和提起公诉。全年共受理审查逮捕案件1075713872人,受理审查起诉案件1186615661人。批准逮捕77919840人,提起公诉1068914196人。其中,批准逮捕黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪、多发性侵财犯罪的犯罪嫌疑人4947人,提起公诉5794人。着力惩治危害食品安全、侵犯知识产权,以及危害道路交通安全等侵害民生民利的犯罪,批准逮捕生产销售有毒有害食品、侵犯商业秘密、假冒注册商标等犯罪嫌疑人986人,提起公诉1332人,对危险驾驶犯罪嫌疑人提起公诉153人。依法批捕、起诉了李黎明以恶劣方法报复杀人、荆伟振等人使用有毒原料制售牛板筋等有影响的案件,有力保障了我市稳定和经济发展。

深入贯彻宽严相济的刑事政策,加强未成年犯罪嫌疑人审查逮捕、审查起诉一体化工作。对轻微刑事犯罪,特别是其中的初犯、偶犯、过失犯罪和未成年人犯罪,依法适用轻缓刑事政策。严格执行逮捕条件证明制度,对涉嫌犯罪但无逮捕必要的,依法不批准逮捕1914人;对犯罪情节轻微、社会危害较小的,依法不起诉416人。加强检察环节社会治安综合治理,开展未成年人犯罪预防调查研究,向有关部门发出检察建议,对未成年犯罪嫌疑人落实帮教措施285人。继续深入学校、社区和农村,举办法律咨询和法制宣传教育470余次,受教育人数近13万人。

(二)依法查办职务犯罪,积极推进预防职务犯罪工作

进一步强化职务犯罪侦查工作,完善侦查一体化工作体系,不断规范侦查行为。认真落实中共中央《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作的若干意见》,将查办渎职侵权犯罪案件摆在重要位置,积极提升办案质量和效率。共立案查办职务犯罪案件261323人。其中,贪污贿赂犯罪案件185236人,渎职侵权犯罪案件7687人。重点查处犯罪数额巨大、危害严重的职务犯罪案件,立案查办贪污贿赂犯罪数额超过5万元、挪用公款犯罪数额超过10万元,滥用职权造成直接经济损失超过50万元、玩忽职守造成直接经济损失超过100万元等大案153件;立案查办副处级以上干部犯罪的要案60件。立案查办发生在工程建设、矿产资源开发、国有资产管理经营、金融等重点领域的职务犯罪案件4045人,发生在征地拆迁、医疗卫生、社会保障、环境保护、安全生产等民生领域的职务犯罪案件5161人,发生在司法领域的职务犯罪案件3032人。坚持打击与保护并重,注重办案方式、方法,及时追缴赃款赃物,通过办案为国家和企业挽回直接经济损失8837万元。

积极做好预防职务犯罪工作,努力提升预防实效。一是深化专项预防工作。继续为我市地铁工程、全运会场馆建设、城区改造等重点工程和民生工程开展专项职务犯罪预防工作,组织“送法进工地”等活动,增强有关人员的廉洁自律意识和防范能力。二是推动社会化预防职务犯罪网络建设。会同我市有关部门召开联席会议,制定实施《沈阳市人民检察院推动行政执法部门加强职务犯罪预防工作实施意见》,建立与行政执法部门案件线索移送制度。三是进一步加强预防调查、咨询和行贿犯罪档案查询工作。深入有关行业和单位,积极发现案件线索和管理漏洞,发出有针对性的检察建议133份,开展预防咨询78次、行贿犯罪档案查询2311次。紧密结合所查办的职务犯罪案件,加强类案预防和前瞻性研究,形成《2010年度沈阳市职务犯罪研究报告》,报送市委、市人大、市政协。四是做好预防宣传警示教育工作。举办全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪沈阳巡展,我市人大代表、政协委员和市直机关、国有企事业单位人员近7000人参观展览。深入党政机关、国企和高校开展警示教育宣讲215次,受教育人数达52000人。

(三)依法开展诉讼监督,努力维护司法公正

继续深入落实《辽宁省人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》,不断强化监督意识,深入开展各项诉讼监督工作。

依法开展立案监督和侦查活动监督。进一步完善监督机制,规范监督行为。对应当立案而未立案的,督促侦查机关立案88件;对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,决定追加逮捕280人,追加起诉258人,防止有案不立、有罪不究。对不应当立案而立案的,督促侦查机关及时撤销案件41件。对不应当追究刑事责任和证据不足的,决定不批准逮捕1794人,不起诉35人。依法监督纠正侦查机关违法取证、滥用强制措施及逮捕后随意变更强制措施等违法行为126件。加强对技术性证据的文证审查,发现并纠正中介鉴定机构的错误鉴定和瑕疵鉴定17件。

依法开展审判监督。全市两级检察院检察长列席审判委员会会议72次,派员出庭支持公诉和出席民事行政再审法庭4648件次。加强刑事审判监督。推进量刑建议制度改革,对3660件公诉案件开展量刑建议工作。对毒品犯罪等类案开展调研,与审判机关共同采取有效措施,避免我市各地区出现量刑差异。对符合抗诉条件的刑事判决、裁定,依法支持抗诉16件。推进民事审判和行政诉讼监督。强化对劳动、土地纠纷等民生领域案件的监督,坚决打击虚假诉讼,支持有关单位、当事人对侵害国家利益和公共利益的案件提起民事行政诉讼。对认为确有错误的民事行政判决、裁定,依法抗诉21件,提请省检察院抗诉45件,提出再审检察建议9件。

依法开展刑罚执行和监管活动监督。坚持以办案促监督,立案查处刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件810人。开展对假释的专项监督和保外就医检查活动,监督执行机关将不符合或已经丧失保外就医条件的20名罪犯重新收监。对监外执行罪犯的社区矫正工作开展监督试点,促进社会管理创新。开展与看守所交付监狱服刑人员和刑满释放人员回访谈话682人次,对发现的违法违规问题,发出检察建议46份,及时监督纠正。推进驻看守所检察室规范化建设,为我市看守所全部监室统一制作在押人员权利义务告知板,依法监督纠正械具和禁闭室使用中存在的问题,进一步加强对在押人员合法权益的保护。城郊地区检察院荣获“全国检察机关监所检察工作先进集体”称号。

依法开展涉检信访化解工作。坚持首办责任制和责任倒查制,依法受理人民群众的控告、申诉和举报1483件,其中直接审查、办理和答复1234件,按管辖权限移送其他机关248件。坚持检察长接待制度,全市两级检察院正副检察长接待来访486人次,批办案件228件,已办结178件。坚持重点涉检信访案件领导包案制度,积极化解涉检信访积案。坚持开展“文明接待室”创建活动,全市两级检察院有8个单位荣获全国检察机关“文明接待示范窗口”、“文明接待室”等称号。建立执法办案风险评估预警制度,从源头上减少涉检信访案件的发生。

(四)扎实推进检察队伍和基础建设,不断增强法律监督能力

一是加强思想政治和职业道德建设。落实市委和上级检察院部署,开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”争做雷锋式的检察官主题教育实践活动。发挥先进典型的示范带动作用,开展向法库县检察院检察官石俊英同志学习活动,努力提升检察人员的职业道德素养。二是加强廉政建设。认真学习贯彻《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》和《检察机关领导干部廉洁从检若干规定》,开展“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动,完善岗位廉政风险防控体系,强化对重点岗位和环节的监督。加强警示教育,严格执行领导干部廉政谈话制度。坚持对全市两级检察院纪律作风情况进行经常性检查,切实规范检察执法行为。三是加强专业化建设。对检察工作中的重要问题和复杂疑难案件,全市两级检察院召开检察委员会集体研究556件次,不断提高工作决策的科学性。强化岗位练兵,以诉讼监督能力和职务犯罪侦查能力为重点,组织岗位练兵和培训活动1652人次,努力营造钻研业务的良好氛围。在全省公诉人论辩赛中,市检察院参赛选手荣获第一名。四是加强基层检察院建设。深入推进基层检察院班子和干部队伍建设。与有关方面协调,加快基层检察院基础建设,有3个基层检察院的办公、办案用房建设顺利进行。争取中央政法专项资金,为全市基层检察院改善了部分办案装备。和平区检察院被最高人民检察院授予“全国先进基层检察院”称号。

(五)更加自觉地接受监督,切实加强和改进检察工作

全市两级检察院更加自觉主动地接受监督。一是更加主动地接受人大及其常委会和人大代表监督。专题研究落实市人民代表大会及其常委会对检察工作的要求,积极办理人大常委会督办案件,2件督办案件已全部办结。邀请代表视察检察工作,专题汇报反渎职侵权工作情况,并根据代表的建议和意见,不断改进工作。二是更加自觉地接受政协民主监督、人民群众和新闻舆论监督。认真向市政协通报工作,主动邀请政协委员视察和监督检察机关重大活动,积极听取、采纳政协委员及社会各界人士的建议、批评和意见,2件委员提案已办结。推进检务公开,主动发布检察工作进展情况,在主要媒体播发检察工作新闻稿件596件,不断增加检察工作的透明度。三是更加全面地接受人民监督员监督。按上级检察院部署,进一步规范工作程序,健全人民监督员的意见、建议办理机制。全市两级检察院立案侦查的职务犯罪案件中,符合最高人民检察院有关规定的案件25件,全部接受了人民监督员的评议监督。

各位代表,一年来,全市检察工作的发展进步,与市委的正确领导,与市人大及其常委会和人大代表的监督,与市政府、市政协及社会各界的关心支持密不可分,在此,我代表全市检察人员致以崇高的敬意和衷心的感谢!

对照市十四届人大四次会议确定的检察工作任务,我市检察工作仍存在差距和不足:一是相对于新型犯罪日益增多的情况,少数检察人员业务能力存在不足,检察队伍专业化建设水平有待进一步提高。二是少数检察人员仍存在重配合、轻监督问题,诉讼监督工作的力度和效果有待进一步提升。三是个别检察人员执法不规范、不文明的现象仍未完全消除,特权思想仍有表现,职业道德素质有待进一步提高。四是一些基层检察院仍存在装备和经费困难,出现新录用人员流失现象。对此,我们将采取有针对性措施,并积极争取有关部门支持,努力加以解决。

二、2012年工作安排

2012年,全市两级检察院要贯彻市十二次党代会战略部署,以高度的责任感和使命感,全面推进各项检察工作,努力为我市振兴发展提供更为有力的司法保障。全市检察工作的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,坚持“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,坚持“一切依法办”的工作原则,以服务我市振兴发展大局为己任,依法履行各项检察职责,以执法规范化、队伍专业化、管理科学化建设为保障,努力实现法律监督能力、队伍建设水平和检察工作成效的新提升。

(一)深入贯彻宽严相济的刑事政策,着力营造和谐稳定的社会治安环境

进一步加强审查逮捕和审查起诉工作。依法严惩境内外敌对势力策划实施的危害国家安全犯罪,依法严惩各类危害社会治安的严重刑事犯罪。积极参与整顿和规范市场经济秩序,积极参与关系人民生命健康和国计民生重要产品质量安全的专项整治。依法严惩走私、骗税、制假售假、金融诈骗、商业贿赂等犯罪,维护市场经济秩序,促进公平竞争。深入贯彻宽严相济刑事政策,当宽则宽,当严则严。落实检察环节综合治理措施,推动完善社会治安防控体系。针对执法办案中发现的问题,研究提出完善政策制度、健全管理机制的检察建议,促进社会管理科学化。

(二)加强查办和预防职务犯罪工作,着力营造廉洁高效的政务环境

坚决贯彻党中央部署,依法严肃查办发生在权力集中部门和岗位的案件,国家重点投资领域、资金密集行业的案件,损害民生民利、侵犯人民群众合法权益的案件,破坏生态资源、重大责任事故、执法不公、群体性事件涉及的案件和充当黑恶势力“保护伞”的案件。加强对举报线索的评估、研判和管理,强化科技手段在侦查中的运用,切实提高突破案件、证明犯罪的能力。正确处理打击与保护、执法办案与服务大局等关系,准确把握改革探索与违法犯罪、工作失误与失职渎职的法律政策界限,力求惩治腐败与促进经济发展相统一。

深化预防职务犯罪工作。继续以国家投资的我市重点建设项目、民生工程为重点,深化工程专项预防。紧密结合执法办案,深入开展个案预防、行业预防和专项预防。总结行业职务犯罪特点和规律,积极遏制部分行业、领域职务犯罪高发态势。推进侦防一体化机制建设,加强预防对策研究,规范预防检察建议,提高预防工作针对性和实效性。深入做好预防调查、行贿犯罪档案查询、预防咨询、警示教育宣传等工作,促进社会化预防职务犯罪网络建设,扩大预防职务犯罪工作的社会效果。

(三)不断强化对诉讼活动的法律监督,着力营造公平正义的法治环境

进一步增强检察人员的监督意识,不断强化诉讼监督工作。落实上级检察院关于侦查监督的各项改革要求,坚持惩治犯罪与保障人权并重,努力提升监督实效。强化刑事审判监督,完善和推进量刑建议工作,提高抗诉工作能力和水平,依法纠正错案和裁判不公等问题。强化民事行政检察工作,进一步规范监督行为,拓宽监督渠道,提高对民事审判和行政诉讼的监督能力。强化刑罚执行和监管活动监督,推进驻看守所检察室规范化建设,提升对监管秩序、安全防范问题的监督力度。强化控告申诉检察工作,严格执行执法办案风险评估预警制度,把防范和化解矛盾贯穿于检察工作始终。推进文明接待窗口建设,依法妥善解决群众合理诉求。

(四)积极加强检察队伍建设,着力提高队伍整体素质

把高素质检察队伍建设作为战略任务,以公正廉洁执法为核心,坚持不懈地强化教育、管理和监督。推进思想政治建设,深化 “建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动,不断提高干部队伍整体素质。推进业务能力建设,积极开展全员培训,培养、引进检察业务专家和各类专门业务能手,提升队伍专业化建设水平。推进纪律作风建设,坚持从严治检,强化严格科学管理,落实廉政风险防控机制,坚决严肃查处违法违纪问题。推进基层检察院建设,配合地方党委做好基层检察院领导班子换届工作,努力协调缓解基层经费和人员困难,加快基层检察院基础建设步伐。推进科技强检,不断提高检察工作科技含量和效率。

(五)进一步增强接受监督的主动性,使检察工作更好地体现人民的愿望和要求

全市两级检察院要把接受监督始终摆在检察工作的重要位置,主动将检察工作置于党的领导、人大依法监督、政协民主监督、人民群众和新闻舆论的监督之下。不折不扣地贯彻执行人大及其常委会的决议和工作安排,认真接受人大及其常委会和人大代表的监督。以高度负责的态度办理好每一件人大代表建议和政协委员提案。积极向人大代表、政协委员汇报工作,虚心听取和采纳人大代表、政协委员及社会各界人士的建议、批评和意见。进一步拓宽接受人民监督员、人民群众和新闻舆论监督的渠道,切实改进工作,确保检察工作的正确方向。

各位代表,全市两级检察院将在市委和上级检察院正确领导下,以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风,认真落实本次人代会精神,紧密围绕全市工作大局,依法履行各项检察职责,坚定不移地强化法律监督,维护公平正义,推动科学发展,促进社会和谐,努力为我市的振兴发展作出新的更大贡献!